近日，李培、李星、黃慶華在新華財經(jīng)發(fā)表題為《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與長三角一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作優(yōu)化路徑建議》的理論文章，全文如下：

在“雙循環(huán)”新格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長三角一體化發(fā)展區(qū)域間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，有利于推動產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)定性，并借助長三角地區(qū)高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高水平的產(chǎn)業(yè)科技助力成渝雙圈建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地。

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》指出要“深化與東部沿海地區(qū)交流互動，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略”“推動科技創(chuàng)新應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系”“提升重慶、成都的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力”。

當(dāng)前，在“雙循環(huán)”新格局下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈（以下簡稱“成渝雙圈”）和長三角一體化發(fā)展（以下簡稱“長三角地區(qū)”）區(qū)域間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作，有利于推動產(chǎn)業(yè)合理布局、產(chǎn)業(yè)對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和穩(wěn)定性，并借助長三角地區(qū)高能級的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高水平的產(chǎn)業(yè)科技助力成渝雙圈建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地。成渝雙圈與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作優(yōu)化路徑建議如下。

其一，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作六大工程。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新市場政府雙促工程。建立健全合作會商機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新長效激勵機(jī)制，完善創(chuàng)新服務(wù)支撐機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育孵化工程。推動創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，強(qiáng)化創(chuàng)新政策引領(lǐng)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化激勵。三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大研發(fā)平臺建設(shè)工程。鼓勵來渝布局一批創(chuàng)新研究基地，探索布局一批具有國際視野、研究水平高超的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)西南地區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)工程。推動科創(chuàng)人員聯(lián)合攻關(guān)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金共投。五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技資源開放共享工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)共享。六是實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提升工程。搭建成渝雙圈產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。

其二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。一是建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。在準(zhǔn)入、稅收、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、信用和信息等方面形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。二是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制。建立“鏈長制”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和定期研判機(jī)制。定時對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研判，協(xié)調(diào)解決“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”的重大事項(xiàng)。三是探索建立成渝雙圈同長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。借鑒《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》經(jīng)驗(yàn)，建立成渝雙圈承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈”工程，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

其三，提升產(chǎn)業(yè)四鏈融合質(zhì)效。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新教育合作基礎(chǔ)。推動高等教育合作發(fā)展，加強(qiáng)“塔尖”人才培養(yǎng)；推動職業(yè)教育合作發(fā)展，加強(qiáng)技能型“塔基”人才培養(yǎng)；推動國際教育合作，加強(qiáng)“國際化”人才培養(yǎng)。

二是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引育機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才評價機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。加快破除人才流動的體制機(jī)制障礙。在人事、戶籍、住房、醫(yī)療、社保和教育等領(lǐng)域逐步破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才雙向流動。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融資源配置。支持金融機(jī)構(gòu)提供符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新周期規(guī)律的金融服務(wù)。拓寬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資金來源渠道。做強(qiáng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金”，鼓勵長三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)成渝地區(qū)科創(chuàng)子基金。支持國有投資公司加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資力度。鼓勵成渝地區(qū)國有投資公司面向國家戰(zhàn)略方向、成渝雙圈戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開展專業(yè)化、市場化投資。

其四，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作共同體。一是共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推動中國西部（重慶）科學(xué)城、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)與上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海市張江高科技園區(qū)等長三角地區(qū)國家級平臺聯(lián)動，整合長三角地區(qū)和成渝地區(qū)政府、企業(yè)、高校、科研、金融等機(jī)構(gòu)，構(gòu)建原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等組成的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，針對兩地對接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)等“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)特定戰(zhàn)略領(lǐng)域中關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)的常態(tài)化合作，以聯(lián)合發(fā)聲、共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和組建跨區(qū)域核心技術(shù)攻關(guān)小組等形式，強(qiáng)化話語權(quán)和影響力。

二是共建跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同招引機(jī)制。成渝雙圈招商引資與長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同性、差異化和一體化，可組建聯(lián)合招商團(tuán)隊(duì)，合作舉辦招商推介會，實(shí)施精準(zhǔn)招商行動計(jì)劃。成渝團(tuán)隊(duì)到上海、杭州、蘇州和南京等地駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、平臺型企業(yè)招商，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)溢出”效應(yīng)。長三角地區(qū)團(tuán)隊(duì)到成渝地區(qū)充分挖掘資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢及市場優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級。

三是優(yōu)化成渝雙圈營商環(huán)境。大力優(yōu)化法治環(huán)境。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。大力優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境。積極構(gòu)建與成渝雙圈和長三角地區(qū)相配套的市場開放大格局，提升公平競爭程度，推動規(guī)則制度高水平接軌，提升要素流動性。大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。充分利用“數(shù)字政府”建設(shè)提高管理效率和服務(wù)水平，提升雙方政務(wù)服務(wù)協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”異地對接。建立制度化、經(jīng)?；恼鬁贤C(jī)制，打通政策落地的“最后一公里”。

作者：重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司 李培、李星；西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 黃慶華