全國組織部長會議指出，突出增強黨組織政治功能和組織功能，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。河南省委深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，堅持大抓基層的鮮明導向，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，學習運用“千萬工程”經驗，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，著力把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅強組織保證。
一、創(chuàng)新載體抓手，探索鄉(xiāng)村振興路徑。省委立足打通落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“最后一公里”，制定出臺《關于創(chuàng)建“五星”支部引領鄉(xiāng)村治理的指導意見》，在全省農村開展“五星”支部創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村振興各項任務往實里抓、向目標奔。一是拉出一看就懂、上手即干的任務清單。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求和“五大振興”部署，設置創(chuàng)建支部過硬星、產業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，明確5個方面、29項重點任務，讓村黨支部弄清楚應該干什么、怎么干，找準推進鄉(xiāng)村全面振興的著力點、切入點。二是明確重點突出、簡潔明了的評星標準。對每顆星的評定，既設定高線標準，又劃出底線要求，讓每個村黨支部書記都明白評星就必須干出什么樣的成績、不能出現(xiàn)什么樣的問題，并將創(chuàng)成產業(yè)興旺等4顆星作為獲評支部過硬星的前提條件，引導村黨支部把精力和干勁用到扎實推進鄉(xiāng)村振興上。省委組織部深入開展調查研究，指導完善評星標準，突出產業(yè)發(fā)展、農民增收等重要指標，推動每個黨支部把握重點、對標創(chuàng)建。實行村級自主申報、逐級推薦、分級審核，省市縣不搞層層檢查、不看臺賬記錄，充分運用相關部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、創(chuàng)建成果、認定結論等，分別審核確定“五星”、“四星”、“三星”支部。三是制定村村有任務、年年有目標的創(chuàng)建規(guī)劃。通過召開動員會、觀看微視頻、張貼宣傳欄等多種形式，把重點任務和評星標準宣傳到村、解讀到村，讓干部群眾廣泛知曉“創(chuàng)什么”、“怎么創(chuàng)”、“怎么獎”，鼓勵村黨支部“跳起來摘桃子”，全省4.6萬個村都立足實際明確創(chuàng)星目標。星級支部一年一評、動態(tài)管理，不搞名額分配、不搞“終身制”，每年年初縣鄉(xiāng)黨委對每個村的創(chuàng)建方案進行審核，認真分析創(chuàng)建基礎，匯總形成縣鄉(xiāng)兩級年度創(chuàng)建規(guī)劃，實行掛圖作戰(zhàn)。2023年，全省農村創(chuàng)成“五星”支部1110個、“四星”支部6349個、“三星”支部18544個，“三星”及以上支部占比達55.49%。
二、建設過硬支部，筑牢鄉(xiāng)村振興堡壘。堅持賦能增效、強基補短，在增強政治功能和組織功能上下功夫，持續(xù)提升支部創(chuàng)星能力。一是屆中分析強班子。把村“兩委”屆中分析作為加強村級班子建設的重要契機，組織縣鄉(xiāng)黨委以“二星”、“一星”支部所在村和軟弱渙散村為重點，逐村分析研判班子運行情況，對26.1萬余名村“兩委”干部逐一“過篩子”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，調整不勝任不稱職村“兩委”干部1472人，其中村黨支部書記277人，同時把一批素質較高的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人充實進村級班子。二是主題培訓提能力。省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動，做實鄉(xiāng)村振興主題培訓。省委組織部統(tǒng)籌運用省內外優(yōu)質資源，區(qū)分先進村、后進村和軟弱渙散村，分類舉辦示范培訓班6期，其中2期在浙江生態(tài)文明干部學院舉辦，200名鄉(xiāng)村黨組織書記實地學習“千萬工程”經驗，取真經、開眼界、拓思路、長本領。帶動各地舉辦培訓班350多期、培訓村干部56.5萬人次。組織市縣廣泛開展村支書“擂臺比武”、觀摩交流等活動1200余場次，在競技比拼、交流互學中提升能力本領。三是分類整頓補短板。全面排查認定軟弱渙散村黨支部，不設比例、應整盡整。根據(jù)問題嚴重程度和解決難度，分別采取派駐第一書記、工作隊和“成建制派”的方式進行整頓。在2022年整頓轉化2056個村的基礎上，2023年又對2129個村進行整頓，其中派駐第一書記的村1878個、派駐工作隊的村154個，對97個支部書記無人可選、有人難選、工作癱瘓的村實行“成建制派”，從縣級以上機關企事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部3至5人到村重組支部班子，堅持干滿一屆，推動問題解決，并由縣委書記直接聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接包村。2023年，在第二批主題教育期間，召開全省軟弱渙散村黨組織整頓工作推進會，現(xiàn)場觀摩交流、持續(xù)傳導壓力。對完成整頓任務的村，設置2年左右的鞏固期，期間駐村干部不撤，聯(lián)村縣領導、包村鄉(xiāng)領導、結對單位不變，繼續(xù)幫助鞏固提升，努力創(chuàng)成“三星”以上支部。
三、聚焦宜居宜業(yè)，落實鄉(xiāng)村振興任務。把鄉(xiāng)村振興重點任務落實作為支部建設的試金石和磨刀石，采取有力措施推動村黨支部爭星晉級。一是項目牽引、產業(yè)富民。認真實施7471個中央財政扶持發(fā)展新型農村集體經濟項目和50個紅色美麗村莊建設試點項目，指導各地以縣為單位制定項目實施方案，省委組織部會同財政、農業(yè)農村等部門，逐一審核方案，逐縣反饋意見，確保立項科學、取得實效。以項目所在村為重點，推動村黨支部領辦合作社，建立農戶綁定合作社、合作社綁定龍頭企業(yè)的“雙綁”機制，大力發(fā)展特色產業(yè)，形成穩(wěn)定利益聯(lián)結，實現(xiàn)集體增收、農民致富。鶴壁市山城區(qū)三家村在打造“網紅村”的基礎上，有效利用50萬元財政資金，組織農民成立專業(yè)合作社，流轉土地種植蜜本南瓜、富硒小米，開辦農產品直播基地，打通線上線下銷售渠道，使一個曾經負債百萬元的貧困村成功蛻變?yōu)榧w收入20多萬元的新興村。2023年以來，全省新培育農民專業(yè)合作社8092個，綁定農戶956.5萬戶，綁定農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)4495家，全省60%以上的村明確了特色主導產業(yè)，348個村被評定為省級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)。二是突出重點、整治環(huán)境。針對農村人居環(huán)境臟亂差突出問題，持續(xù)深化“治理六亂、開展六清”活動，在全省農村集中治理亂堆亂放、亂倒亂扔、亂搭亂建，開展清垃圾、清污水、清塘溝、清違建、清雜物、清殘垣斷壁，清除衛(wèi)生死角8.5萬個、清運垃圾700萬噸、整治坑塘6300個。2023年，結合實施無害化衛(wèi)生廁所改造、生活污水治理、垃圾收運處置、村容村貌整治等重點任務，組織動員黨員干部群眾根據(jù)本村實際，創(chuàng)建美麗宜居村、環(huán)境示范村、整治達標村。新鄉(xiāng)市大力開展農村道路、自來水、污水收集戶戶通和弱電線路規(guī)范“三通一規(guī)范”工程，全面提升“生態(tài)宜居星”創(chuàng)建質效。三是黨員聯(lián)戶、創(chuàng)建“三零”。圍繞創(chuàng)建“零上訪、零事故、零案件”村，建立黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會商工作機制，及時掌握村情民意、化解矛盾糾紛。以村民小組為基礎，將每個村劃分若干網格，由村干部分包網格、分片管理，同時根據(jù)黨員數(shù)量將村內網格劃分若干微網格，確定1名聯(lián)戶黨員，當好政策宣講員、民意調研員、矛盾調解員、致富幫帶員、文明監(jiān)督員，做細做實網格化管理。組織全省171.4萬名農村黨員、村組干部參與聯(lián)戶，做到每戶村民都有1名黨員聯(lián)系，就地化解矛盾糾紛58萬起。在防范應對臺風“杜蘇芮”和雨雪極寒天氣工作中，聯(lián)戶黨員深入農戶開展排查提醒、宣傳防災減災知識，依托網格加強監(jiān)測巡查，組織4萬多名群眾轉移避險，實現(xiàn)無一人因災失蹤死亡。四是群眾參與、倡樹新風。通過評選優(yōu)秀村規(guī)民約的辦法，組織廣大群眾同商共議完善村規(guī)民約，大力推廣文明積分、道德超市、紅黑榜等做法，深入推進高價彩禮、大操大辦等問題專項治理，教育引導群眾倡樹文明新風，推進移風易俗。全省新修改村規(guī)民約11.3萬條，規(guī)范村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“四會”組織16.7萬個，各村普遍制定紅白喜事辦理標準和流程，陳規(guī)陋習得到遏制。南樂縣西街關村制定婚事新辦喪事簡辦15條標準，對違反規(guī)定大操大辦的村民采取有效勸誡措施，推動形成婚喪嫁娶節(jié)約辦、文明辦的良好風氣。
四、健全創(chuàng)星機制，扛穩(wěn)鄉(xiāng)村振興責任。省委書記帶頭抓，五級書記齊上陣，建立完善“五星”支部創(chuàng)建相關工作機制，推動各級各部門真抓實干，確保創(chuàng)建工作走深走實。一是考核督導加壓力。把“五星”支部創(chuàng)建情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，在2022年度和2023年度全省述職評議考核會議上，市委書記現(xiàn)場述“五星”支部創(chuàng)建和得分情況，省委書記逐一點評，有效傳導壓力，帶動市縣鄉(xiāng)層層述職點評，壓實創(chuàng)建責任。省委組織部采取“四不兩直”方式，常態(tài)化開展暗訪調研，先后3輪走訪18個省轄市的531個村，對發(fā)現(xiàn)的問題公開通報、督促整改。及時出臺“十個防止和糾正”通知，堅決防止創(chuàng)建中出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題。二是部門聯(lián)動聚合力。省級層面建立聯(lián)席會議制度，省委組織部牽頭，宣傳、政法、農業(yè)農村、民政等部門為成員單位，定期召開會議，通報工作進展情況，研究解決突出問題。制定“五星”支部創(chuàng)建重點任務分工方案，明確責任單位和完成時限，推動省直相關部門圍繞“五星”支部創(chuàng)建部署工作、狠抓落實。市縣兩級均成立以黨委書記為組長的領導小組，實行“一星一專班”，每顆星由一名黨政領導班子成員牽頭，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調、相關職能部門分工推進的工作格局。三是真金白銀激活力。省市縣三級組織部門向村黨支部劃撥黨費5.2億元支持創(chuàng)建工作。省里對2022年成功創(chuàng)建“五星”支部的696個村（社區(qū)）通報表揚，并給予每個村（社區(qū)）10萬元工作經費獎勵，村“兩委”干部當年基本報酬上浮20%。87名村支書在全省2023年度定向考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員或事業(yè)編制人員中享受加分政策。市縣兩級分別出臺“四星”、“三星”支部獎勵措施，從政治榮譽、經濟獎勵、項目獎補等方面綜合發(fā)力。蘭考縣對創(chuàng)成“三星”以上支部的村，村支書每顆星每月獎勵500元，其他村干部每顆星每月獎勵300元?；鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)熱情充分激發(fā)，黨支部的政治功能和組織功能明顯增強，黨建引領鄉(xiāng)村振興的局面更加生動喜人。