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四川崇州:“法律明白人”助力鄉(xiāng)村治理

四川省崇州市目前有1720余名“法律明白人”,他們有的是村干部、村(居民小組長、樓棟長,有的是致富帶頭人,還有的是基層人民調(diào)解員、“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生……他們是大家的社情民意信息員、法律法規(guī)宣傳員、矛盾調(diào)解員,他們扎根基層種下一粒粒法治“種子”,在日常工作中不斷開展法治宣傳,收集村(居)民法律需求,維護(hù)大家的合法權(quán)益,誠心誠意為群眾服務(wù)。如今,“法律明白人”已成為崇州基層普法宣傳、矛盾化解、助力鄉(xiāng)村振興的重要力量。

加強(qiáng)培訓(xùn),激活基層“法治細(xì)胞”

緊密結(jié)合公民法治素養(yǎng)提升四大行動,崇州把“法律明白人”培訓(xùn)與崇州市農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn)工程統(tǒng)籌推進(jìn)。建立“‘兩委’班子成員+N(網(wǎng)格員、村民代表、致富帶頭人、農(nóng)民工等7類不同的群體)”培訓(xùn)模式,將培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一歸口管理。

為了保障培訓(xùn)效果,崇州市從法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、調(diào)解員、心理咨詢師隊伍中盡量挑選出懂基層、了解農(nóng)村生產(chǎn)生活的專業(yè)人員,篩選建立動態(tài)的“法律明白人”的“智囊團(tuán)”,他們?yōu)?ldquo;法律明白人”提供精準(zhǔn)的網(wǎng)上培訓(xùn)、線下教學(xué)、法治實踐觀摩以及日常糾紛調(diào)解指導(dǎo)等內(nèi)容,彌補(bǔ)了“法律明白人”法律知識和專業(yè)技能的不足。

同時崇州市創(chuàng)新了“課后考核”“多元成績綜合”2項機(jī)制,將考核指標(biāo)細(xì)化分解為3項,線下培訓(xùn)結(jié)束后就進(jìn)行成果檢驗,并結(jié)合其他考核指標(biāo)進(jìn)行最終成績評定,2022年—2023年培訓(xùn)及格率達(dá)到96.4%以上,增強(qiáng)了培訓(xùn)實效性,也大大提高了“法律明白人”參與培訓(xùn)的積極主動性。

為民解憂愁,化解糾紛助振興

在崇州市村(社區(qū))積極發(fā)揮“法律明白人”帶頭尊法學(xué)法守法用法作用,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,積極推進(jìn)村(社區(qū))多元矛盾化解新機(jī)制。

在崇州白頭鎮(zhèn)五星村,無論是家庭鬧矛盾,還是自留地糾紛,大家總會打電話或者上門來找“法律明白人”——方丹,方丹就會運用法律知識,積極發(fā)揮熟人優(yōu)勢,主動與當(dāng)事人溝通。有了“法律明白人”的參與,矛盾調(diào)處變得更加順暢,從而能夠更加依法依規(guī)、合情合理地處理矛盾糾紛。

她和很多“法律明白人”一樣,身兼數(shù)職,不講條件,只講奉獻(xiàn),默默為鄉(xiāng)村基層治理做著貢獻(xiàn)。方丹還記得她調(diào)解的第一個案子是關(guān)于村民間自留地的使用糾紛。當(dāng)時雙方劍拔弩張,情緒激動時都有動手的苗頭。方丹第一時間趕往現(xiàn)場,了解情況后,采取“背對背”的方式進(jìn)行調(diào)解。一方面,對雙方釋法明理,根據(jù)相關(guān)部門規(guī)定和村規(guī)民約,須履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)。另一方面,勸說大家顧及鄰里情分,體諒對方的合理要求。最終,成功調(diào)解了這起糾紛,將矛盾糾紛化解在了基層。

崇州市大部分基層“法律明白人”都能像方丹一樣充分利用“法律明白人”自身較熟悉情況的優(yōu)勢,就村(社區(qū))居民生活中容易遇到的婚姻家庭、民間借貸、土地承包、贍養(yǎng)、繼承等糾紛,及時了解情況并積極參與調(diào)解糾紛,推動實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”,把群眾的煩心事、揪心事辦成群眾的暖心事、開心事,在“大家”與“小家”之間架起一座“連心橋”。

矛盾解決了,村民也更愿意參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來了,齊心協(xié)力把村里的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

作者:中共崇州市委黨校常務(wù)副校長  馮龍慶,中共崇州市委黨??蒲锌浦v師  孟繁蕓,中共崇州市委黨校科研科科長  閆萌萌

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責(zé)任編輯:王克