提問：劉軍偉    河南省新鄉(xiāng)市人民政府副市長

習(xí)近平總書記指出，做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會消費預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展。請問如何理解“抓民生也是抓發(fā)展”這一論斷？

解讀：劉  旭   中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長

抓民生不僅是為了滿足與人民群眾日常生活直接相關(guān)的基本生存與發(fā)展需求，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，民生領(lǐng)域蘊(yùn)含著巨大的消費潛力和投資機(jī)會。解決好民生問題，不僅能增進(jìn)民生福祉，而且有利于擴(kuò)大內(nèi)需、提升人力資本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。民生與發(fā)展并非此消彼長的對立關(guān)系，而是相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一。因此，抓民生就是抓發(fā)展，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實踐之中。

在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點

消費是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，而消費的增長在相當(dāng)程度上又依賴于民生的改善。通過持續(xù)保障和改善民生，能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持長期向好趨勢，但有效需求不足，特別是居民消費能力和消費意愿有待進(jìn)一步激發(fā)。在此背景下，做好民生工作顯得尤為重要。通過保障和改善民生，能夠進(jìn)一步刺激消費、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，民生改善直接促進(jìn)消費增長，釋放更多消費潛力。提振消費既要從供給側(cè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化消費環(huán)境，同時也要在需求側(cè)發(fā)力，消除居民的后顧之憂和重大支出風(fēng)險，提升大眾的消費能力，提振消費意愿。一方面，健全的社會保障體系能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，有助于維持基本消費需求，避免經(jīng)濟(jì)大幅波動。另一方面，當(dāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的后顧之憂得到解決，可以減少預(yù)防性儲蓄，其消費意愿和能力將顯著提升，就更愿意進(jìn)行大額消費，如購房、購車、旅游等，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)動力。今年的政府工作報告指出，經(jīng)濟(jì)政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

其次，很多社會領(lǐng)域，如養(yǎng)老托育、家政等服務(wù)兼具民生和經(jīng)濟(jì)屬性。當(dāng)前，我國民生領(lǐng)域還存在一些短板，有些地方仍然把民生事業(yè)僅僅看成是花錢的事情，忽視民生改善對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。要以發(fā)展思維看待補(bǔ)民生短板問題，加大保障和改善民生力度，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)屬性。以養(yǎng)老為例，隨著老齡化程度加深，老年人消費觀念也在發(fā)生變化，消費需求和消費能力不斷提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。老年旅游、老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老金融等細(xì)分行業(yè)逐漸發(fā)展壯大，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將朝著規(guī)?；⑵放苹?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)加速前進(jìn)。有關(guān)研究顯示，預(yù)計到2035年，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19.1萬億元，占總消費比重的27.8%，占GDP比重的9.6%。

最后，民生投資推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。民生領(lǐng)域的投資往往具有較高的乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。例如，助殘服務(wù)不僅需要專業(yè)的服務(wù)人員，還需要研發(fā)和生產(chǎn)各類康復(fù)輔助器具，既包括矯形器、助聽器、假肢、拐杖等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具的生產(chǎn)，也包括發(fā)展移位機(jī)、智能輪椅、康復(fù)護(hù)理床等新型生活照護(hù)產(chǎn)品以及認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練、康復(fù)訓(xùn)練等設(shè)備和產(chǎn)品，還將促進(jìn)公共空間、消費場所等無障礙建設(shè)的改造和升級。這些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅推動了助殘服務(wù)的發(fā)展，還促進(jìn)了相關(guān)制造業(yè)向高附加值方向轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推動更多資金資源服務(wù)于民生

習(xí)近平總書記指出，“要順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來”。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，對教育、培訓(xùn)、健康等人力資本的投資回報率遠(yuǎn)高于物質(zhì)資本投資。我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，這既是民生改善的主要途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉。

加快推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。通過推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、建立培養(yǎng)快速通道等多種方式，構(gòu)建各階段選人育人相銜接、各類載體深度融合的教育培養(yǎng)體系，有力強(qiáng)化中國式現(xiàn)代化的人才支撐。在基礎(chǔ)教育方面，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，構(gòu)建大中小一體貫通、政校企社多方協(xié)同的高水平培養(yǎng)體系。在高等教育方面，加快建設(shè)“雙一流”優(yōu)質(zhì)高校，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建一批新型研究型大學(xué)，建立政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整機(jī)制，推動高校優(yōu)化重組傳統(tǒng)學(xué)科資源。

建立和完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建多元協(xié)同、開放共享的技能培訓(xùn)系統(tǒng)，形成政府、企業(yè)、院校、社會多元參與的終身職業(yè)培訓(xùn)新格局。依托公共實訓(xùn)基地等培訓(xùn)平臺，注重資源整合與功能優(yōu)化，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的高效配置與共用共享。鼓勵企業(yè)將培訓(xùn)納入發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企聯(lián)合招生、委托培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，建立實踐導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)流程對接，形成常態(tài)化的崗位技能提升制度。充分利用智能化技術(shù)，推進(jìn)虛擬仿真、人工智能等新技術(shù)與培訓(xùn)深度融合，廣泛開展適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)過程的精準(zhǔn)化管理和質(zhì)量監(jiān)控。

實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建多層次健康保障網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升人口健康素質(zhì)。強(qiáng)化預(yù)防為主方針，完善重大疾病防控體系，推動健康服務(wù)從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，形成科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源有效輻射。加快建設(shè)分級診療體系，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，重點提升常見病、多發(fā)病診療水平。通過信息化手段構(gòu)建互聯(lián)互通的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源整合與效率提升。

形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)

推動在發(fā)展中保障和改善民生，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。習(xí)近平總書記指出，“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”。民生工作要納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，通過高質(zhì)量發(fā)展夯實民生保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢基本民生底線，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，扎實推進(jìn)共同富裕，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民對美好生活的向往。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，也是民生保障持續(xù)加強(qiáng)的必然要求。在保障和改善民生中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善相得益彰、同向同行，建立民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建民生與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的評價指標(biāo)體系，健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)化為民生福祉提升的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時讓民生改善成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。總之，我們要牢固樹立抓民生就是抓發(fā)展的理念，立足我國基本國情，統(tǒng)籌需要和可能，堅持盡力而為、量力而行，加大保障和改善民生力度，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁而持久的動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。