摘  要:進一步全面深化改革涉及范圍廣，觸及利益深，攻堅難度大，要更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點，更加注重實效，強化主體責任，抓好改革落實。把進一步全面深化改革的藍圖變現(xiàn)實，必須有能干事、會干事、干成事的干部隊伍，要求干部“會謀劃”“善落實”，能夠由點到面把改革部署高質(zhì)量地落實到發(fā)展實踐之中，以強有力的執(zhí)行推動改革目標落地生根，要從思想、能力、制度等多維度協(xié)同推進，突破深層次梗阻，提高干部改革落實能力，以釘釘子精神抓好改革落實，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供可持續(xù)支撐。

關鍵詞:領導干部  改革落實  能力提升 

【中圖分類號】D297                    【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會指出：“改革開放只有進行時，沒有完成時。”全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革。一分部署，九分落實。抓落實能力是干部干成事的關鍵能力所在，崇尚實干，是中國共產(chǎn)黨人的政治品格?？照務`國、實干興邦，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，以釘釘子精神抓好改革落實，做好從改革頂層設計到“最后一公里”的落地工作，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和人民群眾的切實獲得感。

提高干部改革落實能力的時代意義

進一步全面深化改革涉及范圍廣，觸及利益深，攻堅難度大，要更加注重系統(tǒng)集成，更加突出重點，更加注重實效，強化主體責任，抓好改革落實。新時代新征程，面對世界百年未有之大變局加速演變，外部環(huán)境壓力越來越大，國內(nèi)需要解決的問題越來越復雜，必須“加強組織領導，壓緊壓實責任，提高各級領導班子和領導干部改革落實能力和水平，確保黨中央改革決策部署見到實效。”[1]

提高干部改革落實能力，是進一步全面深化改革的迫切需要。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。歷史和實踐證明，改革越是向縱深維度推進，觸及的利益矛盾愈是尖銳，抓落實、重實效的重要性就愈發(fā)凸顯。“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。”[2]進一步全面深化改革，諸多領域?qū)霈F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，步入攻堅期與深水區(qū)的改革任務更重、節(jié)奏更快、要求更高。要把進一步全面深化改革的藍圖變現(xiàn)實，必須有能干事、會干事、干成事的干部隊伍，能夠在多重目標協(xié)調(diào)中找準著力點，在復雜利益格局中構建改革合力，注重各項改革在實施中相互促進、良性互動、共同發(fā)力；要求干部“會謀劃”“善落實”，能夠由點到面把改革部署高質(zhì)量地落實到發(fā)展實踐之中，以強有力的執(zhí)行推動改革目標落地生根。

提高干部改革落實能力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。但是能否真正將高質(zhì)量發(fā)展貫穿于發(fā)展全過程和各領域，關鍵則在于干部是否具備與高質(zhì)量發(fā)展匹配的改革落實能力。這就是說，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)的干部隊伍，必須增強領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展的能力本領。這是因為高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、對外開放、共享公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。伴隨高質(zhì)量發(fā)展的改革將由單點突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，政策之間、領域之間的耦合度要求更高，干部不僅要落實政策，更要具備跨領域、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與綜合執(zhí)行能力。只有干部敢擔當、善落實，才能形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，并使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐與持續(xù)動力。

提高干部改革落實能力，是推進國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是進一步全面深化改革的總目標。提高干部改革落實能力是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵切口。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設取得舉世矚目的成就，國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升，但制度優(yōu)勢仍未得到充分發(fā)揮，原因之一在于一些地方和部門在制度執(zhí)行上存在懸浮空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。制度的生命力在于執(zhí)行，必須提高干部的改革落實能力，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習近平總書記指出：“抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗”[3]。要將干部改革落實能力置于基礎性、戰(zhàn)略性位置，發(fā)揮關鍵少數(shù)作用，提升經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的治理效能，在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，使改革舉措真正轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓人民群眾可感可及、得到實惠。

提高干部改革落實能力，是推進中國式現(xiàn)代化的迫切需要。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍。近年來在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)保護、數(shù)字治理等重點領域，領導干部展現(xiàn)出較強的響應力和執(zhí)行力，為中國式現(xiàn)代化開局奠定了重要基礎。但不容忽視的是，仍有部分改革任務、中央的大政方針及重大戰(zhàn)略部署落實不到位。防止和克服改革落實中的形式主義、形象工程、政績工程，全面奠定中國式現(xiàn)代化的根基，必須提高干部的改革落實能力，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。只有各級干部壓緊壓實責任，當好中國式現(xiàn)代化建設的堅定行動派、實干家，才能確保黨中央改革決策部署見到實效，確保推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署落實落地。

提高干部改革落實能力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前，提高干部改革落實能力，面臨著制度邏輯與實踐效能的多重張力。這些張力本質(zhì)上折射出治理實踐中制度運行機制、組織文化基因與個體行為邏輯的復雜博弈，既有政策解碼中的“象征性執(zhí)行”困局，也有改革闖關時的“制度性避險”傾向，更凸顯出創(chuàng)新突破中的“知識-能力”斷層。換言之，提高干部改革落實能力是一個復雜的系統(tǒng)性問題，受到思想觀念、體制機制、能力素養(yǎng)、角色定位等多重因素的制約。

觀念更新滯后與改革落實偏差。干部改革落實能力受到思想觀念的深層制約。在進一步全面深化改革的進程中，部分干部未能在思想層面完成從“被動執(zhí)行者”向“主動變革者”的角色轉(zhuǎn)型。這一觀念困境并非單一認知偏差所致，而是源于根深蒂固的路徑依賴與心理惰性。既有對現(xiàn)實復雜性的回避心理，也有對既有經(jīng)驗路徑的依賴慣性，使得一些干部更傾向于維持穩(wěn)定、避免風險，而非迎難而上、銳意進取。思想觀念的形成并非孤立事件，而是制度運行與行政文化環(huán)境共同塑造的結(jié)果。從歷史維度看，部分干部在長期以“穩(wěn)”為主的發(fā)展邏輯中形成了 “守攤思維”與“重過程輕效果”的工作慣性。從現(xiàn)實壓力看，隨著改革進入深水區(qū)和攻堅期，由于部分改革具有高風險、高不確定性特點，而現(xiàn)行干部考核機制尚未完全體現(xiàn)改革容錯機制，導致一些干部在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)懈政、懶政、怠政等現(xiàn)象。此外，新時代干部所面對的治理對象也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以管理為主的思維方式難以適應協(xié)同治理、參與治理、柔性治理等新型治理要求。思想觀念更新滯后致使一些干部在改革落實上表現(xiàn)出兩種傾向：一是對上級部署照抄照搬、機械執(zhí)行，缺乏因地制宜和主動探索的精神；二是片面追求“改革痕跡”而非實效，導致落實浮于表面、難以深入人心。這兩種傾向削弱了改革的實際推進效果，在干部群體內(nèi)部形成“多做多錯、不如少做”的負面心理預期，進一步固化了改革落實中的惰性。

機制協(xié)同缺位與執(zhí)行效能受限。體制機制障礙是影響干部改革落實能力提高的重要因素。相比于思想觀念層面的主觀障礙，體制機制問題體現(xiàn)為一種客觀存在的制度性掣肘，表現(xiàn)為改革任務的執(zhí)行鏈條斷裂、權責配置錯位、激勵約束失衡等矛盾。在縱向上，存在中央與地方、上級與下級之間政策傳導鏈條的梗阻，改革落實在一些地方出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的態(tài)勢。在橫向上，跨部門協(xié)同機制尚未健全，不少改革政策在多部門治理格局中難以形成合力，引發(fā)執(zhí)行主體的“風險規(guī)避”與“無為而治”，最終削弱了改革政策的傳導與落地效能。體制機制問題并非一時一地之弊，而是深植于尚不完善的組織架構中。隨著改革任務呈現(xiàn)出更強的系統(tǒng)性、聯(lián)動性和創(chuàng)新性，傳統(tǒng)體制機制的局限性日益顯現(xiàn)，不能適應改革全流程協(xié)同治理的現(xiàn)實需要，以至于在部分地方和領域出現(xiàn)了“改革文件一摞摞、實際變化很有限”的現(xiàn)象。加上改革試點的政策授權有一定限度，有責無權或有權無責的權責錯位現(xiàn)象存在，必要的工作權限和履責條件不充分，使得執(zhí)行主體無所適從。與此同時，干部考核與任用機制的滯后也是關鍵障礙之一。干部考核制度邊界不夠清晰，缺乏針對不同領域、不同行業(yè)、不同地區(qū)和崗位職責的具體化指標，導致干部在落實改革任務時目標感不強、著力點不準，不利于調(diào)動干部工作的內(nèi)在動力。如果缺乏科學問責與容錯機制，部分干部往往會趨于保守謹慎，存在“干得好不一定有獎，干出錯一定被罰”的心理，寧愿少做事、慢作為，也不愿主動承擔改革落實中的不確定性與風險。

能力儲備不足與素養(yǎng)結(jié)構錯位。干部改革落實能力的高低，最終要落實到個人能力素養(yǎng)的匹配程度。隨著改革向深水區(qū)邁進，涉及高水平政策設計、復雜社會協(xié)調(diào)、數(shù)字技術應用等內(nèi)容，對干部的知識結(jié)構、專業(yè)能力、治理方法、綜合素養(yǎng)等提出了前所未有的挑戰(zhàn)，要求干部具備較強的系統(tǒng)思維、創(chuàng)新能力和跨界統(tǒng)籌能力。但不少干部在面對新形勢新任務時暴露出知識結(jié)構陳舊、專業(yè)能力不足、治理方式落后等多方面問題，形成了能力素養(yǎng)與改革要求之間的結(jié)構性錯位。長期的事務性、程序化工作中已經(jīng)形成路徑依賴，使一些干部缺乏結(jié)構性學習與跨界能力積累，對落實新任務“不會干、不敢干、不善干”。此外，干部教育培訓體系與改革實踐的脫節(jié)也值得關注。不少培訓形式仍以政策傳達、經(jīng)驗講授為主，缺乏對改革問題的實戰(zhàn)推演與案例解析，學用脫節(jié)導致對新知識、新情況、新挑戰(zhàn)的把握不理想。特別是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術的拓展應用，新技術、新模式對干部的科技理解力與數(shù)據(jù)運用力提出了更高要求。部分干部對技術治理手段缺乏理解和掌握，面對數(shù)字化變革時被動應對，客觀上拉大了與改革目標之間的能力距離。在一些改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，干部落實能力不足對改革成效產(chǎn)生了影響，如營商環(huán)境改革、綠色低碳轉(zhuǎn)型、社會風險防控等領域，干部因缺乏必要的專業(yè)知識和協(xié)同能力，導致政策執(zhí)行“卡殼”，改革推進“打滑”。

職責邊界不清與角色定位模糊。在多重責任壓力下，干部扮演的角色不斷變化，但其角色定位卻未能在制度層面得到清晰界定，致使一些人在推動改革落實過程中陷入身份不清與職責交叉狀態(tài)。角色定位模糊的邏輯鏈條，本質(zhì)上源于改革任務與職責權限之間的不對稱，在改革落實的實踐中，干部需要在多個目標之間進行平衡，既要貫徹上級改革部署，完成階段性政策指標，又要回應群眾訴求，處理具體實施過程中的動態(tài)問題，還要追求效率與公平，防范風險與維護社會穩(wěn)定。多維目標之間的交叉競合，疊加外部評價體系和上下級傳導機制的非同步性，使部分干部的角色定位模糊，難以確立自身在改革中的位置，最終影響改革的推進效率和政策的有效落地。更進一步說，角色定位模糊是干部在復雜改革環(huán)境中形成的一種困擾。新時代改革任務的系統(tǒng)化協(xié)同化，對干部提出了多重角色轉(zhuǎn)換的要求，但在組織架構和職責劃分上，仍保留著以條線管理、單一目標為主的機制，造成一些干部在實際執(zhí)行中出現(xiàn)職責承接錯位、協(xié)調(diào)邊界不清等問題。權責不對等、角色不明確使干部在改革落實中要么“事必躬親、身心俱疲”，要么“明哲保身、謹慎觀望”。治理語境的開放性與監(jiān)督機制的強化，更是加劇了不少干部的身份張力，面臨“上不能慢、下不能錯、群眾不能怨、輿論不能吵”的情境，彈性空間不足，一定程度上制約了干部工作的積極性與時效性。

提高干部改革落實能力的實踐路徑

強化思想認同，激發(fā)內(nèi)生動力。提高干部改革落實能力首先要強化思想認同，思想上“認不認”“信不信”“想不想”直接決定了行動上“能不能”“敢不敢”“愿不愿”。必須推動干部從被動執(zhí)行者向主動變革者轉(zhuǎn)型，從任務式應付轉(zhuǎn)向目標式奮斗。這不僅是干部思想層面的自我突破，更是對黨和國家改革方向深刻認同的體現(xiàn)，是落實黨中央決策部署的根本要求。要以深化政治理論學習為主線，構建干部理論武裝與實踐能力協(xié)同提升機制。通過專題化學習、結(jié)構化研討、案例化解析相結(jié)合的方式，強化對新時代改革戰(zhàn)略布局、制度邏輯及實踐路徑的學理性把握，著力提升干部政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，破解經(jīng)驗主義思維定式，推動干部在政治理論學習中不斷更新觀念、拓寬視野。在改革推進過程中，始終強化干部學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，鼓勵干部在實際情景中運用馬克思主義立場、觀點與方法，在破解復雜問題中深化理論認知、增強行動自覺，切實將理論自信轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的實踐效能，以樹立和踐行正確政績觀為引領，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，面對進一步全面深化改革的新形勢新挑戰(zhàn)，領導干部必須提高政治站位，明確以人民為中心的發(fā)展思想，通過培育改革共識強化使命驅(qū)動，將改革成效、改革探索和擔當精神納入日常考評，推動干部在行動上更加積極主動，切實擔負起改革落實責任。

健全協(xié)同機制，增強執(zhí)行效能。提高干部改革落實能力，還要進一步理順體制機制，營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政策導向和制度環(huán)境。打破改革的執(zhí)行瓶頸，必須堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合[4]，推動縱橫協(xié)作的體制優(yōu)化，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效。從縱向上看，強化上下貫通，構建層級協(xié)同的執(zhí)行體系，明確中央與地方的改革權責邊界。中央通過改革任務清單明確改革目標與核心指標，地方將中央部署轉(zhuǎn)化為符合地方實際的實施方案，通過建立雙向反饋通道和跨層級督導機制，對重大改革事項進行深入檢查，通過過程性考核和結(jié)果性考核，全面評估任務進度與實際成效。從橫向上看，強化部門聯(lián)動，構建協(xié)同治理的組織體系，明確協(xié)同治理的權責界面，以組織重構突破“塊塊”壁壘，破解職責交叉、多頭管理的體制性障礙，并以流程再造提升行政效能，以數(shù)字賦能驅(qū)動協(xié)同轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術建立可信的共享機制，提升干部在復雜改革場景中的綜合協(xié)調(diào)能力。更重要的是，構建能夠有效衡量改革效果的科學考核體系，將考核過程制度化標準化，依據(jù)干部職級與工作屬性設置分層分類指標體系，確?？己藘?nèi)容既覆蓋全局，又聚焦重點，并通過強化考核結(jié)果的應用，將其與評優(yōu)評先、選拔任用、獎懲問責等掛鉤，對改革成效突出的干部予以激勵，對落實不力者進行責任追究，確實形成“干有方向、干有標準、干有激勵、干有壓力”的工作格局，推動改革任務真正落地見效。

補齊能力短板，優(yōu)化素養(yǎng)結(jié)構。干部改革落實能力的核心在于能力結(jié)構與任務要求適配。必須圍繞改革需求系統(tǒng)重塑干部的能力結(jié)構，強化復合能力、專業(yè)素養(yǎng)及數(shù)字技能，推動改革任務的高效落實。完善基礎性培訓，夯實干部履職盡責的基本功。根據(jù)干部的年齡結(jié)構、崗位職責和能力短板，制定個性化的培養(yǎng)方案，突出“干什么學什么、缺什么補什么”的培訓導向，推動培訓由統(tǒng)一灌輸向靶向提升轉(zhuǎn)變，增強培訓的針對性與實效性，切實提升干部履職盡責、推動改革的能力水平。根據(jù)改革任務的變化，推動干部培養(yǎng)從靜態(tài)培訓向動態(tài)響應轉(zhuǎn)變，整合政治、經(jīng)濟、法治、數(shù)字治理等多種知識，通過培訓重點提升戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新能力、法治意識和系統(tǒng)統(tǒng)籌能力，實現(xiàn)專業(yè)化與綜合性能力的融合發(fā)展。推動關鍵職能部門之間有計劃的輪崗交流，構建跨領域、跨層級的鍛煉路徑，使干部在多崗位歷練中打破知識壁壘、拓展經(jīng)驗邊界，提升其在復雜環(huán)境中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全局把控能力。圍繞數(shù)據(jù)分析、人工智能、數(shù)字工具等內(nèi)容，增強干部在數(shù)據(jù)管理、技術運用與數(shù)字政策設計等方面的綜合素養(yǎng)，深化對數(shù)字技術的認知培訓，引導干部突破“技術工具即附屬手段”的慣性認知，認識到數(shù)字技術已成為推動制度重構與改革創(chuàng)新的重要引擎，鼓勵干部在改革調(diào)研、政務決策、社會治理等關鍵領域探索應用數(shù)智之治，推動形成“技術賦能—能力提升—改革提效”的良性互動機制，切實增強數(shù)字時代干部的履職能力與治理效能。

厘清職責邊界，明晰角色定位。干部作為改革的直接執(zhí)行者，若職責不清、角色模糊，必然導致行動上的猶豫與推諉，從而影響改革的實際效果。必須堅持系統(tǒng)設計、分工明確、上下貫通的原則，推動改革任務在組織體系中形成清晰的責任閉環(huán)，按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任具體落實到部門、崗位和干部，做到一級抓一級、層層抓落實，確保改革任務不懸空、不脫節(jié)、不遺漏，通過建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，確保每位干部都能明確自己的職責，面對復雜的改革任務時保持主動、快速響應，真正承擔起推動者與落實者的責任。對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整策略，科學劃分中央與地方、上級與基層、部門與崗位之間的職責邊界，建立改革推進的監(jiān)督檢查與績效評估機制，既注重過程管控，也突出結(jié)果導向，以考核促落實、以責任促改革。針對基層干部“有責無權”問題，強化授權賦能，明確干部在改革全流程中的職責定位，擴大干部在職權范圍內(nèi)的決策權、處置權和調(diào)度權，完善與改革任務相適應的人力、財力、技術等要素配置機制，推動資源向改革一線、重點任務傾斜。對承擔改革任務的干部，在組織保障、條件供給、工具支持等方面提供系統(tǒng)支撐，增強其履職執(zhí)行的能力基礎。通過建立崗位責任清單、改革任務承諾制度等，糾正“只聽指令、回避擔責”的被動心態(tài)，克服“職責不清、角色不明”的認知偏差，引導干部將自身角色牢固嵌入組織體系，增強其履職意識與主動作為能力。針對干部在高壓改革任務中可能出現(xiàn)的責任動搖與執(zhí)行猶疑，建立涵蓋心理調(diào)適、正向激勵與制度保障的綜合支持體系，加強人文關懷與過程激勵，幫助干部在壓力環(huán)境中保持履職定力與改革韌性。

 【本文作者為廈門大學公共事務學院教授】

注釋略

責編：程靜靜／美編：王嘉騏