摘 要:平等有序的世界多極化符合時代潮流，是人類社會的進(jìn)步方向和歷史發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際秩序穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，國際關(guān)系民主化任重道遠(yuǎn)，全球治理體系亟須改革。面對日益增多的全球性問題和不斷上升的不穩(wěn)定性不確定性，推動平等有序的世界多極化具有現(xiàn)實(shí)必要性、理論科學(xué)性與歷史進(jìn)步性，為國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

關(guān)鍵詞:世界多極化 國際秩序 全球治理 國際關(guān)系民主化

【中圖分類號】 D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，零和博弈與冷戰(zhàn)思維陰魂不散，單邊主義與保護(hù)主義顯著上升。2025年6月17日，習(xí)近平主席在第二屆中國—中亞峰會上的主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“要維護(hù)公正合理、平等有序的國際秩序”“積極推動平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。面對日益增多的全球性問題和不斷上升的不穩(wěn)定性不確定性，推動平等有序的世界多極化具有現(xiàn)實(shí)必要性、理論科學(xué)性與歷史進(jìn)步性，為國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

倡導(dǎo)平等有序的世界多極化的必要性

國際秩序穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)

近年來，個別西方大國愈發(fā)成為國際秩序的破壞者，在地區(qū)安全問題上挑唆矛盾、不斷升級沖突風(fēng)險，肆意破壞全球各國賴以繁榮發(fā)展的自由貿(mào)易體系，對國際機(jī)制采取退出或威脅退出、改制與另起爐灶等修正主義策略。這些單邊主義與倒行逆施的做法弱化了國際協(xié)調(diào)與合作，加速了國際格局的動蕩變革。[1]受霸權(quán)修正主義影響，聯(lián)合國在國際秩序中的傳統(tǒng)核心地位與治理效能遭遇沖擊，部分國家拖欠會費(fèi)、退出國際組織的行為，阻撓了聯(lián)合國框架下的多邊機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，而建立在聯(lián)合國基礎(chǔ)上的集體安全模式也受到陣營分化加劇的影響，大國協(xié)調(diào)困難重重。[2]此外，各類非國家行為體的地位與影響力逐漸增強(qiáng)，推動著國際格局的多極化發(fā)展，沖擊了傳統(tǒng)以國家為中心的治理模式。因此，唯有堅(jiān)持平等有序的世界多極化，才能夠限制霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治對國際秩序的沖擊，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際秩序，發(fā)揮國際關(guān)系中多種行為體的建設(shè)性作用，為國際秩序帶來更多穩(wěn)定性與確定性。

國際關(guān)系民主化任重道遠(yuǎn)

國際關(guān)系民主化意指在政治上平等相待、求同存異，在經(jīng)濟(jì)上互利合作、共同發(fā)展，在安全上相互信任、平等協(xié)商，在文化上相互借鑒、和諧共生，著眼于反對霸權(quán)主義，促進(jìn)國際關(guān)系的多極化、多樣化與平等化。國際關(guān)系民主化歷經(jīng)多年發(fā)展，取得了一些進(jìn)步，廣大發(fā)展中國家在國際社會中的影響力有所擴(kuò)大。然而，當(dāng)前國際關(guān)系民主化仍存在諸多不足，面臨著多重挑戰(zhàn)。在政治民主化方面，發(fā)展中國家難以平等地參與國際規(guī)則的制定，現(xiàn)有國際制度與規(guī)范多由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)民主化方面，南北方國家在財富分配上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的不平等性依然存在，導(dǎo)致南北差距不斷拉大。[3]當(dāng)前，氣候變化、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)衰退等全球性問題需要國際社會共同解決，而部分國家依然奉行過時的強(qiáng)權(quán)政治與冷戰(zhàn)思維，導(dǎo)致全球治理的代表性、合法性有所不足。對此，只有堅(jiān)持推動平等有序的世界多極化，動員國際社會更多國家參與其中，方能順應(yīng)時代潮流，促成共建美好世界的最大公約數(shù)。

全球治理變革的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，人類社會面臨的全球性問題不斷增加，全球治理形勢日益嚴(yán)峻，顯著體現(xiàn)在多個方面。在部分國家推行“脫鉤斷鏈”與“去風(fēng)險”背景下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力；全球各地極端氣候現(xiàn)象頻發(fā)，而西方大國的氣候承諾卻難以落地，全球氣候治理面臨更加緊迫的形勢；技術(shù)進(jìn)步的雙刃劍作用日益凸顯，數(shù)據(jù)與人工智能領(lǐng)域的規(guī)則尚待完善；地緣政治風(fēng)險呈上升趨勢，傳統(tǒng)安全問題回歸，安全公共產(chǎn)品更加短缺。[4]面對諸多問題與挑戰(zhàn)，全球治理的供需矛盾更加突出，治理赤字持續(xù)存在。

造成全球治理赤字的原因主要在于全球治理規(guī)則的非中性特征，即西方發(fā)達(dá)國家作為各類全球治理機(jī)制的既得利益者，在責(zé)任承擔(dān)上缺少義務(wù)履行及相應(yīng)監(jiān)督，不愿意給廣大發(fā)展中國家機(jī)制擴(kuò)容與改革的合理空間，導(dǎo)致全球治理的公平性與公正性遭到破壞。由此可見，只有倡導(dǎo)并實(shí)踐平等有序的世界多極化，才能增強(qiáng)全球治理代表性、民主性，為應(yīng)對全球性問題、改善全球治理赤字貢獻(xiàn)更多來自發(fā)展中國家的智慧與力量。

把握平等有序的世界多極化的深刻內(nèi)涵

平等有序的世界多極化既肯定世界多極化的客觀趨勢，也對世界多極化提出具體要求，涉及主權(quán)平等、權(quán)利平等、相互尊重、漸進(jìn)有序和公平正義等內(nèi)涵。

主權(quán)平等

主權(quán)平等具有多重內(nèi)涵?；谠瓌t性含義，包括功能性平等、法律平等與政治平等三個方面。主權(quán)平等的歷史實(shí)踐，不僅匯聚著西方自17世紀(jì)建立威斯特伐利亞體系以來對法律形式主義平等的關(guān)注，也匯聚著第三世界追求實(shí)質(zhì)性平等的探索經(jīng)驗(yàn)。中國主張并實(shí)踐的主權(quán)平等，其內(nèi)涵在于反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對個別或少數(shù)大國壟斷國際事務(wù)，其關(guān)鍵在于國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，有權(quán)自主選擇制度與道路。[5]

主權(quán)平等是現(xiàn)代國際秩序的基石，《聯(lián)合國憲章》在序言和宗旨部分確認(rèn)了“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則”，并將其列為七條原則之首。不過在以往的實(shí)踐當(dāng)中，各類“有限主權(quán)論”“例外論”“保護(hù)的責(zé)任”論調(diào)總是試圖削弱主權(quán)平等原則的正義性與普適性，成為各種干涉與霸凌行徑的歪理邪說。因此，堅(jiān)持主權(quán)平等對于促進(jìn)國際和平與發(fā)展以及保護(hù)廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義，而破壞主權(quán)平等則是造成世界動蕩不安的主要根源。[6]

堅(jiān)持主權(quán)平等，首先要摒棄權(quán)力政治邏輯，不能以實(shí)力強(qiáng)弱來界定政治與法律地位，將國家分成三六九等。其次，要構(gòu)建平等的國際合作實(shí)踐進(jìn)程，由各國共同商量解決國際事務(wù)，共同把握世界前途命運(yùn)。最后，要實(shí)現(xiàn)主權(quán)平等與權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等的有機(jī)統(tǒng)一，使主權(quán)平等得到實(shí)質(zhì)保障而非成為法律空談。

權(quán)利平等

權(quán)利平等建立在主權(quán)平等的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)在政治上各國有權(quán)利自由選擇并發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會及文化制度；在領(lǐng)土上各國領(lǐng)土完整與政治獨(dú)立不得侵犯；在法律上各國不會因其特定的國情而受到不公正對待，也應(yīng)尊重其他國家之人格權(quán)。同時，在經(jīng)濟(jì)上各國有權(quán)充分和有效地參加有關(guān)國際組織和規(guī)則，共同解決世界經(jīng)濟(jì)、金融和貨幣問題，公平分享由此產(chǎn)生的利益。

堅(jiān)持權(quán)利平等是和平共處五項(xiàng)原則的應(yīng)有之義。和平共處五項(xiàng)原則樹立了平等和共生的新典范，其精髓是所有國家一律主權(quán)平等，在此基礎(chǔ)上推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，不能以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富欺貧。[7]每個國家都應(yīng)獲得平等的政治權(quán)利與發(fā)展權(quán)利，強(qiáng)國不應(yīng)以特權(quán)謀求特殊利益，其它國家也不應(yīng)受到特權(quán)國家的阻礙。唯有如此，方可確保各國都能在多極體系中找到自己的位置，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

權(quán)利平等是機(jī)會平等與規(guī)則平等的法理基礎(chǔ)，機(jī)會平等與規(guī)則平等是權(quán)利平等的實(shí)踐保障。實(shí)現(xiàn)各國的權(quán)利平等，要摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，由各國共同制定國際規(guī)則，用更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作擴(kuò)大平等發(fā)展機(jī)會，避免少數(shù)國家包攬國際事務(wù)，主宰他國命運(yùn)。[8]

相互尊重

相互尊重在國際關(guān)系中存在兩方面含義，涉及對客觀國家利益的尊重與身份地位的承認(rèn)，即對其它國際行為體本質(zhì)屬性與自我認(rèn)同的尊重與積極評價。在中國外交實(shí)踐與話語中，相互尊重也是和平共處五項(xiàng)原則的核心內(nèi)容，意味著要尊重各國不同的歷史文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式。[9]

相互尊重是多極化世界中開展多邊合作的前提。多邊合作往往面臨著集體行動困境，而國家通過展現(xiàn)相互尊重姿態(tài)，傳達(dá)期待誠意合作信號，為互利共贏消除障礙，進(jìn)而不斷提高彼此信任水平，促進(jìn)國際合作的拓展與可持續(xù)發(fā)展。相互尊重也是構(gòu)建新型國際關(guān)系的催化劑，各國政治制度和發(fā)展道路不盡相同，既不能定于一尊，也不能生搬硬套，只有相互尊重，才能確保大國間不沖突、不對抗與合作共贏，大國與小國間平等相待、義利相兼。[10]

實(shí)現(xiàn)相互尊重，首先要堅(jiān)持以誠待人、互尊互信，在政治上尊重對方的政治制度，在經(jīng)濟(jì)上尊重國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，在主權(quán)上尊重對方核心利益。其次，相互尊重意味著告別文明優(yōu)越，尊重彼此的文化差異，實(shí)現(xiàn)不同文明間的和而不同與交流互鑒。[11]最后，相互尊重需要基于開放包容的心態(tài)開展國際合作，促進(jìn)國際合作多點(diǎn)開花。

漸進(jìn)有序

由于制度黏性與行為體修補(bǔ)傾向的存在，國際格局與秩序呈現(xiàn)漸進(jìn)變遷的特征。平等有序的世界多極化應(yīng)該漸進(jìn)有序，即對現(xiàn)行國際秩序的改革完善并非推倒重來、另起爐灶，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)。世界多極化不應(yīng)帶來動蕩不寧與混亂失序，而應(yīng)通過穩(wěn)定的建設(shè)進(jìn)程推動各國間團(tuán)結(jié)、對話、合作與共贏。

漸進(jìn)有序是對推動世界多極化進(jìn)程節(jié)奏的把握。隨著全球南方的崛起和各種全球性問題的出現(xiàn)，以往制度設(shè)計存在的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，需要與時俱進(jìn)、查漏補(bǔ)缺。多極化不是陣營化，更不是碎片化、無序化?？v觀國際關(guān)系歷史進(jìn)程，對國際秩序進(jìn)行激進(jìn)變革往往會帶來動蕩與戰(zhàn)爭，給全世界帶來深重災(zāi)難。因此，堅(jiān)持漸進(jìn)有序的變革是順應(yīng)和平與發(fā)展時代潮流的必然要求，也是全球穩(wěn)定繁榮的重要保障。

確保多極化進(jìn)程漸進(jìn)有序，需要關(guān)注三個方面：首先，維護(hù)現(xiàn)有聯(lián)合國框架下多邊機(jī)制的權(quán)威性，尊重聯(lián)合國在全球治理體系中的核心地位。其次，有力推動國際關(guān)系法治化，要求各國恪守普遍公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，使各國致力于遵守、運(yùn)用和發(fā)展國際法。最后，共同踐行真正的多邊主義，反對單邊主義與偽多邊主義，確保每個國家都能在多極化進(jìn)程中獲益。

公平正義

推動平等有序的世界多極化是為了實(shí)現(xiàn)國際公平正義。在國內(nèi)維度，公平正義是指以人民為主體和中心，增進(jìn)人民福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。而將其擴(kuò)展至國際層面，則是指以世界各國人民為主體，實(shí)現(xiàn)國際社會的互利共贏、國際權(quán)利平等共享、國際制度公正合理、多樣文明包容共生。

公平正義為構(gòu)建平等有序的世界多極化提供了價值導(dǎo)向。冷戰(zhàn)后，有關(guān)國際格局多極化的討論有所增加，但對于“建設(shè)一個什么樣的多極化，如何建設(shè)多極化”卻存在不少分歧。多極化不僅是國際力量的多元化，更是要在價值導(dǎo)向上促進(jìn)國際社會公平正義。中國倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，實(shí)際上就包含了對公平正義的目標(biāo)追求。在中國外交實(shí)踐當(dāng)中，公平正義來源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深刻積淀，來源于“大公無私、崇公抑私”的社會理想，以及對中國共產(chǎn)黨百余年外交工作實(shí)踐的歷史傳承。從和平共處五項(xiàng)原則到構(gòu)建新型國際關(guān)系，中國始終為維護(hù)國際公平正義、促進(jìn)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

促進(jìn)國際社會的公平正義，需要各國共同努力。首先，弘揚(yáng)人類命運(yùn)共同體理念和全人類共同價值，將和平與發(fā)展作為共同事業(yè)，公平正義作為共同理想，民主自由作為共同追求。其次，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，做到全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享，在全球治理實(shí)踐中促進(jìn)公平正義。最后，以共建“一帶一路”倡議推進(jìn)公平正義實(shí)踐，為全球發(fā)展創(chuàng)造共同機(jī)遇，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。

推動平等有序的世界多極化的現(xiàn)實(shí)意義

推動平等有序的世界多極化，對于改變當(dāng)前變亂交織的國際局勢，穩(wěn)定國際秩序，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，引領(lǐng)全球治理正確方向，維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。

有利于穩(wěn)定國際秩序

平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供理論指導(dǎo)。國際格局中的“一家獨(dú)大”縱容了霸權(quán)主義，而倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，能夠破除以“霸權(quán)穩(wěn)定”為等級制背書的理論迷障，為構(gòu)建普惠包容的國際秩序提供理論指導(dǎo)。國際秩序不可能一成不變、固守沉疴，也不能急于求成、另起爐灶，更不能以“基于規(guī)則的秩序”為幌子，行破壞規(guī)則與護(hù)持霸權(quán)之實(shí)。推進(jìn)平等有序的世界多極化，要建立在國際力量多極化的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其向平等有序的方向發(fā)展，助力國際秩序變革的完善和行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供思想引領(lǐng)。在西式文明觀沖突性、排他性內(nèi)核的影響下，意識形態(tài)對國際秩序重構(gòu)的影響進(jìn)一步增強(qiáng)，這顯然不利于不同文明的交流互鑒，也難以促進(jìn)國際秩序的變革完善。平等有序的世界多極化提倡相互尊重、互相包容、公平正義，有助于維護(hù)國際秩序中的多元價值觀并弘揚(yáng)全人類共同價值，這既彌合了觀念分歧，也為完善國際秩序照亮了前進(jìn)方向。[12]

平等有序的世界多極化為穩(wěn)定國際秩序提供創(chuàng)新方案。隨著新興市場國家的群體性崛起，以及霸權(quán)國“退群毀約”等反秩序行為頻出，美西方所標(biāo)榜的自由主義國際秩序陷入困境，而平等有序的世界多極化則契合人類命運(yùn)共同體的秩序理念，兼具理論性與實(shí)踐性，為國際秩序演進(jìn)提供了正確路徑。[13]

有利于促進(jìn)國際關(guān)系民主化

平等有序的世界多極化為國際關(guān)系民主化夯實(shí)權(quán)力基礎(chǔ)。民主的精髓在于權(quán)力制衡和相互妥協(xié)，不受約束的權(quán)力會在國內(nèi)政治中帶來腐敗，在國際政治中帶來強(qiáng)權(quán)與霸道。戰(zhàn)后國際秩序未能充分保障民主與平等，關(guān)鍵原因是在兩極與單極格局下，難以實(shí)現(xiàn)對霸權(quán)主義和單邊主義的約束。多極化通過權(quán)力制衡抑制霸權(quán)主義，因而成為國際關(guān)系民主化的權(quán)力基礎(chǔ)。

平等有序的世界多極化為國際關(guān)系民主化提供制度動能。實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化的過程，就是在主權(quán)平等基礎(chǔ)上推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等與規(guī)則平等的制度建設(shè)過程。就制度層面而言，平等有序的世界多極化與國際關(guān)系民主化是一體兩面且相輔相成的存在。維護(hù)多邊機(jī)制的權(quán)威性和以聯(lián)合國為中心的國際體系，建設(shè)更加有效的多邊機(jī)制，不僅有利于多極化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了國際關(guān)系民主化的制度支撐。

有利于推動全球治理變革

全球治理變革的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，離不開平等有序的世界多極化作保障。平等有序的世界多極化所倡導(dǎo)的主權(quán)平等、權(quán)利平等、相互尊重、漸進(jìn)有序、公平正義等內(nèi)涵，能夠?yàn)槿蛑卫碜兏锾峁┲笇?dǎo)。

有助于彌補(bǔ)全球治理中的民主赤字。當(dāng)前，全球治理供給存在碎片化和不均衡特征，在部分領(lǐng)域疊床架屋、相互競爭，部分領(lǐng)域又相互推諉、規(guī)避責(zé)任。對此，平等有序的世界多極化高舉多邊主義大旗，推動全球治理機(jī)制改革與整合，通過平等的責(zé)任共擔(dān)增強(qiáng)全球治理行動能力。同時，承認(rèn)新興國家與發(fā)展中國家作為世界多極化主角在全球治理中的地位與話語權(quán)，有利于在共享原則之下，推動全球治理民主化，使其成果得到均衡普惠分配。

有助于在全球治理中凝心聚力、共破難題。相互尊重、求同存異是平等有序的世界多極化的核心內(nèi)涵與重要原則，有利于推動不同地區(qū)之間的功能性合作，淡化多邊機(jī)制被政治化的風(fēng)險，確保全球治理體系改革的中性立場和功能導(dǎo)向；還有利于凝聚各國共識，對沖全球范圍內(nèi)存在的不穩(wěn)定性與不確定性風(fēng)險。[14]

有利于維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定

平等有序的世界多極化不僅區(qū)別于兩極與單極體系，也區(qū)別于近代歷史中以少數(shù)歐洲大國為中心的多極體系。它是集政治結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)于一體、使權(quán)利平等與結(jié)果平等相結(jié)合、讓程序正義與實(shí)質(zhì)正義相統(tǒng)一的多極化。

有利于推動世界均衡發(fā)展。通過構(gòu)建公正包容的國際政治經(jīng)濟(jì)體系，糾正阻礙第三世界現(xiàn)代化發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，瓦解縱容霸權(quán)國獲取超額利益的世界政治結(jié)構(gòu)。

有利于推動世界和諧發(fā)展。平等有序的多極化有利于構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局，進(jìn)而形成協(xié)調(diào)互動的平等伙伴關(guān)系，避免人類文明再次遭受冷戰(zhàn)與熱戰(zhàn)帶來的嚴(yán)重破壞，也有利于大國與小國和諧共處，避免霸權(quán)干涉與利益爭奪帶來的動蕩不安。

有利于推動世界現(xiàn)代化進(jìn)程。一方面，平等有序的世界多極化有利于使創(chuàng)新資源要素在全球市場內(nèi)更加公平流動，進(jìn)一步解放人類社會生產(chǎn)力。另一方面，全球各國相互尊重、互學(xué)互鑒、取長補(bǔ)短，為現(xiàn)代化事業(yè)取得跨越式發(fā)展提供強(qiáng)勁動能。

總而言之，推動平等有序的世界多極化有利于壯大世界和平力量，為人類社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。這一重要主張錨定歷史發(fā)展方向，契合世界各國各民族的普遍訴求，為人類社會發(fā)展進(jìn)步指明了方向、描繪了藍(lán)圖、注入了動力。

【本文作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授；本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目、國家社科基金重大項(xiàng)目 “落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議實(shí)踐機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2024MZD027）的階段性成果；外交學(xué)院博士研究生陳林棟對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編：石 晶／美編：石 玉