2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論述。經(jīng)過20年豐富發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、美麗中國建設(shè)的指導(dǎo)原則、全黨全社會的高度共識，得到國際社會的廣泛認(rèn)同。它科學(xué)闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，深刻揭示保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明發(fā)展和保護(hù)協(xié)同的新路徑。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，需要從歷史、理論、實踐與制度等維度深刻理解與把握這一理念的豐富內(nèi)涵，努力開創(chuàng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新局面。

歷史維度之提出必然

中國國情呼喚發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。在福建工作期間，習(xí)近平同志深刻指出“青山綠水是無價之寶”。到浙江工作后，習(xí)近平同志在《環(huán)境保護(hù)要靠自覺自為》一文中首次提出“綠水青山”和“金山銀山”的詞匯，在余村考察時正式提出“綠水青山就是金山銀山”重要論述，并在中國人民大學(xué)的演講中全面系統(tǒng)闡述對“兩座山”關(guān)系認(rèn)識的三個階段。這是對中國發(fā)展階段深刻變化的歷史性回應(yīng)，前瞻性地把握了從“求生存”到“求生態(tài)”、從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著反思并堅決摒棄“先污染后治理”的西方老路，以主動的歷史自覺尋求人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路徑。黨的十八大后，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為國家戰(zhàn)略，“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，“綠水青山就是金山銀山”理念成為重塑發(fā)展邏輯、指引綠色轉(zhuǎn)型的重要理論和行動指南。

執(zhí)政為民要求聚焦生態(tài)福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，“人民對美好生活的向往”內(nèi)涵不斷豐富，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益成為最普惠、最迫切、最重要的民生需求。在習(xí)近平總書記心中，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量；加快推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，守護(hù)自然珍寶……一系列關(guān)乎民生“呼吸之間”“開門可見”“可感可及”的行動生動詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想，將黨的執(zhí)政根基深植于青山綠水之間，使黨與人民的血肉聯(lián)系在綠色發(fā)展中持續(xù)鞏固。

可持續(xù)發(fā)展呼喚東方智慧。“綠水青山就是金山銀山”理念以其深邃的哲學(xué)洞見和強(qiáng)烈的實踐導(dǎo)向，打破了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“非此即彼”的思維定式，深刻揭示了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的內(nèi)在規(guī)律，為化解發(fā)展與保護(hù)難題提供理論指引。“綠水青山就是金山銀山”理念雖源于中國實踐，卻回應(yīng)時代之問、世界之需，為人類文明轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了寶貴智慧，彰顯了其作為全球公共產(chǎn)品的重要價值。

理論維度之科學(xué)真理

對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的豐富創(chuàng)新發(fā)展。一是深化對“人與自然物質(zhì)變換”規(guī)律的認(rèn)識。馬克思主義認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)方式往往伴隨著對自然的掠奪，造成資源枯竭和環(huán)境破壞，導(dǎo)致人與自然的物質(zhì)變換出現(xiàn)斷裂與失衡，并且這種裂縫無法彌補(bǔ)。“綠水青山就是金山銀山”理念將“綠水青山”視為寶貴的自然資本，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。二是拓展“使用價值”與“價值”的內(nèi)涵及轉(zhuǎn)化路徑。馬克思主義認(rèn)為，商品具有使用價值和價值二重性。“綠水青山”蘊含的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是滿足人類生存與發(fā)展根本需求且無可替代的“使用價值”。通過科學(xué)合理的制度設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，可以將“使用價值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“價值”。三是創(chuàng)新“生產(chǎn)力”構(gòu)成要素與發(fā)展模式。“綠水青山就是金山銀山”理念將生態(tài)環(huán)境視為一種基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的生產(chǎn)力，并將保護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量視為發(fā)展生產(chǎn)力的重要途徑，本質(zhì)是將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力構(gòu)成要素，要求推動形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以綠色低碳為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。

對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。“綠水青山就是金山銀山”理念深植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土，是對“天人合一”“道法自然”“取之有度、用之有節(jié)”等傳統(tǒng)生態(tài)智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。它摒棄了農(nóng)業(yè)文明時代被動適應(yīng)自然的局限，揚棄了工業(yè)文明時代征服自然的狂妄，在現(xiàn)代化語境下賦予“天人合一”新的時代內(nèi)涵。它強(qiáng)調(diào)綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟(jì)財富，將生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)效益與民生福祉高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了對人與自然和諧共生關(guān)系的現(xiàn)代性追求。它汲取“民胞物與”“仁民愛物”的倫理思想，將良好的生態(tài)環(huán)境視為“最普惠的民生福祉”，將生態(tài)保護(hù)提升到保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的高度，實現(xiàn)了傳統(tǒng)生態(tài)倫理向現(xiàn)代生態(tài)民生觀、生態(tài)權(quán)益觀的升華，彰顯了中華文明解決當(dāng)代生態(tài)問題的獨特智慧。

對可持續(xù)發(fā)展理論的時代超越。“綠水青山就是金山銀山”理念直面并深刻回答“先污染、后治理”老路帶來的全球性生態(tài)危機(jī)這一世界難題，摒棄“環(huán)境庫茲涅茨曲線”假說認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長到一定階段環(huán)境拐點必然到來的消極被動，超越將生態(tài)保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)增長外部約束條件的狹隘認(rèn)知，揭示綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實路徑，證明生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以并行不悖、相互促進(jìn)。從推動全球氣候治理到引領(lǐng)生物多樣性保護(hù)再到共建綠色“一帶一路”，“綠水青山就是金山銀山”理念為破解全球生態(tài)治理赤字、探索更具包容與可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

實踐維度之創(chuàng)造偉力

夯實國家發(fā)展綠色根基。一是污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深挺進(jìn)。2024年，重點城市PM2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，連續(xù)5年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為90.4%，首次超過90%；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為83.7%，均提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。長江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年，全線水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類。二是土壤污染風(fēng)險得到有效管控。實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，累計完成造林超10億畝，森林覆蓋率達(dá)24.02%；建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，約90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護(hù)野生動植物種類得到有效保護(hù)。一系列成就標(biāo)志著從量變到質(zhì)變的歷史性躍升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底盤更加堅實穩(wěn)固。

打造各具特色的轉(zhuǎn)化模式。“綠水青山就是金山銀山”理念的一大魅力在于尊重規(guī)律、實事求是，指引各地因地制宜探索富有地域特色的轉(zhuǎn)化路徑。浙江持續(xù)深化“千萬工程”，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推向全域，繪就“千村示范、萬村整治”的“詩畫江南”新畫卷。福建著力“點綠成金”，南平探索“生態(tài)銀行”模式盤活資源，三明林改點燃林農(nóng)護(hù)綠積極性，寧德念好“山海經(jīng)”實現(xiàn)生態(tài)惠民。青海肩負(fù)“中華水塔”國家使命，將生態(tài)保護(hù)作為首要責(zé)任，積極探索高原特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)新路。從塞罕壩林場到庫布齊沙漠治理，從安吉白茶經(jīng)濟(jì)到貴州黔東南民族文化生態(tài)旅游……遍布中華大地的實踐樣本，以生動的事實和多樣的路徑，共同印證著“綠水青山就是金山銀山”理念的強(qiáng)大生命力。

增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，換來更多“天朗氣清、繁星閃爍”，群眾“呼吸之痛”顯著緩解，“藍(lán)天幸福感”持續(xù)提升。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，越來越多的河流湖泊重現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”的生機(jī)，親水空間持續(xù)拓展。農(nóng)村人居環(huán)境整治和“廁所革命”解決影響農(nóng)民生活品質(zhì)的頑疾，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”成為現(xiàn)實圖景。更重要的是，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道不斷打通：依托優(yōu)良生態(tài)資源，生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂、精品民宿、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售成為百姓致富的“金鑰匙”，“生態(tài)美”與“百姓富”實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，生態(tài)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為民生優(yōu)勢。

推動共建清潔美麗世界。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國堅持和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，承擔(dān)大國責(zé)任、展示大國擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)中國力量。中國是全球森林資源增長最多、最快和人工造林面積最大的國家，并創(chuàng)造人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的綠色減貧奇跡。同時，積極參與全球生態(tài)環(huán)境與氣候治理，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)占發(fā)展中國家淘汰量的一半以上，是全球臭氧層保護(hù)貢獻(xiàn)最大的國家；實施“非洲光帶”等旗艦項目，與超過40個國家的170多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，深化綠色基建、能源、交通等領(lǐng)域合作。

制度維度之堅強(qiáng)保障

以戰(zhàn)略定力與法治力量錨定綠色航向。習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動，從“五位一體”總體布局確立到“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，從“雙碳”目標(biāo)的莊嚴(yán)宣示到“人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的深刻論斷，生態(tài)文明建設(shè)的歷史方位和前進(jìn)方向更加清晰。“綠水青山就是金山銀山”理念被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國憲法》，上升為黨的意志、國家意志，為全黨全國一體遵循提供制度保障?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件陸續(xù)出臺，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”日益完善。

以系統(tǒng)集成與剛性約束重塑治理效能。圍繞破解“九龍治水”、責(zé)任虛化、動力不足等頑瘴痼疾，一系列具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大制度創(chuàng)新次第展開，構(gòu)筑起守護(hù)綠水青山的嚴(yán)密制度網(wǎng)絡(luò)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度利劍出鞘，作為黨之利器、國之重器，敢于動真碰硬；“回頭看”、專項督察層層深入，成為壓實地方黨委政府主體責(zé)任、解決突出生態(tài)環(huán)境問題的硬招實招。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度全面建立，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，有效扭轉(zhuǎn)“唯GDP論英雄”的政績觀。改革自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推行河（湖）長制、林長制，構(gòu)建覆蓋全國的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，深化區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控。

以共建共享激發(fā)全社會澎湃動能。生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè)，需要激發(fā)和匯聚最磅礴的社會合力。政府通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法監(jiān)管等，為綠色發(fā)展和環(huán)境治理提供基本規(guī)范和準(zhǔn)繩。環(huán)保法等相關(guān)法規(guī)持續(xù)完善并強(qiáng)化執(zhí)法，排污許可、環(huán)境信用評價、強(qiáng)制性信息披露等制度促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，綠色創(chuàng)新成為企業(yè)核心競爭力。公眾參與渠道不斷拓寬，環(huán)境信息公開制度保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，“最美生態(tài)環(huán)保志愿者”評選激發(fā)榜樣力量，“公民十條”引導(dǎo)簡約低碳生活，“螞蟻森林”等平臺讓數(shù)億網(wǎng)民日常指尖舉動匯聚成植綠護(hù)綠洪流。全社會各歸其位、各盡其責(zé)、廣泛參與，為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供最充沛、最持久的動力源泉。

（作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心副主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任、研究員）