摘 要:縣域是大國(guó)治理的基本單元，也是農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要空間承載。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和階段差異較大，需遵循分時(shí)分地、分層分類的原則，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐以提升經(jīng)濟(jì)承載力、優(yōu)化人口流動(dòng)以增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、完善公共服務(wù)以提高縣域吸引力、合理配置土地以解決人地錯(cuò)配、拓展資本供給以保障可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升縣域綜合承載能力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。”[1]城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑。與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化兼具速度與品質(zhì)。截至2024年末，中國(guó)約有9.4億人在城鎮(zhèn)生活，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，[2]相較于1949年提高56個(gè)百分點(diǎn)，[3]在人口規(guī)模巨大的條件下實(shí)現(xiàn)了較為迅速的城鎮(zhèn)化，也構(gòu)建了不遜色于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與此同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對(duì)穩(wěn)健，城鎮(zhèn)秩序井然，居民生活和諧?？梢哉f，中國(guó)走出一條既不同于西方，又不同于其他發(fā)展中國(guó)家的新型城鎮(zhèn)化道路。

在過去數(shù)十年波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也存在著不平衡、不充分的問題。首先，城鎮(zhèn)體系中不同層級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，中小城鎮(zhèn)的資源流向?qū)蛹?jí)較高的大城市，一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系的“兩極化”傾向。據(jù)2020年中國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)約64.6%的人口集中在超大和特大城市中，中小城市的人口份額僅為35.4%。[4]其次，相較于土地等要素而言，人口城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移模式經(jīng)歷了從“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”到“離土又離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)變，大規(guī)模人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，由于較高的遷移和留居成本，大量勞動(dòng)力并未實(shí)現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化，而是以家庭和代際為單位，形成“半工半耕”的城鎮(zhèn)化模式，[5]人口的城鎮(zhèn)化速度遠(yuǎn)低于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展速度。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)差距不容忽視。改革開放以來，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平不一致，“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問題仍未得到有效克服，解決好“三農(nóng)”問題仍然是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最繁重的任務(wù)之一。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后階段，縣域在城鎮(zhèn)化中的作用逐漸凸顯。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，提出以縣域?yàn)榭臻g載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合?？h域是大國(guó)治理的基本單元，也是農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要空間承載。縣域城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系到中國(guó)城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化具有重要支撐作用

理論上，城市密度提高對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益，能夠以更低的平均成本提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能匹配，改善消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”。與大城市相比，縣域在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中有著一定的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

以縣城吸納城鎮(zhèn)人口符合世界城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律和中國(guó)實(shí)際?？v觀世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其水平一般與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，遵循“快速發(fā)展-高位趨緩”的演化軌跡，隨著城市人口規(guī)模和密度的不斷增長(zhǎng)，人口的集聚速度逐漸下降，甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)化率的小幅度下降。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率進(jìn)入60%~70%的區(qū)間，人口向大城市集中的趨勢(shì)可能會(huì)相對(duì)趨緩，轉(zhuǎn)而形成多級(jí)多層次的城鎮(zhèn)體系。中國(guó)的人口流動(dòng)也在一定程度上表現(xiàn)出這一趨勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014~2024年《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來，中國(guó)農(nóng)民工本地化就業(yè)占比相對(duì)于外出就業(yè)有所提升，人口流動(dòng)半徑呈現(xiàn)縮短趨勢(shì)。

縣城作為具有“中介性”的空間單元，可以最大限度地鏈接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展?，F(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，構(gòu)建合理的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，使城鄉(xiāng)人口享受類似的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，共享發(fā)展成果。與此同時(shí)，也要兼顧公共物品的供給效率和成本，避免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過度建設(shè)?？h域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的行政和經(jīng)濟(jì)單元，既承擔(dān)著城鎮(zhèn)的行政功能，又與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在天然聯(lián)系。依托縣域開展城鄉(xiāng)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，既能夠增強(qiáng)縣域的“拉力”，又可以確保人口和公共資源的適度集中，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)功能的銜接與互補(bǔ)。此外，縣城是縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的主要載體和平臺(tái)，在縣城布局“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”等具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位，提升縣域勞動(dòng)力吸納能力的必由之路。

強(qiáng)化縣城在城鎮(zhèn)體系中的地位有助于釋放更多消費(fèi)潛力，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。有效需求不足是影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要問題之一，部分原因在于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力尚未激活、良性的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)尚未形成?？h域既擁有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，隨著縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合水平提高和收入差距縮小，能夠承載更多的投資和消費(fèi)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和消費(fèi)潛力，為構(gòu)建順暢的國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造良好格局。以文旅產(chǎn)業(yè)為例，隨著一二線城市旅游客源市場(chǎng)的飽和，縣城和農(nóng)村逐漸成為重要的旅游目的地和客源地。伴隨農(nóng)村人口向縣城的轉(zhuǎn)移，越來越多旅游業(yè)以外的市場(chǎng)需求也會(huì)被不斷挖掘，為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)注入新動(dòng)力。

促進(jìn)人口向縣城集中符合勞動(dòng)力流動(dòng)取向，成為暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的關(guān)鍵。有研究指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程不應(yīng)以個(gè)體為分析單位，而應(yīng)當(dāng)以家庭作為城鎮(zhèn)化決策的基本單元[6]。1980年以前出生的農(nóng)民工群體之所以遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，目的并非完全是要在城市安家落戶，很大程度是因?yàn)楸镜鼐蜆I(yè)崗位缺乏導(dǎo)致的“無奈之舉”。相較于新生代農(nóng)民工，該群體在退休后更愿意返回自身所在的農(nóng)村，或支持下一代完成徹底的城鎮(zhèn)化。這種“亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化特征使得縣城成為絕佳的城鎮(zhèn)化選擇。當(dāng)縣域具有充足的非農(nóng)勞動(dòng)力需求和相對(duì)均等的公共服務(wù)時(shí)，進(jìn)入周邊縣城從事非農(nóng)工作、購(gòu)置房產(chǎn)，既能以較低成本完成城鎮(zhèn)化，又可避免大城市的融入問題，兼顧就業(yè)和家庭?？h域人口集聚水平的提升反過來又可以進(jìn)一步創(chuàng)造需求牽引力，形成“以人聚財(cái)”“以民聚產(chǎn)”的良好局面。

當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

縣域經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，其進(jìn)程受多維因素制約。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱?？h域經(jīng)濟(jì)在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中面臨工業(yè)增長(zhǎng)乏力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足的雙重困境。2012-2021年間，我國(guó)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的27.8億萬元增長(zhǎng)到2021年的43.4億萬元[7]，這一數(shù)據(jù)表明，縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中逐漸占據(jù)重要地位。但與此同時(shí)，區(qū)域間差異趨勢(shì)也日趨明顯。2024年，中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）GDP總量達(dá)12.3萬億元，占全國(guó)近10.2%[8]，但高度集中在東部沿海地區(qū)；而中西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或低端制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)仍處于價(jià)值鏈低端，缺乏核心技術(shù)與龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，難以形成規(guī)?；⒓夯瘍?yōu)勢(shì)?？傮w而言，工業(yè)增長(zhǎng)乏力與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足，導(dǎo)致“人隨產(chǎn)業(yè)走、人因產(chǎn)業(yè)散”現(xiàn)象。

公共服務(wù)滯后。當(dāng)前部分區(qū)域尤其是中西部欠發(fā)達(dá)縣域，仍存在高鐵覆蓋率低、高速公路通達(dá)性不足的問題，這不僅阻礙了人流、物流、資金流的高效流動(dòng)，也削弱了縣域與中心城市的聯(lián)動(dòng)能力，間接影響人口吸附與產(chǎn)業(yè)集聚，制約城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)。公共服務(wù)體系完善度直接影響縣域?qū)θ丝诘奈脚c留存能力，縣域?qū)W校師資、資源與教學(xué)質(zhì)量落后于城市，加劇人口外流風(fēng)險(xiǎn)；縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以滿足居民需求，存在“看病難、轉(zhuǎn)診難”。雖部分城市放寬縣域戶籍限制，但仍設(shè)住房、學(xué)歷等條件，跨區(qū)域社保統(tǒng)籌不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平有待提升。在供給成本壓力下，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板成為縣域提升人口承載力與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性的重要挑戰(zhàn)。

人口結(jié)構(gòu)失衡。城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。長(zhǎng)期以來，大量青壯年勞動(dòng)力不斷流向大城市，導(dǎo)致縣域人口呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，加劇縣域勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。充足且成本較低的勞動(dòng)力，是縣域參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)。但適齡勞動(dòng)人口持續(xù)外流，加之各大城市“搶人大戰(zhàn)”的影響，使縣域人口結(jié)構(gòu)日益失衡。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶籍與居住地分離人口約達(dá)4.93億，其中縣域約占3.76億（縣域人戶分離人口=全國(guó)人戶分離人口-市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口），占比高達(dá)76.23%[9]。雖然縣城成為返鄉(xiāng)人口進(jìn)城的首選，并且回流人口逐年增長(zhǎng)，但短期內(nèi)仍難以逆轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)失衡?？傮w來看，人口外流與有限回流并存，削弱縣域勞動(dòng)力供給的人口優(yōu)勢(shì)，制約縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。

土地要素錯(cuò)配?？h域既要承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)“藏糧于地”的戰(zhàn)略，又要滿足人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。部分地區(qū)勞動(dòng)力外流，其建設(shè)用地仍在擴(kuò)張，存在“人走地留”的矛盾；在人口具有回流潛力的縣域，土地指標(biāo)不足又成為發(fā)展的制約因素。進(jìn)一步來看，城鄉(xiāng)二元土地管理制度不僅導(dǎo)致地租差異與土地權(quán)益割裂，還可能導(dǎo)致“低價(jià)征地、高價(jià)出讓”的扭曲性土地財(cái)政拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種制度分割損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，制約土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)效益的發(fā)揮，削弱土地作為城鄉(xiāng)銜接核心紐帶的功能，影響縣域城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)平衡。

資本供給不足?？h域財(cái)政收入相對(duì)有限，財(cái)力高度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，自我積累能力不足，部分縣域?qū)ν恋刎?cái)政形成依賴。金融資源配置呈現(xiàn)明顯的“虹吸效應(yīng)”，資金向大城市和大企業(yè)集中，中小企業(yè)和地方項(xiàng)目面臨融資困難?？h域融資渠道狹窄且企業(yè)償債能力有限，銀企信息不對(duì)稱，制約金融資本的有效供給?？傮w來看，資本供給不足和融資體系不健全，不僅會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新，也進(jìn)一步限制公共服務(wù)與民生改善，成為制約縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的資金瓶頸。

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑探索

中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)數(shù)量達(dá)兩千多個(gè)，各縣域在人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦及發(fā)展階段等存在明顯差異。這一客觀現(xiàn)實(shí)決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需以因地制宜、分時(shí)分地、分層分類為原則，結(jié)合其人口、產(chǎn)業(yè)、資源等具體條件，制定差異化策略，以分類引導(dǎo)破解發(fā)展難題，全面提升縣域綜合承載能力，為新型城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)支撐與空間支撐。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，提升縣域經(jīng)濟(jì)承載力。產(chǎn)業(yè)是縣域城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)的重要?jiǎng)恿?，也是人口集聚和?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)依托資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)縣域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；同時(shí)推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引入高附加值、新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平。二是培育產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新孵化平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；通過引導(dǎo)資金、研發(fā)補(bǔ)貼和人才引進(jìn)，吸引高校、科研機(jī)構(gòu)及龍頭企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)溢出。

完善公共服務(wù)，提升縣域可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。公共服務(wù)是人口留駐和生活質(zhì)量提升的核心因素，也是縣域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。首先，將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縣域發(fā)展的重要任務(wù)，特別是逐步推動(dòng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市州接入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大縣域高速公路覆蓋范圍，打通縣域與外部區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的快捷連接通道，為后續(xù)公共服務(wù)優(yōu)化與人口留駐奠定基礎(chǔ)。其次，發(fā)展文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)、公共交通及生活配套設(shè)施，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境；通過公共服務(wù)與社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，形成生活便利性與社會(huì)福利雙重吸引，提升縣域?qū)θ丝谟绕涫乔嗄陝趧?dòng)力的吸引力，為城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)提供社會(huì)支撐。

優(yōu)化人口流動(dòng)，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化內(nèi)生動(dòng)力。人口是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素，其合理集聚影響縣域經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)注重制度引導(dǎo)與就業(yè)吸附的雙向作用。一方面，深化戶籍制度與公共服務(wù)改革，降低農(nóng)民工市民化門檻，推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障與公共住房的均等化，實(shí)現(xiàn)縣域及周邊人口的“就近轉(zhuǎn)移”。另一方面，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與人才引進(jìn)政策，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升本地就業(yè)吸納能力；通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)以及社會(huì)保障延伸等措施，引導(dǎo)外流人口回流縣域；同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力整體素質(zhì)，避免低端就業(yè)、低收入與勞動(dòng)力外流形成惡性循環(huán)。

優(yōu)化土地資源配置，破解人地錯(cuò)配困境。土地是縣域城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)與空間承載要素，其合理配置關(guān)系到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化應(yīng)注重提高土地利用效率、合理優(yōu)化空間布局。提高土地利用效率，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)紅線，盤活閑置建設(shè)用地，推動(dòng)存量土地的再開發(fā)與綜合利用。同時(shí)，應(yīng)完善土地用途分類和管控機(jī)制，確保建設(shè)用地與人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度匹配。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場(chǎng)和空間一體化規(guī)劃，強(qiáng)化縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊間功能分工與聯(lián)動(dòng)，形成合理空間格局；通過規(guī)劃引導(dǎo)、用地指標(biāo)調(diào)整和政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地增量合理配置，化解“人走地留”的矛盾，實(shí)現(xiàn)“人隨地聚、人地協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。

拓展資本供給，夯實(shí)縣域發(fā)展資金基礎(chǔ)。資本是縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵保障，其充足與高效使用關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與公共服務(wù)改善能力。健全財(cái)政與社會(huì)資本供給機(jī)制，通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金制度以及地方政府債券等渠道，增強(qiáng)縣域財(cái)力；同時(shí)，推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及公共服務(wù)項(xiàng)目，提高資金使用效率。完善縣域金融生態(tài)，發(fā)展普惠金融，培育地方中小金融機(jī)構(gòu)，提供面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的融資服務(wù)；通過技術(shù)創(chuàng)新貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金及政策性擔(dān)保等措施，降低投資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)建立資金使用績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累。

【本文作者為蘭州大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)；本文系甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目“進(jìn)一步壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究(2024ZD018)”的階段性成果】

注釋略

責(zé)編：張 凡／美編：石 玉