中國國家公園建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，也是全球自然保護(hù)領(lǐng)域的創(chuàng)新探索。《中華人民共和國國家公園法》已于2025年9月12日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過并于2026年1月1日起實(shí)施。學(xué)習(xí)貫徹國家公園法，本文從世界意義視角出發(fā)，系統(tǒng)梳理中國國家公園十年建設(shè)的實(shí)踐路徑，總結(jié)其在生態(tài)保護(hù)、治理體系、社區(qū)共享、國際合作等方面的突破性成果，論證其作為“國家代表性”與“世界影響力”自然保護(hù)地典范的獨(dú)特價(jià)值，為全球生物多樣性保護(hù)與生態(tài)治理提供中國方案。

一、從跟跑到引領(lǐng)——中國國家公園的全球坐標(biāo)

自然保護(hù)地是人類應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的關(guān)鍵屏障。自1872年美國黃石國家公園誕生以來，全球已建立超過25萬個(gè)自然保護(hù)地，其中符合IUCN II類標(biāo)準(zhǔn)的國家公園約有6,555個(gè)，各個(gè)國家雖情況不同，但都不同程度地存在保護(hù)碎片化、管理低效化、社區(qū)矛盾突出等挑戰(zhàn)。中國作為全球生物多樣性最豐富的國家之一，重點(diǎn)依托自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。中國的國家公園體制建設(shè)是一場深刻的生態(tài)文明體制改革，其發(fā)展歷程是：      

——探索與試點(diǎn)前的準(zhǔn)備階段 (2013年以前）。

在這個(gè)階段，中國的自然保護(hù)地體系主要由自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等不同類型組成，管理模式分散，存在“九龍治水”、交叉重疊、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。

理念引入： 早在20世紀(jì)，中國就有學(xué)者引入國家公園理念。

地方實(shí)踐： 云南省率先進(jìn)行了地方性探索，于2006年建立了中國大陸第一個(gè)地方性國家公園——普達(dá)措國家公園。但這并非國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

問題暴露： 原有的保護(hù)地體系無法有效解決“一個(gè)保護(hù)區(qū)，多個(gè)牌子”、管理目標(biāo)沖突等問題，亟須改革。

——頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)啟動(dòng)階段 (2013—2017年）。這是中國國家公園體制的奠基階段，中央層面開始強(qiáng)力推動(dòng)。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)首次在中央層面提出“建立國家公園體制”。這標(biāo)志著國家公園建設(shè)從地方探索上升為國家戰(zhàn)略。

2015年，國家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》，啟動(dòng)了國家公園體制試點(diǎn)工作。

2016—2017年，試點(diǎn)陸續(xù)確立，先后確立了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、海南熱帶雨林、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、南山、普達(dá)措等10處國家公園體制試點(diǎn)，覆蓋了全國12個(gè)省份，總面積超過22萬平方公里。這一階段的核心任務(wù)是“體制試點(diǎn)”，即探索統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制。

——從試點(diǎn)到正式設(shè)立的跨越階段 (2017—2021年）。

試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)后，國家公園建設(shè)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化和正式設(shè)立的新階段。

2017年，中辦、國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，這是中國國家公園從地方性探索、分散試點(diǎn)走向全國性、系統(tǒng)性建設(shè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它構(gòu)建了中國國家公園體制的“四梁八柱”，為后續(xù)第一批正式國家公園的設(shè)立和未來的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2018年，機(jī)構(gòu)改革，國家林業(yè)和草原局（國家林草局）成立，并加掛“國家公園管理局”牌子，實(shí)現(xiàn)了自然保護(hù)地統(tǒng)一管理，從體制上解決了“九龍治水”的難題。

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，這是中國自然保護(hù)地體系的綱領(lǐng)性文件，明確了國家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，并提出了發(fā)展藍(lán)圖。

2021年，里程碑式的突破：10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布，中國正式設(shè)立第一批五個(gè)國家公園：三江源國家公園（青海、西藏）、大熊貓國家公園（四川、陜西、甘肅）、東北虎豹國家公園（吉林、黑龍江）、海南熱帶雨林國家公園（海南）、武夷山國家公園（福建、江西），覆蓋近30%的陸域重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里。這標(biāo)志著中國國家公園體制從試點(diǎn)階段進(jìn)入了高水平建設(shè)的新階段。

——高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展新階段 (2022年至今）。

第一批國家公園正式設(shè)立后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了鞏固成果、完善制度并穩(wěn)步推進(jìn)新的國家公園創(chuàng)建。

制度建設(shè)：陸續(xù)出臺和修訂了一系列法律法規(guī)和管理辦法，如《國家公園法（草案）》的起草和征求意見，出臺《國家公園管理辦法》，使國家公園管理有法可依。

空間布局規(guī)劃：發(fā)布了《國家公園空間布局方案》，在全國遴選了49個(gè)國家公園候選區(qū)，計(jì)劃到2035年基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)。這49個(gè)候選區(qū)全面涵蓋了我國最具代表性的生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的自然景觀和豐富的生物多樣性。從2013年首次提出“建立國家公園體制”到2021年正式設(shè)立第一批國家公園，中國國家公園的建設(shè)發(fā)展歷程，是一個(gè)從理念引入、地方探索，到中央頂層設(shè)計(jì)、開展試點(diǎn)，再到正式設(shè)立、體系化推進(jìn)的清晰過程。它反映了中國在生態(tài)文明建設(shè)上的堅(jiān)定決心和系統(tǒng)性思維，旨在為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。這不僅是生態(tài)保護(hù)的“中國行動(dòng)”，更是全球自然保護(hù)地體系的“中國方案”——它既扎根于中國“山水林田湖草沙一體化”的生態(tài)哲學(xué)，又回應(yīng)了國際社會(huì)對“系統(tǒng)性保護(hù)”“公平性治理”“可持續(xù)共享”的迫切需求，成為兼具國家象征意義與全球示范價(jià)值的自然保護(hù)地典范。

二、國家代表性——守護(hù)“國之大者”的生態(tài)核心區(qū)

中國國家公園的首要特征是其“國家代表性”——聚焦生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域，保護(hù)最珍貴、最獨(dú)特、最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性，是國家生態(tài)安全的“壓艙石”與“基因庫”。

——錨定生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

中國國家公園的選址嚴(yán)格遵循“國家代表性”原則，優(yōu)先覆蓋青藏高原、長江黃河流域等生態(tài)安全極重要區(qū)。例如，三江源國家公園地處地球“第三極”，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，其草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)直接影響下游10億人口的用水安全；大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省，串聯(lián)起13個(gè)大熊貓局域種群棲息地，保護(hù)著全球野生大熊貓約80%的棲息地；海南熱帶雨林國家公園則守護(hù)著中國最南端的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，是海南長臂猿等極小種群物種的最后庇護(hù)所。這些區(qū)域不僅是自然生態(tài)的“精華區(qū)”，更是國家生態(tài)安全的“命脈線”。

——保護(hù)生物多樣性的“諾亞方舟”。

中國是全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，而國家公園正是瀕危物種的“最后家園”。數(shù)據(jù)顯示，第一批五個(gè)國家公園內(nèi)分布著大熊貓、東北虎、海南長臂猿、藏羚羊等旗艦物種，其種群數(shù)量均實(shí)現(xiàn)歷史性恢復(fù)：國寶大熊貓野外種群數(shù)量達(dá)到1900多只；東北虎、東北豹分別從試點(diǎn)初期的27只、42只增長到70只、80只左右；海南長臂猿野外種群從40年前的2群不足10只恢復(fù)至7群42只，成為全球靈長類保護(hù)的成功范例；藏羚羊從20世紀(jì)90年代不足7萬只增至30萬只。更值得關(guān)注的是，這些物種的保護(hù)并非孤立進(jìn)行——國家公園通過建設(shè)生態(tài)廊道（如大熊貓國家公園的6條廊道）、連通棲息地碎片（如東北虎豹國家公園的“天空地”監(jiān)測體系引導(dǎo)遷徙通道恢復(fù)），實(shí)現(xiàn)了從“單點(diǎn)保護(hù)”到“系統(tǒng)復(fù)壯”的跨越，為全球生物多樣性保護(hù)提供了“種群連通性”的中國經(jīng)驗(yàn)。

——傳承中華生態(tài)文化的活態(tài)載體。

中國國家公園不僅是自然的寶庫，更是中華文明“天人合一”生態(tài)觀的物質(zhì)載體。武夷山國家公園保存了全球同緯度最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也是朱熹理學(xué)發(fā)源地、世界紅茶與烏龍茶發(fā)祥地，其“山水—文化—生計(jì)”的復(fù)合遺產(chǎn)模式，生動(dòng)詮釋了中國人“敬畏自然、和諧共生”的傳統(tǒng)智慧；三江源地區(qū)流傳的“牦牛背上的生態(tài)倫理”、海南黎族“山欄稻種植與雨林共存”的農(nóng)耕智慧，均通過國家公園的社區(qū)保護(hù)機(jī)制得以活態(tài)傳承。這種“自然遺產(chǎn)+文化遺產(chǎn)”的雙重價(jià)值，使中國國家公園成為全球少有的“生態(tài)—文化復(fù)合型”保護(hù)地典范。

三、世界影響力——全球自然保護(hù)地體系的創(chuàng)新貢獻(xiàn)

中國國家公園的魅力不僅在于“保護(hù)了什么”，更在于“如何保護(hù)”——其通過治理體系重構(gòu)、社區(qū)共建共享、科技賦能管理等創(chuàng)新實(shí)踐，為全球自然保護(hù)提供了可復(fù)制的“中國模式”。

——治理體系：從“九龍治水”到“統(tǒng)一高效”。

長期以來，全球自然保護(hù)地普遍面臨多頭管理、權(quán)責(zé)不清的困境，我國更是如此。中國國家公園率先破解這一難題：國家公園及自然保護(hù)地由國家林草局（國家公園管理局）統(tǒng)一管理，通過組建中央直接管理（如東北虎豹國家公園由國家公園管理局垂直管理）或央地共管（如三江源、大熊貓國家公園實(shí)行中央與省級聯(lián)合管理）的管理體制，徹底打破原有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等部門分割的格局。同時(shí)，建立“國家公園法+專項(xiàng)辦法+地方條例”的法治框架（如《國家公園法》明確核心保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)、一般控制區(qū)限制活動(dòng)），并設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位（如三江源聘用2.3萬原住民為管護(hù)員，東北虎豹國家公園通過生態(tài)補(bǔ)償支持社區(qū)發(fā)展），實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)責(zé)任有主體、管理行為有依據(jù)、民生保障有支撐”的閉環(huán)。這種“中央主導(dǎo)、央地協(xié)同、法治保障”的治理模式，為發(fā)展中國家破解“保護(hù)與發(fā)展的矛盾”提供了系統(tǒng)性解決方案。

——社區(qū)共享：從“排斥”到“共建共贏”。

全球許多自然保護(hù)地因嚴(yán)格限制人類活動(dòng)，導(dǎo)致周邊社區(qū)陷入“保護(hù)—貧困”的惡性循環(huán)。中國國家公園則創(chuàng)新提出“生態(tài)保護(hù)成果由人民共享”的理念：在三江源，萬名牧民轉(zhuǎn)型為生態(tài)管護(hù)員，年均增收1.5萬-2.1萬元，實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)生態(tài)、全家奔小康”；在武夷山，通過“生態(tài)茶園”認(rèn)證（茶葉溢價(jià)率30%）和“生態(tài)畜牧業(yè)合作社”（牦牛肉有機(jī)認(rèn)證后牧民收入提升25%），推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)生計(jì)；在海南熱帶雨林，通過旅游公路建設(shè)（如環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路串聯(lián)沿線村莊）帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。更關(guān)鍵的是，中國國家公園普遍建立“社區(qū)共建委員會(huì)”，讓原住民參與保護(hù)決策（如大熊貓國家公園的3180名居民成為保護(hù)志愿者），真正實(shí)現(xiàn)了“保護(hù)為了人民、保護(hù)依靠人民”。這種“保護(hù)—發(fā)展—共享”的良性循環(huán)，為全球自然保護(hù)地的社區(qū)治理提供了“包容性增長”的中國樣本。

——科技賦能：從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”到“數(shù)字治理”。

面對廣袤復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，中國國家公園率先運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升管理效能。東北虎豹國家公園布設(shè)2萬臺紅外相機(jī)，還融合了衛(wèi)星遙感（天） 和無人機(jī)巡護(hù)（空），與地面監(jiān)測（地）協(xié)同工作，構(gòu)成了一個(gè)立體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。多數(shù)紅外相機(jī)配備了實(shí)時(shí)傳輸模塊，監(jiān)測到的虎、豹影像能在幾秒鐘內(nèi)回傳到公園的監(jiān)測與管理中心，極大地提升了科研和保護(hù)的效率。正是依靠這個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，公園獲得了旗艦物種種群恢復(fù)的權(quán)威數(shù)據(jù)，而且結(jié)合AI識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)東北虎、東北豹的精準(zhǔn)定位與人虎沖突預(yù)警。武夷山建成智慧管理中心，整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)數(shù)據(jù)，將執(zhí)法人力投入減少80%。大熊貓國家公園運(yùn)用聲紋識別技術(shù)自動(dòng)識別30種鳥類鳴聲，為生物多樣性監(jiān)測提供“數(shù)字檔案”。更前瞻的是，中國正建設(shè)“國家公園感知系統(tǒng)”，計(jì)劃2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測覆蓋率100%，并通過數(shù)字孿生平臺（如武夷山的“野外博物館”VR體驗(yàn)）推動(dòng)“云游國家公園”，讓全球公眾共享生態(tài)保護(hù)成果。這種“科技+管理”的深度融合，不僅提升了保護(hù)效率，更重新定義了自然保護(hù)地的“智慧形態(tài)”，為全球數(shù)字化保護(hù)提供了“中國技術(shù)”。

——國際合作：從“引進(jìn)吸收”到“主動(dòng)引領(lǐng)”。

中國國家公園建設(shè)始終秉持開放共享的理念：與英國合作開展大熊貓棲息地保護(hù)研究，引入英國湖區(qū)國家公園的社區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)；與中歐聯(lián)合舉辦“國家公園保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”，在氣候行動(dòng)、立法標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域深度交流；2025年將承辦國際生物多樣性保護(hù)論壇，主導(dǎo)制定《亞洲山地國家公園保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》。更重要的是，中國通過“一帶一路”倡議推動(dòng)生態(tài)合作，在非洲、東南亞等地分享國家公園管理經(jīng)驗(yàn)，幫助發(fā)展中國家建立適合本地的保護(hù)體系。這種“互學(xué)互鑒、合作共贏”的姿態(tài)，使中國從全球自然保護(hù)的“學(xué)習(xí)者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;貢獻(xiàn)者”，為構(gòu)建地球生命共同體注入了中國力量。

四、典范意義——為全球自然保護(hù)提供“中國方案”。

中國國家公園的十年實(shí)踐，回答了全球自然保護(hù)領(lǐng)域的三大核心命題：如何在發(fā)展中保護(hù)？如何讓保護(hù)成果惠及人民？如何構(gòu)建公平高效的治理體系？其答案凝練為“四個(gè)統(tǒng)一”：

——統(tǒng)一于“生態(tài)優(yōu)先”的底線思維。始終將保護(hù)最珍貴自然資產(chǎn)作為首要目標(biāo)，通過系統(tǒng)性保護(hù)恢復(fù)生物多樣性，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

——統(tǒng)一于“人民中心”的價(jià)值導(dǎo)向。通過生態(tài)管護(hù)崗位、綠色產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)共建共享，讓原住民成為保護(hù)的“主人翁”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的雙贏。

——統(tǒng)一于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑。以法治建設(shè)規(guī)范管理、以數(shù)字技術(shù)提升效能、以科學(xué)監(jiān)測支撐決策，推動(dòng)保護(hù)方式從“經(jīng)驗(yàn)依賴”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治理”。

——統(tǒng)一于“全球責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)胸懷。通過經(jīng)驗(yàn)輸出、技術(shù)共享、國際合作，為發(fā)展中國家提供可借鑒的模式，為全球生物多樣性目標(biāo)（如“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”）的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)中國力量。

從三江源的雪山草原到武夷山的碧水丹霞，從東北虎豹的密林幽徑到海南長臂猿的熱帶雨林，中國國家公園以其獨(dú)特的“國家代表性”與“世界影響力”，走向世界舞臺的自然保護(hù)中國范式，已然成為全球自然保護(hù)地體系中的璀璨明珠。它不僅是中國的生態(tài)名片，更是人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)實(shí)踐——在這里，自然與人文交融、保護(hù)與發(fā)展共生、中國與世界對話。展望未來，隨著《國家公園法》的正式實(shí)施、49個(gè)候選區(qū)的逐步設(shè)立（到2035年建成全世界最大國家公園體系），中國將繼續(xù)以“中國智慧”破解全球生態(tài)治理難題，以“中國方案”引領(lǐng)自然保護(hù)新潮流，為子孫后代留下一個(gè)生生不息的美麗星球。

（作者:張希武，系中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)國家公園及自然保護(hù)地委員會(huì)主任、原國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長）