近年來，浙江省海寧立足政府兜底?；韭氊?zé)，深入實(shí)施為老助餐民生實(shí)事工程，堅(jiān)持分層次普惠、多模式運(yùn)營、全鏈條降本、長效化管理原則，打造“老年人可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”海寧模式。據(jù)測(cè)算，依托該模式，平均每個(gè)老年食堂（助餐點(diǎn)）建設(shè)政府投入下降51.2%，助餐運(yùn)營成本減少22.2%。今年上半年，全市助餐超78.05萬人次，群眾滿意度99.5%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲省委書記實(shí)地調(diào)研肯定。

完善城鄉(xiāng)一體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)”到“品質(zhì)引領(lǐng)”躍升。一是因地制宜建站點(diǎn)。根據(jù)老年人口密度和分布情況，科學(xué)劃定助餐服務(wù)半徑，布建老年食堂、助餐點(diǎn)。針對(duì)老年人口相對(duì)集中的市區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)域，按照“周邊環(huán)境適宜、服務(wù)對(duì)象聚集、資源優(yōu)化配置”三個(gè)維度指標(biāo)，精準(zhǔn)布點(diǎn)老年食堂10個(gè)。針對(duì)老年人口相對(duì)分散的村社區(qū)域，通過配送分餐式、配送餐盒式等方式，靈活布局助餐點(diǎn)50個(gè)，設(shè)置照料中心助餐服務(wù)室221家，確保高齡、獨(dú)居、失能等重點(diǎn)群體全覆蓋。二是分層分類定群體。堅(jiān)持“?；?、兜底線”原則，通過社區(qū)摸排、系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對(duì)，建立老年人助餐需求檔案，將高齡、失能失智、空巢、重殘等四類老人作為特惠對(duì)象，70-79周歲戶籍老年人作為優(yōu)待對(duì)象，60周歲以上普通老年人作為普惠對(duì)象，分層分類滿足助餐需求，構(gòu)建多層次差異化助餐服務(wù)機(jī)制。比如針對(duì)特惠群體就餐，在堂食享受7.5折優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予每人每餐5元補(bǔ)貼，每餐最低僅需4元。三是需求響應(yīng)提品質(zhì)。圍繞菜品種類、就餐方式、個(gè)性需求等方面，提升老年人用餐服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施高品質(zhì)助餐行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街增加餐品供給，豐富老年人就餐選擇；定制“老年友好食譜”，推出營養(yǎng)餐、糖尿病餐、高血壓餐等個(gè)性化套餐，創(chuàng)新特色面食、小火鍋等菜式，精準(zhǔn)適配老年膳食需求；通過整合社會(huì)組織、企業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者等資源，推出晚餐配送、“365無休”助餐等服務(wù)，構(gòu)建“助餐+配送”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足老年人個(gè)性化需求。

建立全域資源協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“多元參與”躍升。一是多元化籌措資金。通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、集體讓一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”等方式，構(gòu)建為老助餐資金支撐體系。政府層面，出臺(tái)《深化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干意見》等文件，市財(cái)政按實(shí)際建設(shè)投入的50%，給予社區(qū)老年食堂最高20萬元的一次性補(bǔ)助。個(gè)人層面，堅(jiān)持“保基本、兜底線”原則，在享受政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，個(gè)人每餐需承擔(dān)部分費(fèi)用。集體層面，鼓勵(lì)以低租金、零租金形式支持老年食堂建設(shè)運(yùn)營，減輕運(yùn)營壓力。 社會(huì)層面，引導(dǎo)公益力量、慈善組織、愛心企業(yè)參與為老助餐服務(wù)，開展定向捐贈(zèng)，已累計(jì)籌集200萬元。二是多主體參與運(yùn)營。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)和社會(huì)參與”“公益屬性和市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合，通過委托優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營、集體用餐配送單位供餐等方式，創(chuàng)新形成七種為老助餐模式，有效降低建設(shè)和運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)政府搭平臺(tái)、老人得實(shí)惠、食堂出效益。例如硤石街道西山社區(qū)委托海寧賓館運(yùn)營老年食堂，2024年用餐量達(dá)11.96萬份，營收額約104.71萬元，實(shí)現(xiàn)收支總體平衡。三是多載體融合功能。通過“資源整合、功能復(fù)用、模式創(chuàng)新”等方式，利用居家養(yǎng)老服務(wù)中心、家宴中心、村社閑置服務(wù)用房等存量資源，推行“社區(qū)老年食堂+”模式，將老年助餐與照料康復(fù)、文化娛樂等功能融合疊加，拓展助餐服務(wù)場(chǎng)景。例如海寧市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)中心怡樂餐廳，結(jié)合市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)老年食堂、老年活動(dòng)中心等設(shè)施，保障老人一體享受高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

構(gòu)建長效普惠發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)從“全面包攬”到“ 自主 能動(dòng)”躍升。一是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)布全省首個(gè)《為老助餐服務(wù) 與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立“ 1 份定期更新的周菜單”“ 1 本就 餐名冊(cè)”“ 1 張配送地圖” 等“7 個(gè)一”助餐標(biāo)準(zhǔn)，目前已全部覆蓋 全市定點(diǎn)助餐單位。制定養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)食品安全準(zhǔn)入管理機(jī)制和老年配送餐服務(wù)規(guī)范機(jī)制等 3 大機(jī)制，推行“ 一廚一檔” ，明確 每餐米飯、菜品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專車、專箱、專盒、專人配送，確保 全鏈條食品安全。 目前全市已配備送餐車 23 輛、專職配送員 100余人。二是疊加數(shù)字賦能 。開發(fā)“E 起享老” 智慧助餐管理 平臺(tái)，搭建全市助餐對(duì)象“全息畫像” 數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象實(shí)時(shí) 更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析挖掘，賦能個(gè)性化助餐、老年食堂（助餐點(diǎn)）布點(diǎn)等工作，目前已錄入數(shù)據(jù) 11 萬余條。開發(fā)老年食堂智慧結(jié)算、助餐 APP 等應(yīng)用，打破戶籍限制實(shí)時(shí)減免折扣優(yōu)惠，在嘉興率先實(shí)現(xiàn)市民卡“ 一卡吃遍全城”，累計(jì)結(jié)算超 5 萬單，服務(wù)人數(shù)超 200 萬人次。三是延伸服務(wù)場(chǎng)景 。打破“老年食堂老人吃”傳統(tǒng)觀念，在老年人用餐“ 剛需”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開放夜宵自助餐、開通外賣售貨端等舉措，加快推進(jìn)老年食堂向社會(huì)全面開放，實(shí)現(xiàn)從公益到市場(chǎng)、從老齡到全齡延伸，以營 收增長反哺運(yùn)營提質(zhì)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。例如海洲街 道梨園社區(qū)“梨享·鄰里食堂” ，提前考慮向社會(huì)開放因素，選址在人流量較大區(qū)域， 目前非老年人消費(fèi)者占比達(dá) 37.5%。（海寧市民政局）