摘  要:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是對接國家重大戰(zhàn)略、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要載體。推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于把制度協(xié)同—文化認(rèn)同的雙重邏輯，落實(shí)為可執(zhí)行、可監(jiān)督、可考核的程序機(jī)制。制度協(xié)同通過頂層設(shè)計、規(guī)則銜接與機(jī)制創(chuàng)新，提供穩(wěn)定的制度供給與組織能力；文化認(rèn)同則通過價值引領(lǐng)、青年優(yōu)先與公共體驗(yàn)，提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)與動員能力。二者共同構(gòu)成人心凝聚的支柱，助推大灣區(qū)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)維度的增長，向社會維度的融合與文化維度的認(rèn)同拓展，匯聚大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。面向未來，亟需推動粵港澳大灣區(qū)成為中國式現(xiàn)代化的生動注腳和“一國兩制”框架下獨(dú)具原創(chuàng)性的中國經(jīng)驗(yàn)與治理樣本。

關(guān)鍵詞:粵港澳大灣區(qū)  高質(zhì)量發(fā)展  制度協(xié)同  文化認(rèn)同

【中圖分類號】F127                      【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”[1]。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)（以下簡稱“大灣區(qū)”），是對接國家重大戰(zhàn)略、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要載體。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確大灣區(qū)要建設(shè)“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、‘一帶一路’建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”[2]，并圍繞空間布局、要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)銜接等作出系統(tǒng)部署。

在實(shí)踐層面，橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)的“多區(qū)”功能互補(bǔ)與融通聯(lián)動相繼升級，為跨域協(xié)同提供可評估、可復(fù)制、可參考的“制度試驗(yàn)田”；“債券通”“跨境理財通”等互聯(lián)互通安排持續(xù)迭代，城際鐵路建設(shè)規(guī)劃提出“軌道上的大灣區(qū)”“一小時通達(dá)”，為多語言、多文化一體化發(fā)展過程中的民心相通創(chuàng)造扎實(shí)條件。[3]在“一國兩制、三法域、三關(guān)稅區(qū)”的制度格局下，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域、跨制度、跨文化深度交融，既需通過制度持續(xù)革新優(yōu)化，突破規(guī)則與機(jī)制“硬瓶頸”，又要通過文化的有機(jī)互促，化解身份差異、信息差異與心理距離的“軟約束”。

因此，只有把制度協(xié)同與文化認(rèn)同置于一體聯(lián)動的邏輯框架中統(tǒng)籌推進(jìn)，才能沿著法治軌道持續(xù)推動高水平制度型開放，真正把以人民為中心的社會主義制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為充滿獲得感的生產(chǎn)生活體驗(yàn)、蘊(yùn)含幸福感的社會關(guān)系，打造情感共鳴與價值共識的“同心圓”，攜手推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

制度協(xié)同

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障”。[4]全面深化改革取得重大突破，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為創(chuàng)新大灣區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題提供了新契機(jī)。[5]高質(zhì)量發(fā)展需高水平制度供給作為保障，大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，勢必要從高水平制度供給出發(fā)，以頂層設(shè)計把方向、以規(guī)則銜接暢通道、以機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)動力。

從頂層設(shè)計看，《綱要》明確建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等戰(zhàn)略任務(wù)。橫琴，推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范，重點(diǎn)服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多樣發(fā)展；前海，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與法律事務(wù)對接，推進(jìn)規(guī)則型、制度型開放；南沙，打造高水平對外開放門戶與全球資源配置樞紐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載功能。三大平臺各展所長、協(xié)同聯(lián)動，司法合作、通關(guān)便利、稅制政策、口岸監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依，體現(xiàn)出政策文本的連續(xù)性與制度執(zhí)行的穿透力。

在規(guī)則銜接方面，強(qiáng)調(diào)“債券通”雙向開通與“跨境理財通”優(yōu)化擴(kuò)容，逐步完善市場基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管協(xié)同，形成資金閉環(huán)與風(fēng)險共治的運(yùn)行機(jī)制；在數(shù)據(jù)要素方面，個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同與配套指引落地，為公共服務(wù)、金融科技、智慧醫(yī)療等場景提供安全、可預(yù)期的制度安排；在專業(yè)資格與執(zhí)業(yè)便利方面，工程建造、建筑、測量、規(guī)劃等互認(rèn)由“點(diǎn)狀試點(diǎn)”向“機(jī)制常態(tài)”轉(zhuǎn)變，內(nèi)地與香港法律服務(wù)“聯(lián)營—仲裁—調(diào)解”協(xié)同發(fā)力，裁判互認(rèn)與執(zhí)行效率穩(wěn)步提升。由此可見，通過“分領(lǐng)域—分階段—分層級”的推進(jìn)路徑，大灣區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，正逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳統(tǒng)一市場與多法域的有效貫通。

法治傳統(tǒng)與監(jiān)管口徑的差異，會為制度協(xié)同帶來一定的復(fù)雜性，以制度創(chuàng)新推動“同構(gòu)化”改造，可有效破解這一難題。這就要求堅持問題導(dǎo)向，通過清單式管理、沙箱式試點(diǎn)、白名單機(jī)制與第三方評估，把跨境投資者保護(hù)、適當(dāng)性管理、跨境糾紛協(xié)同處理、數(shù)據(jù)合規(guī)出境、專業(yè)資格互認(rèn)等“關(guān)鍵小事”做實(shí)做細(xì)。在堅守“一國兩制”的前提下，將宏觀制度供給轉(zhuǎn)化為“可觸、可感、可復(fù)用”的微觀操作性安排，持續(xù)釋放制度紅利，降低跨域交易成本。

在這一轉(zhuǎn)化過程中，公共服務(wù)是檢驗(yàn)制度協(xié)同效能的試金石。以醫(yī)療為例，“港澳藥械通”在大灣區(qū)內(nèi)地城市的指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)常態(tài)化推進(jìn)，臨床急需藥械目錄持續(xù)擴(kuò)容；“香港長者醫(yī)療券”試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，跨境救護(hù)直通實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”轉(zhuǎn)運(yùn)，電子健康記錄跨境使用試點(diǎn)逐步展開。此外，教育、社保、出入境、支付結(jié)算等高頻公共服務(wù)的同城化、便利化水平提升，規(guī)則兼容從“文件上的互認(rèn)”走向“生活中的互通”。實(shí)踐證明，當(dāng)跨域制度協(xié)同在具體民生領(lǐng)域有效落地，市場主體與社會公眾的穩(wěn)定預(yù)期與制度信任便會水到渠成。

情感共鳴

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。”[6]“中華文化認(rèn)同超越地域鄉(xiāng)土、血緣世系、宗教信仰等，把內(nèi)部差異極大的廣土巨族整合成多元一體的中華民族。”[7]如果說制度協(xié)同提供行動之“法”，文化認(rèn)同則提供行動之“心”。前者通過制度銜接和政策協(xié)同，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；后者則依托社會交融，通過情感共鳴與價值共識形成共同體意識，將“地理相鄰”轉(zhuǎn)化為“心理相親”。

國家認(rèn)同、民族認(rèn)同與文化認(rèn)同相互嵌套，形成大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的精神支點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與嶺南文化的共同底色，以國家象征、歷史記憶與灣區(qū)故事為媒介，把“我是誰、我們從哪里來、要到哪里去”的大敘事，具體化為人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活方式中的日常敘事。共同價值只有轉(zhuǎn)化為共同語境、共同風(fēng)俗與共同儀式，才會形成持久的情感認(rèn)同。

青年群體是連接制度與社會的關(guān)鍵群體。實(shí)施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，可以打通“學(xué)—業(yè)—創(chuàng)—居”全鏈條支持，配套導(dǎo)師輔導(dǎo)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、住房交通與法務(wù)咨詢，將規(guī)則互認(rèn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)機(jī)會與生活選擇。在高校、科研院所與研究園區(qū)的合作交流中，推進(jìn)聯(lián)合學(xué)位、交叉培養(yǎng)與博士后流動，能提升粵港澳青年對產(chǎn)業(yè)生態(tài)的體感度，塑造跨城社群的歸屬感。

文化認(rèn)同的培育依賴連續(xù)、可驗(yàn)證的日常體驗(yàn)。港珠澳大橋與廣深港高鐵重塑時空結(jié)構(gòu)，城際鐵路“1小時通達(dá)”使跨城通勤、求學(xué)、就醫(yī)成為日常選項；“港車北上/澳車北上”常態(tài)化預(yù)約通關(guān)，把跨境出行變?yōu)?ldquo;生活慣常”；數(shù)字人民幣在港擴(kuò)大試點(diǎn)，降低跨境支付門檻；跨境救護(hù)與eHealth跨境健康記錄等逐漸聯(lián)動，制度安排被轉(zhuǎn)化為實(shí)際的公共體驗(yàn)。由此形成的“制度—體驗(yàn)—信任—認(rèn)同—再制度化”循環(huán)鏈條，使文化認(rèn)同反哺制度協(xié)同，推動改革更具韌性、開放更有定力。

落地策略

把制度協(xié)同與文化認(rèn)同“雙重同構(gòu)邏輯”落到實(shí)處，真正產(chǎn)生“同心圓”的合力效應(yīng)，還要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技與公共服務(wù)等領(lǐng)域同步發(fā)力，使每一項工程、每一條規(guī)則、每一項服務(wù)都兼具效率與溫度、功能與象征。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城際鐵路建設(shè)規(guī)劃要以“1小時通達(dá)”為目標(biāo)，編織多層次軌道網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)人流、物流、信息流組織方式。將交通工程當(dāng)作社會工程來做，在樞紐與站城空間建設(shè)完善多語服務(wù)、統(tǒng)一導(dǎo)識與無障礙友好設(shè)施；創(chuàng)新跨境車輛牌照互認(rèn)機(jī)制，放寬交通工具、旅客出入境手續(xù)[8]；推出面向青年與科研人群的聯(lián)程月票與學(xué)術(shù)通票；設(shè)立“跨境文化換乘日”與公共藝術(shù)共展，用公共象征把城市間的“點(diǎn)對點(diǎn)連接”提升為共同體的“面—體聯(lián)結(jié)”。當(dāng)通學(xué)、研學(xué)、觀演與志愿服務(wù)成為跨城日常，制度協(xié)同便得以體現(xiàn)在日常生活方式中，獲得持續(xù)的文化認(rèn)同與社會支持。

產(chǎn)業(yè)分工與科技協(xié)作。依托香港國際金融與法律服務(wù)優(yōu)勢、深圳全球創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、廣州綜合樞紐與先進(jìn)制造優(yōu)勢、澳門會展旅游與中葡平臺優(yōu)勢，重構(gòu)“創(chuàng)新—資本—規(guī)則—市場”循環(huán)體系。具體而言，依托橫琴、前海、南沙等平臺，探索“沙箱—白名單—備案”治理工具，穩(wěn)妥推進(jìn)“理財通”產(chǎn)品擴(kuò)容與投資者保護(hù)、“債券通”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同與交易便利，為跨境資金與科創(chuàng)企業(yè)提供全周期服務(wù)。在高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間，開創(chuàng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合學(xué)位與產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)，形成“課題—場景—應(yīng)用—商業(yè)化”閉環(huán)，通過“青年共同體獎學(xué)金”“成長記分”等激勵機(jī)制，推動青年強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

公共服務(wù)與社會治理協(xié)同。在醫(yī)療領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化“港澳藥械通”目錄、推進(jìn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，推動“香港長者醫(yī)療券”在更多城市落地，拓展跨境救護(hù)、公共衛(wèi)生聯(lián)動與跨境健康記錄互認(rèn)；在教育領(lǐng)域，推進(jìn)學(xué)位互認(rèn)與課程合作，優(yōu)化家長與學(xué)生跨境通勤的交通與時間安排；在社保與稅務(wù)領(lǐng)域，完善繳納結(jié)算與指引服務(wù)；在支付與征信領(lǐng)域，穩(wěn)步開展跨境試點(diǎn)，提升家庭與企業(yè)的確定性預(yù)期；在生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急治理領(lǐng)域，健全區(qū)域空氣質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測、海漂垃圾聯(lián)防聯(lián)控與災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，以“同呼吸、共命運(yùn)”的公共物品供給積累制度信任。通過跨境通勤、教育醫(yī)療可及性、信息可達(dá)性、公共參與度等指標(biāo)，量化評估公眾體驗(yàn)與信任變化，助推政策優(yōu)化與機(jī)制革新。

保障機(jī)制

推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要依托“一國兩制”框架下制度協(xié)同與文化認(rèn)同的內(nèi)在韌性，在“剛?cè)岵?jì)”的深度融合中，有效發(fā)揮“同心圓”效應(yīng)。為維系這一強(qiáng)大的高質(zhì)量發(fā)展合力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)在潛能，需著力建構(gòu)“治理體系、規(guī)則對接、青年優(yōu)先、同城化服務(wù)”四維一體的保障機(jī)制。

持續(xù)構(gòu)建法治化、常態(tài)化的跨域治理體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)制度同構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化的問題，必須通過跨域治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)制度銜接的可持續(xù)性。[9]宜在現(xiàn)有聯(lián)席會議與合作機(jī)制基礎(chǔ)上，探索設(shè)立大灣區(qū)治理理事會，統(tǒng)籌重大事項統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接、政策評估與第三方審計，建立跨域爭議快速協(xié)商與司法協(xié)作通道。

持續(xù)做深做實(shí)規(guī)則銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金融方面，應(yīng)穩(wěn)妥推動“理財通”產(chǎn)品與額度優(yōu)化、投資者適當(dāng)性與跨境風(fēng)險協(xié)同處置并重；債券方面，應(yīng)在市場基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、交易結(jié)算便利與投資者保護(hù)方面形成更高水平的一體化；數(shù)據(jù)方面，應(yīng)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)合同適用場景，細(xì)化備案與執(zhí)法指引，打通醫(yī)療、教育、金融科技、跨境政務(wù)等高頻場景；法治方面，應(yīng)將跨境仲裁調(diào)解的協(xié)作機(jī)制常態(tài)化，完善裁判互認(rèn)與執(zhí)行路徑，通過“不同方面”的持續(xù)打磨，結(jié)構(gòu)性帶動“大系統(tǒng)工程”的整體躍升。

持續(xù)把“青年優(yōu)先”作為跨域融合發(fā)展的工程主線。擴(kuò)大“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”的覆蓋面與崗位質(zhì)量，完善導(dǎo)師制度、職業(yè)指導(dǎo)與法務(wù)咨詢；推動聯(lián)合學(xué)位與共同課程體系建設(shè)，鼓勵高校、園區(qū)、企業(yè)共建“課題—實(shí)訓(xùn)—崗位”閉環(huán)；對參與跨境科研與實(shí)訓(xùn)的青年建立積分與榮譽(yù)體系，鏈接住房、交通與文化通票等激勵。通過看得見、摸得著的機(jī)會與支持，增強(qiáng)粵港澳青年對大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的信任與信心。

持續(xù)打造“可感可用”的同城化公共服務(wù)。以“港澳藥械通”“香港長者醫(yī)療券”、跨境救護(hù)與電子健康記錄為龍頭，延伸醫(yī)保、教育與社保的便利化與信息互通；在公共文化與體育方面，試點(diǎn)“同城福利包”，推動圖書館互借、博物館通票、青年體育與藝術(shù)場館聯(lián)票與跨城志愿服務(wù)積分互認(rèn)，讓低成本高頻次的公共活動成為社會黏合劑。

結(jié)語

“一國兩制”框架下的粵港澳深度融合與大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是“制度同臺”，更是“人心同向”。推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于把“制度協(xié)同—文化認(rèn)同”的雙重邏輯，落實(shí)為“可執(zhí)行、可監(jiān)督、可考核”的程序機(jī)制。綜觀大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，制度協(xié)同通過頂層設(shè)計、規(guī)則銜接與機(jī)制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定的制度供給；文化認(rèn)同則通過價值引領(lǐng)、青年優(yōu)先與公共體驗(yàn)，形成堅實(shí)的社會基礎(chǔ)與動員能力。通過制度創(chuàng)新，讓居民感受到發(fā)展與自身利益息息相關(guān)，通過文化聯(lián)結(jié)，喚醒共同歷史記憶與價值共識。制度協(xié)調(diào)與文化認(rèn)同在“物理耦合”與“情感共鳴”的雙螺旋中相互嵌入、相互增益，助推大灣區(qū)建設(shè)從經(jīng)濟(jì)維度的增長，向社會維度的融合與文化維度的認(rèn)同拓展，匯聚大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。面向未來，應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念與底線思維，在更高水平制度型開放與更高質(zhì)量民生服務(wù)的良性互動、更深價值共識與更廣社會參與的協(xié)同推進(jìn)中，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)與世界級城市群，成為中國式現(xiàn)代化的生動注腳和“一國兩制”框架下獨(dú)具原創(chuàng)性的中國經(jīng)驗(yàn)與治理樣本。

【本文作者為廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣州大學(xué)國家治理現(xiàn)代化研究中心常務(wù)副主任；本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“以‘先行示范區(qū)’建設(shè)成效提升香港同胞對祖國的向心力研究”（GD22CMK07）的階段性成果】

注釋略

責(zé)編：張 凡／美編：石 玉