近年來，昔陽縣委以人民城市理念為遵循，創(chuàng)新實施“11365”思路，探索“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體”的“人產(chǎn)城”融合路徑，打造宜居宜業(yè)先行區(qū)。先后獲評全國縣城體檢與宜居縣城建設先行縣、山西省文旅賦能型縣城試點等稱號，形成可復制的“昔陽方案”。

體檢先行，規(guī)劃引領

昔陽縣委堅持“先體檢、后更新”原則，統(tǒng)籌縣城規(guī)劃、建設與管理，下好縣城體檢“先手棋”，“三位一體”優(yōu)化頂層設計，實現(xiàn)精準施策、靶向提升。

構建協(xié)同機制。創(chuàng)新“部省指導、縣級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社區(qū)居民參與、第三方技術支撐”五維協(xié)同模式，成立縣級專項領導小組，下設6個工作專班，以社區(qū)為單元、網(wǎng)格為載體，形成全域覆蓋、全員參與的格局。

系統(tǒng)規(guī)劃指引。打破“重建設輕規(guī)劃”傳統(tǒng)思維，聚焦“人本需求”核心，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能提升，聘請中規(guī)院等專業(yè)團隊編制《宜居縣城建設工作方案》，配套出臺文旅賦能、全域旅游等專項規(guī)劃，構建“1個總規(guī)+N個詳規(guī)”體系，系統(tǒng)指引縣城建設。

全面體檢評估。采用“統(tǒng)計數(shù)據(jù)+部門數(shù)據(jù)+多源大數(shù)據(jù)+無人機傾斜攝影+實地調研”融合技術手段，在住建部48項基礎指標基礎上，增設6項特色指標，對10.39平方公里范圍開展全域體檢，精準識別五大類108項短板問題，系統(tǒng)盤點1072處閑置資源，謀劃包裝65個項目，為縣城更新“開出良方”。

創(chuàng)新模式，探索實踐

圍繞“建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”，昔陽縣委有效解決“人、錢、地”等方面的現(xiàn)實難點，推動城市建設從大拆大建向內(nèi)涵集約深刻轉型。

創(chuàng)新機制，多元融資。堅持政府抓基建，整合部門資金加大“水電路網(wǎng)氣”等市政基礎設施投入；堅持企業(yè)投產(chǎn)業(yè)，組建縣國運公司，下設城投、文旅投等7個子公司，以“國企+民企”合作模式，聯(lián)合成立公司，吸引社會資本參與盈利性項目及小區(qū)物業(yè)管理，有效緩解財政投入壓力。

盤活資源、變廢為寶。堅持“花小錢辦大事”，對閑置資源、廢舊設施盤活利用、改造提升，既節(jié)省了財政資金，又實現(xiàn)了城市更新。

提前謀劃，高效建設。立足昔陽有效建設期僅5個月的實際，堅持在冬季謀項目、辦手續(xù)，春季集中力量搞建設，所有項目工期比預期縮短三分之一。

運營前置，建管分離。引進中央財經(jīng)大學等13家國內(nèi)高端運營團隊，從市場運營端倒推項目建設、管理端，確保建一個成一個。同時堅持項目“策、規(guī)、建、管、運”一體推進又彼此分離，更好發(fā)揮專業(yè)團隊市場化服務優(yōu)勢。

盤活存量，更新城市

昔陽縣委堅持不搞大拆大建、不搞重復投資、不搞千城一面“三不原則”，探索“微改造、精提升”集約化更新模式，喚醒“資源存量”，轉化為“發(fā)展增量”。

集約更新、完善功能。用活縣城體檢“兩清單一報告”成果，集約化推進水電路氣暖等23項市政基礎補短工程，美化六大主題公園及60多個口袋公園，實現(xiàn)“5分鐘入園見景”。

老舊更新、提升存量。改造提升41個老舊小區(qū)、28萬平方米，制定推行全縣小區(qū)和社區(qū)新建標準，滿足群眾多樣化居住需求；盤活閑置樓宇，改造星級酒店，豐富住宿產(chǎn)品。

文化樹魂、內(nèi)涵發(fā)展。堅持“片區(qū)管控，風貌引導”，分片塑造紅色文化、歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)代服務、生態(tài)綠色四大特色風貌區(qū)，突出“自力更生、艱苦奮斗”精神坐標，打造“奮斗大道”，創(chuàng)建歷史文化名城，詮釋“奮斗之城、幸福昔陽”城市內(nèi)涵。

盤活空間，優(yōu)化治理。堅持疏堵結合，盤活利用縣城低效用地，規(guī)劃建設“十集中”便民市場；成立“大物業(yè)公司”，探索“紅色物業(yè)聯(lián)盟”模式，破解79個無物業(yè)小區(qū)治理難題，千禧花園小區(qū)成為聯(lián)建共建省級標桿小區(qū)；盤活46個小區(qū)低效用房，打造社區(qū)服務中心、共享驛站44處，惠及6.5萬居民。

民生優(yōu)先，以城促產(chǎn)

創(chuàng)建全齡友好縣城。聚焦“老年人更幸福、兒童成長更快樂”目標，推動縣城建設向全齡友好邁進。創(chuàng)建老年友好型縣城，整合小區(qū)物業(yè)用房，建成幸福養(yǎng)老中心2座、社區(qū)食堂8個，增設理發(fā)室、衛(wèi)生室、中醫(yī)館等70余間，提檔升級老年人日間照料中心151個，探索實踐社區(qū)、居家、集中等多元養(yǎng)老模式，新建南路社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)，晉祥養(yǎng)老院獲評縣級公辦四級養(yǎng)老機構。創(chuàng)建兒童友好型縣城，出臺“長幼同園”政策，實施代際友好公園、兒童自然成長營地等項目，改建5個托育服務中心，建成縣級兒童科技探索中心，吸引4萬余人體驗親子活動。創(chuàng)建青年發(fā)展型縣域，盤活原公安局閑置辦公樓，建成電商中心、青創(chuàng)平臺，打造“青年驛站”，推動青年發(fā)展與縣城建設“同頻共振”。創(chuàng)建智慧友好型縣城，籌建大寨智算中心，落地上海“大專家”醫(yī)學數(shù)智平臺，建成智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療等應用場景，智慧教育走在全省前列。

文旅賦能，以產(chǎn)興城

昔陽縣委以文旅賦能型縣城建設為抓手，盤活“紅大寨、老街區(qū)、舊廠礦、古村落、好山水、閑院落”等特色資源，發(fā)展全域旅游，推動文旅與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、賽事、節(jié)慶、文創(chuàng)、研學等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造“那年昔陽”文化旅游景區(qū)、崇家?guī)X“四季康養(yǎng)”、西南溝“幸福旅拍”、沾尚“十景六坊”、北畝“梅花鹿科普研學”、北巖“崖下人家”、水磨頭“太行漁鄉(xiāng)”、虎頭山“森林康養(yǎng)”等26處農(nóng)文旅融合新場景，全縣年游客量從30萬人次大幅攀升至717萬人次，增長近24倍，文旅綜合收入達22.8億元，對GDP增長貢獻率43.4%，拉動社會消費品零售總額同比增長5.5%，直接帶動就業(yè)8000余人。“最美昔陽紅”文旅品牌入選中國地方改革案例，一次性通過國家全域旅游示范區(qū)省級初驗，山西省委財經(jīng)辦發(fā)文推廣昔陽盤活資源抓文旅促轉型經(jīng)驗做法，“溫暖的城市、回家的旅行”文旅形象進一步彰顯。昔陽縣“人產(chǎn)城”融合的縣域城鎮(zhèn)化實踐之路，詮釋了新時代人與城最美好的“雙向奔赴”。（昔陽縣委政研室）