摘 要:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。近年來，我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生動實踐呈現(xiàn)出多樣化的新態(tài)勢，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，基礎(chǔ)研究受到更多重視。北京、上海、深圳、杭州等地經(jīng)濟基礎(chǔ)好、科研力量強、創(chuàng)新環(huán)境佳，根據(jù)自身定位及優(yōu)勢特色，探索形成了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的不同路徑。我國城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要注重“創(chuàng)新濃度+產(chǎn)業(yè)韌性+生態(tài)價值”的綜合評價，通過“創(chuàng)新驅(qū)動—制度破壁—生態(tài)優(yōu)先”的綜合策略，在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變局中擘畫具有自身特色的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新藍圖。
關(guān)鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力 創(chuàng)新驅(qū)動 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量發(fā)展
【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力將在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的背景下，在自主創(chuàng)新尤其是科技型企業(yè)自主創(chuàng)新的條件下形成。新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)出。我國大中城市因地制宜率先開啟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新實踐，初步形成了各自城市的新特色。
我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新態(tài)勢
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”[1]科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是我國創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新階段的重要標志。當前，在一線城市、部分二線城市均出現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動發(fā)展、互相增強的積極動向。
企業(yè)自主創(chuàng)新成為創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)。創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新鏈的重要主角是企業(yè)，主要是科技型企業(yè)，尤其是其中的頭部企業(yè)或鏈主企業(yè)。黨的二十屆三中全會提出，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。民營企業(yè)可以公平參與國家重大科技創(chuàng)新項目，民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略的體制機制在完善，創(chuàng)新主體在市場準入、要素獲取和公平執(zhí)法等方面的壁壘正在破除。民營企業(yè)已然成為我國科技創(chuàng)新的重要力量之一。華為、比亞迪、騰訊、華大、大疆等新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)的創(chuàng)新實力表明，民營企業(yè)自主創(chuàng)新在科技攻關(guān)方面具有巨大潛力，是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基石，是創(chuàng)新鏈的中堅力量。
更加重視基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究在科技創(chuàng)新中的源頭地位更加凸顯。近年來，國家和社會各界高度重視基礎(chǔ)研究，將其視為科技創(chuàng)新的源頭活水和實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵支撐，并通過政策支持、資金投入、平臺建設(shè)和人才引育等多維度發(fā)力，取得了顯著成效。第一，研發(fā)投入持續(xù)增長。2024年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出為2497億元，比上年增長10.5%。[2]第二，大科學(xué)裝置集群崛起。已建成運行“中國天眼”FAST、散裂中子源等30余個大科學(xué)裝置。第三，重大原創(chuàng)成果涌現(xiàn)?；A(chǔ)前沿領(lǐng)域取得突破，“九章”系列光量子計算原型機、“祖沖之”系列超導(dǎo)量子計算原型機保持國際領(lǐng)先。加快破解“卡脖子”問題，光刻機光源技術(shù)、航空發(fā)動機單晶葉片材料等取得進展。第四，體制機制深化改革。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)?；A(chǔ)研究投入、人才隊伍建設(shè)和體制機制改革取得了積極成效，擴大了全球影響力。2025年，全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中國排名第10位，較2012年上升24位。[3]第五，基礎(chǔ)研究賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。中國通過戰(zhàn)略聚焦、資源傾斜和制度創(chuàng)新，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域正從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)研究不僅為技術(shù)突破提供理論基石，更成為大國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵力量。
各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新特色
新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為第一動力，激發(fā)生產(chǎn)要素活力，培養(yǎng)新型人才，使用新技術(shù)、新材料、新工具，構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)、新平臺，形成發(fā)展新模式和新動力。[4]北京、上海、深圳、杭州等地經(jīng)濟基礎(chǔ)好、科研力量強、創(chuàng)新環(huán)境佳，根據(jù)自身定位及優(yōu)勢特色，探索形成了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的不同路徑。
北京以“三城一區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
一個時期以來，北京通過規(guī)劃建設(shè)“三城一區(qū)”，形成國家戰(zhàn)略科技力量和科技創(chuàng)新中心主平臺功能，引領(lǐng)全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。北京的“三城一區(qū)”指的是中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（包括北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和順義區(qū)）。“三城一區(qū)”在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展等方面扮演著不可或缺的角色，共同構(gòu)成北京乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略格局。中關(guān)村科學(xué)城的定位是全國科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，聚焦原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。中關(guān)村科學(xué)城以海淀區(qū)為主體，涵蓋中關(guān)村大街、清華北大等高校及科研院所密集區(qū)域。懷柔科學(xué)城定位是國家綜合性科學(xué)中心，聚焦大科學(xué)裝置和基礎(chǔ)研究。未來科學(xué)城以昌平區(qū)為核心，分為東區(qū)能源谷和西區(qū)生命谷，定位是全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地，聚焦應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于亦莊地區(qū)，輻射大興、通州部分區(qū)域，其定位是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦高端制造與產(chǎn)業(yè)落地。
北京“三城一區(qū)”的協(xié)同作用和戰(zhàn)略意義為：一是形成功能互補格局，中關(guān)村科學(xué)城聚焦原始創(chuàng)新，懷柔科學(xué)城聚焦基礎(chǔ)研究，未來科學(xué)城聚焦應(yīng)用轉(zhuǎn)化，亦莊經(jīng)開區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)落地，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是疏解北京非首都功能，優(yōu)化城市空間布局，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。三是打造國際競爭力，助力北京建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，支撐國家高水平科技自立自強。通過“三區(qū)一城”的聯(lián)動，北京正加速從“資源集聚”向“創(chuàng)新引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型，成為驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。
上海以長三角一體化發(fā)展構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)
上海作為長三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵引擎，依托其國際化、市場化、法治化優(yōu)勢，在區(qū)域協(xié)同中探索出“戰(zhàn)略引領(lǐng)、開放賦能、策源驅(qū)動、生態(tài)共生”的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，形成具有全球競爭力的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。上海在長三角協(xié)同發(fā)展背景下，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)驗和特色主要包括以下方面。
戰(zhàn)略定位：長三角一體化的“超級節(jié)點”。首先，加強區(qū)域內(nèi)功能分工協(xié)同，推動“上海策源+長三角轉(zhuǎn)化”，上海聚焦基礎(chǔ)研究，蘇浙皖承接成果轉(zhuǎn)化加先進制造。其次，加強交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建設(shè)“軌道上的長三角”，1小時通勤圈覆蓋蘇州、嘉興等城市，促進人才、技術(shù)高頻流動；加強航運樞紐聯(lián)動，上海港與寧波舟山港、南通港共建組合港，形成“上海國際航運中心—長江經(jīng)濟帶港口群”協(xié)同體系。
創(chuàng)新策源：構(gòu)建全球范圍科創(chuàng)共同體。首先，推進大科學(xué)設(shè)施共享，搭建“上海光源+X”網(wǎng)絡(luò)，上海光源、硬X射線自由電子激光裝置向長三角科研機構(gòu)開放。其次，促進產(chǎn)學(xué)研跨域融合，形成“創(chuàng)新飛地”模式，上海楊浦區(qū)在合肥設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，孵化量子計算企業(yè)。再次，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造集成電路“長三角走廊”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。最后，推動生物醫(yī)藥聯(lián)合攻關(guān)，建立“新藥創(chuàng)制聯(lián)合體”，共享臨床資源，縮短研發(fā)周期。
開放賦能：打造全球資源配置的“上海樞紐”。首先，促進金融資本跨境聯(lián)通，構(gòu)建“科創(chuàng)板+長三角”。其次，加快規(guī)則標準輸出，推進“臨港經(jīng)驗”復(fù)制推廣，上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”“商事登記確認制”等362項改革成果在長三角復(fù)制，降低企業(yè)制度性交易成本。再次，加強高端服務(wù)輻射，打造法律仲裁協(xié)同，推進上海國際仲裁中心與南京、杭州仲裁院共建長三角仲裁聯(lián)盟。
生態(tài)共生：“創(chuàng)新雨林”與“產(chǎn)業(yè)森林”深度融合。首先，構(gòu)建梯度產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索“頭部企業(yè)+隱形冠軍”模式，上海特斯拉超級工廠拉動均勝電子、寧德時代等1000余家供應(yīng)商。其次，推進綠色協(xié)同轉(zhuǎn)型，進行碳市場聯(lián)動，探索開展碳排放權(quán)跨區(qū)域交易，覆蓋鋼鐵、化工等長三角重點行業(yè)。再次，實現(xiàn)數(shù)字底座共享，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析上，實現(xiàn)長三角30萬家企業(yè)設(shè)備數(shù)據(jù)互聯(lián)。最后，打造“長三角通”政務(wù)平臺，推進醫(yī)保結(jié)算、營業(yè)執(zhí)照辦理等138項服務(wù)跨省通辦。
上海發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要經(jīng)驗在于，以國家戰(zhàn)略為錨點，以開放樞紐為杠桿，以科創(chuàng)策源為引擎，以長三角共生為基底。其特色可概括為：“全球視野+區(qū)域深耕”，既鏈接國際高端要素，又深度融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈；“硬科技+軟實力”，基礎(chǔ)研究突破與金融、法律等制度型開放相輔相成；“頭部引領(lǐng)+生態(tài)賦能”，通過特斯拉、商湯等標桿項目帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。上海經(jīng)驗表明，超大城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并非“單兵突進”，而是“以一體化的確定性應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)的不確定性”，為世界級城市群創(chuàng)新協(xié)同提供中國方案。
深圳以制度創(chuàng)新持續(xù)培育與優(yōu)化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)
深圳經(jīng)歷了要素驅(qū)動階段和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新階段，當下正處于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合階段，新質(zhì)生產(chǎn)力將在這個新階段加速形成。深圳的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)特征為“物種”多樣且強大，“網(wǎng)鏈”完整且堅韌，“養(yǎng)料”充分且健康，特別是“市場主導(dǎo)+政府服務(wù)”的制度特征，具有重要價值。
“物種”多樣且強大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“頭部”企業(yè)，如新能源汽車行業(yè)的比亞迪、電子信息技術(shù)行業(yè)的華為、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的騰訊、生物科技行業(yè)的華大基因、新材料行業(yè)的光啟技術(shù)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)的研祥智能、高端裝備（無人機）制造行業(yè)的大疆、醫(yī)療器械行業(yè)的邁瑞醫(yī)療、超高清視頻顯示行業(yè)的TCL等，是深圳創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的強大“物種”。
“網(wǎng)鏈”完整且堅韌。深圳在產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈（產(chǎn)品鏈）、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈等環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢。深圳擁有全部31個制造業(yè)大類，形成了梯次型現(xiàn)代制造業(yè)體系；產(chǎn)業(yè)鏈從原材料供應(yīng)到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和“鏈主”企業(yè)帶動；配套體系非常完善，不僅在硬件制造方面有著豐富的資源，還有眾多的設(shè)計、研發(fā)、檢測、認證等相關(guān)服務(wù)企業(yè)，能夠快速響應(yīng)市場需求變化。
“養(yǎng)料”充分且健康。深圳是中國最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的城市之一，在創(chuàng)投資本、社會資金、公共服務(wù)等方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。例如，2023年，深圳設(shè)立了規(guī)模為100億元的天使投資引導(dǎo)基金，以引導(dǎo)社會資本投向天使期、初創(chuàng)期的企業(yè)。深圳還通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。
深圳創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有鮮明的“市場主導(dǎo)+政府服務(wù)”特征，具有“6個90%”的獨特創(chuàng)新現(xiàn)象：90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)，體現(xiàn)出創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的市場主導(dǎo)。深圳的核心競爭力是創(chuàng)新，創(chuàng)新成功“秘訣”在生態(tài)，政府需對創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)更好發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟體制改革的全面深化，政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)趨于減弱，具有專業(yè)化水準的預(yù)見能力、協(xié)同能力，以及基于這些能力的實際操作，成為考量政府作用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標尺。
深圳發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐，以市場需求為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新釋放活力，以全球視野整合資源。通過“科技—創(chuàng)投—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)和“企業(yè)—政府—社會”協(xié)同機制，深圳正在為我國高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的經(jīng)驗。未來，隨著更多原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的突破，深圳有望成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地之一。
杭州以數(shù)字經(jīng)濟培育打造創(chuàng)新發(fā)展引擎
近年來，杭州重點打造城西科創(chuàng)大走廊、杭州高新區(qū)、錢塘新區(qū)、蕭山科技城、杭州臨平國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州國際金融科技中心等六大創(chuàng)新引擎和產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)出杭州在數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的突破性布局。“杭州六小龍”火爆出圈，展現(xiàn)了杭州在科技創(chuàng)新上的實力。杭州發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)，培育發(fā)展動力。杭州初步形成“數(shù)字經(jīng)濟+硬科技”生態(tài)，電子商務(wù)（阿里巴巴、螞蟻集團）、云計算（阿里云）、人工智能（之江實驗室、達摩院），是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域。2024年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值6305億元，同比增長7.1%，占全市GDP比重達28.8%。杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的典型場景，一是城市大腦，數(shù)字化治理覆蓋交通、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域；二是直播電商，集聚遙望科技、交個朋友等頭部企業(yè)，占全國直播電商份額超過30%。
創(chuàng)新生態(tài)融合，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”閉環(huán)。浙江大學(xué)、之江實驗室、西湖大學(xué)和中國科學(xué)院大學(xué)杭州高等研究院，聚焦基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)，形成強有力的平臺支撐；阿里巴巴達摩院、華為杭州研究院等推動企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)化；政府推進政策協(xié)同，發(fā)布“鳳凰計劃”等，培育獨角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”。
新興產(chǎn)業(yè)崛起，搶占未來賽道。生物醫(yī)藥方面，錢塘新區(qū)“杭州醫(yī)藥港”集聚藥明生物、啟明醫(yī)療等企業(yè)，打造長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地。智能物聯(lián)方面，?？低?、大華股份引領(lǐng)智能安防，拓展自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。綠色能源方面，萬向集團、吉利集團布局新能源汽車與儲能技術(shù)。
開放協(xié)同發(fā)展，鏈接全球資源。完善國際化布局，濱江高新區(qū)吸引微軟、松下等外企研發(fā)中心落戶；杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)依托蕭山國際機場，發(fā)展跨境電商、航空物流。
產(chǎn)城人融合，塑造“宜居宜業(yè)”新范式。提升人才吸引力，實施“人才生態(tài)37條”，數(shù)字經(jīng)濟人才凈流入率位居全國第一；在未來科技城、云城等區(qū)域配套人才公寓、國際學(xué)校。打造綠色低碳生產(chǎn)生活方式，西溪濕地、千島湖生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，推廣零碳園區(qū)、綠色建筑。
杭州未來一個時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向，主要是硬科技突破，聚焦量子信息、合成生物、機器人等前沿領(lǐng)域；制造業(yè)升級，推動“未來工廠”建設(shè)；全球化鏈接，提升全球資源配置能力。杭州以數(shù)字經(jīng)濟為底色，通過創(chuàng)新生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、開放協(xié)同和產(chǎn)城融合，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動力。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的舉措和建議
我國城市在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，需形成共性策略，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度基石；需立足自身資源稟賦和優(yōu)勢，避免同質(zhì)化競爭，形成差異化發(fā)展路徑；需防范風(fēng)險，避免新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展誤區(qū)。
共性策略：夯實發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度基石。其一，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。推行“創(chuàng)新包容期”制度，對量子計算、生物制藥和合成生物等前沿領(lǐng)域企業(yè)，建議給予3-5年監(jiān)管豁免期；試行建立“高校—企業(yè)雙聘制”，允許科研人員保留編制的同時在企業(yè)兼職。其二，完善產(chǎn)業(yè)政策。實施“產(chǎn)業(yè)鏈韌性評估”，對半導(dǎo)體、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)繪制風(fēng)險圖譜，動態(tài)調(diào)整國產(chǎn)替代優(yōu)先級計劃；設(shè)立“鏈主企業(yè)責(zé)任制”，鼓勵大型龍頭企業(yè)每年帶動不少于50家中小企業(yè)技術(shù)升級；發(fā)展耐心資本，地方政府引導(dǎo)基金退出期限延長至15年，容忍早期硬科技投資虧損，并長周期注資。其三，深化區(qū)域協(xié)同。共建科創(chuàng)飛地模式，例如，北京懷柔與雄安新區(qū)聯(lián)合設(shè)立大科學(xué)裝置共享園區(qū)；深圳在贛州建設(shè)“反向飛地”承接產(chǎn)業(yè)溢出。建立“GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）考核”，例如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈試點生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的GEP核算及橫向補償機制。其四，創(chuàng)新治理模式。推廣“城市未來場景實驗室”，例如，成都建設(shè)元宇宙政務(wù)大廳測試虛實融合治理。試行“政策眾包設(shè)計”，通過區(qū)塊鏈平臺征集企業(yè)對生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域的監(jiān)管建議。建立“新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計體系”，建議在國家統(tǒng)計體系中增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等細分指標，動態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)型成效。
分類施策：基于城市稟賦形成差異化發(fā)展路徑。其一，對于國家戰(zhàn)略科技型城市，如北京、上海和合肥等，可從以下方面著手：聚焦強化基礎(chǔ)研究與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深化“大科學(xué)裝置+國家實驗室”協(xié)同；探索“科學(xué)家持股+政府讓利”模式，允許科研人員以技術(shù)入股比例突破現(xiàn)行30%的限制，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化動力；建設(shè)“概念驗證中心”，在高校密集區(qū)設(shè)立中試基地，破解“死亡之谷”魔咒。其二，對于數(shù)字經(jīng)濟先導(dǎo)型城市，如深圳、杭州等，可以從以下方面著手：聚焦推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合；打造“數(shù)字技術(shù)開源生態(tài)”，杭州可聯(lián)合阿里達摩院、之江實驗室共建AI模型開源社區(qū)，吸引全球開發(fā)者參與；布局“工業(yè)元宇宙”新賽道，深圳可依托華為、騰訊搭建虛實融合的智能制造平臺，在電子、醫(yī)療器械領(lǐng)域率先實現(xiàn)數(shù)字孿生工廠全覆蓋；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通機制，試點數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”，允許金融、醫(yī)療等領(lǐng)域特定數(shù)據(jù)合規(guī)出海。其三，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級型城市，如廣州、武漢、蘇州和寧波等，可從以下方面著手：聚焦以智能化、綠色化重構(gòu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；實施“燈塔工廠領(lǐng)航計劃”，廣州汽車、蘇州紡織可聯(lián)合西門子、樹根互聯(lián)，三年內(nèi)打造30家世界級智能工廠；建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦+共享制造”平臺，整合中小企業(yè)的設(shè)計、產(chǎn)能和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，發(fā)展分布式柔性生產(chǎn)；推廣“ESG+產(chǎn)業(yè)集群”認證，對家電、建材等出口型集群引入碳足跡追蹤，對接歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）。其四，對于內(nèi)陸開放樞紐型城市，例如成都、重慶和鄭州等，可從以下方面著手：聚焦以通道經(jīng)濟撬動價值鏈升級；構(gòu)建“亞歐陸?？戽?rdquo;體系，例如成都青白江鐵路港可聯(lián)合欽州港，開展“中歐班列+西部陸海新通道”聯(lián)運提單金融化試點；發(fā)展“保稅研發(fā)”新模式，例如重慶兩江新區(qū)可設(shè)立集成電路設(shè)計保稅實驗室；打造“數(shù)字絲綢之路節(jié)點”，例如成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)可建設(shè)面向東盟的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。
防范風(fēng)險：避免新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展誤區(qū)。其一，警惕“超前透支”，防止三四線城市盲目跟風(fēng)量子、元宇宙、人工智能等高端產(chǎn)業(yè)，需設(shè)置技術(shù)成熟度評估門檻。其二，打破“數(shù)據(jù)孤島”，避免各城市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺重復(fù)建設(shè)，支持長三角、粵港澳大灣區(qū)共建國家級工業(yè)數(shù)據(jù)樞紐。其三，協(xié)調(diào)“國資民資”，規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)基金投資比例，建議國資持股不超過30%，以保障市場活力。其四，避免“綠色泡沫”，建立新能源項目全生命周期碳核算。
中國城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需走出“唯GDP論”慣性，轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新濃度+產(chǎn)業(yè)韌性+生態(tài)價值”的綜合評價，既要避免“全能冠軍”的盲目追求，也要警惕“轉(zhuǎn)型焦慮”的動作變形。通過“創(chuàng)新驅(qū)動—制度破壁—生態(tài)優(yōu)先”的綜合策略，在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變局中擘畫具有自身特色的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新藍圖。
【本文作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授】
注釋略
責(zé) 編：于洪清 張 凡／美編：石 玉