摘  要:教育強(qiáng)國建設(shè)的支撐在于穩(wěn)定、可持續(xù)的投入保障，而投入保障的重點在于機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新與適應(yīng)性升級。面對人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域發(fā)展差異加劇和教育供需日益復(fù)雜的現(xiàn)實背景，教育投入機(jī)制改革亟須跳出“靜態(tài)均衡”思維，轉(zhuǎn)向“動態(tài)適應(yīng)”邏輯，著力解決長期存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)配不暢、效能不足等深層問題。統(tǒng)籌完善適應(yīng)人口變動、區(qū)域流動、需求變革的新型投入體系，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞:教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制  教育強(qiáng)國建設(shè)  人口變化

【中圖分類號】G521                    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。”[1]2025年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，將“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”作為重要部署，并首次提出“健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制”。在人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，如何動態(tài)優(yōu)化資源配置以支撐教育高質(zhì)量發(fā)展已成為關(guān)鍵議題。

人口變化對教育資源配置提出新挑戰(zhàn)

近年來，我國學(xué)齡人口形勢正發(fā)生著深刻變化。從總量來看，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口規(guī)模為1200萬，總和生育率約為1.3，人口年均增長率為0.53%。[2]國際上通常將總和生育率1.5界定為“很低生育率”。從2021年到2024年，我國總?cè)丝谶B續(xù)四年下降，2022年—2024年，人口出生率連續(xù)三年低于7‰，[3]我國新增人口已步入下降通道。相關(guān)研究預(yù)測，到2034年，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口將呈現(xiàn)先降后穩(wěn)的態(tài)勢，學(xué)前教育和高中階段學(xué)齡人口也會隨之變化。[4]

除總量變化外，學(xué)齡人口在學(xué)段上呈現(xiàn) “排浪式” 波動。學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中學(xué)齡人口呈現(xiàn)依次波動的態(tài)勢，這使得各學(xué)段教育資源在不同時期可能出現(xiàn)階段性配置不均衡的情況，當(dāng)前某些地區(qū)可能面臨資源緊張，而未來又可能出現(xiàn)相對富余的時空差異。從區(qū)域分布來看，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市適度集中的趨勢較為明顯，這在一定程度上加大了這些區(qū)域教育資源的供需壓力。與此同時，部分中小城市及農(nóng)村地區(qū)的人口流動相對活躍，由此帶來的學(xué)校生源減少現(xiàn)象值得關(guān)注。此外，區(qū)域內(nèi)部也存在教育資源過密過疏并存的狀況，發(fā)達(dá)區(qū)域的核心城區(qū)出現(xiàn)資源緊張，而一些邊緣區(qū)域則面臨資源閑置。[5]

復(fù)雜的人口變化趨勢，使教育資源供需不匹配、調(diào)配不暢通、余缺不均衡等問題逐漸顯現(xiàn)。學(xué)生日益多樣化、動態(tài)化的就學(xué)需求，與相對固化、靜態(tài)的教育資源布局之間的矛盾較為突出，對教育高質(zhì)量發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。在此背景下，建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源調(diào)配機(jī)制，已成為應(yīng)對教育資源時空錯配供需矛盾、扎實推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

基于此，本文從“定標(biāo)準(zhǔn)、增總量、拓渠道、強(qiáng)韌性、提績效、明責(zé)任”六個維度，深入探討完善適應(yīng)人口變化的教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的可行路徑，為推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快教育強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

以“定標(biāo)準(zhǔn)”破解“跨區(qū)域統(tǒng)籌”難題，夯實資源調(diào)配的制度基礎(chǔ)

科學(xué)合理的投入標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)教育資源均衡配置，特別是支撐跨區(qū)域順暢調(diào)配的前提。長期以來，我國教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)存在“缺口式測算”“事后型核撥”等情況，導(dǎo)致不同區(qū)域、學(xué)段和學(xué)校之間的資源配置存在差異，區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)的不銜接對教育公共服務(wù)均等化進(jìn)程產(chǎn)生了一定制約，也較難適應(yīng)大規(guī)模人口流動帶來的跨區(qū)域資源動態(tài)需求。

為此，在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)推行“分類、分區(qū)、分學(xué)段”的差異化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，構(gòu)建“底線標(biāo)準(zhǔn) + 激勵標(biāo)準(zhǔn)”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。其中，“底線標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)國家基本公共服務(wù)的剛性要求，明確各級政府在保障基本辦學(xué)條件、教師配備、校舍安全等方面的財政責(zé)任，確保所有適齡兒童享有公平而有質(zhì)量的教育。“激勵標(biāo)準(zhǔn)”聚焦教育質(zhì)量提升，通過設(shè)立績效導(dǎo)向的附加經(jīng)費，鼓勵地方政府優(yōu)化師資配置、推進(jìn)課程改革、發(fā)展智慧教育等創(chuàng)新實踐。例如，針對人口高度集聚的超大城市與人口持續(xù)外流的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)差異化設(shè)定生均經(jīng)費基準(zhǔn)，充分考慮人力成本、物價、交通等現(xiàn)實差異，既保障基本教育服務(wù)的供給，又鼓勵地方根據(jù)自身條件提升教育質(zhì)量。

此外，建議通過修訂教育法或出臺教育財政專項法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付、績效評估和動態(tài)調(diào)整中的核心地位。各級政府在編制年度教育預(yù)算時，須以核定標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，增強(qiáng)教育投入的可預(yù)期性與制度剛性。建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，定期開展成本核算、效益評估并緊密結(jié)合人口流動趨勢分析，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與時俱進(jìn)，真正服務(wù)于教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為破解“跨區(qū)域統(tǒng)籌”難題、實現(xiàn)資源高效調(diào)配提供剛性支撐。

以“增總量”破解“跨周期規(guī)劃”難題，強(qiáng)化資源調(diào)配的物質(zhì)保障

教育投入的持續(xù)增長是建設(shè)教育強(qiáng)國、實現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的根本支撐。總量充足且結(jié)構(gòu)合理的財政投入不僅體現(xiàn)國家對教育的戰(zhàn)略重視，更是推動教育公平、提升教育質(zhì)量、應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，我國區(qū)域間人口流動加速、出生率持續(xù)走低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化，導(dǎo)致教育資源供需在空間和時間維度上呈現(xiàn)不均衡。部分地區(qū)學(xué)位供給緊張，而另一些地區(qū)則面臨資源閑置，且存在一定的“短期應(yīng)急多、長期規(guī)劃少”的機(jī)制短板。因此，應(yīng)將教育投入置于國家財政優(yōu)先保障的戰(zhàn)略位置，通過制度化機(jī)制“增總量”，夯實教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，建議在中央和地方財政預(yù)算體系中設(shè)立“教育戰(zhàn)略性投入專項”，作為跨周期、跨區(qū)域資源配置的政策工具。統(tǒng)籌覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，推動各學(xué)段生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同調(diào)整與動態(tài)聯(lián)動。預(yù)算編制須引入中長期人口預(yù)測模型，綜合考慮出生率變化趨勢、區(qū)域人口凈流入/流出格局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等因素，提升資源配置的科學(xué)性與前瞻性。例如，在人口持續(xù)流入的大城市新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)提前規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)位供給，防止“入學(xué)難”問題；而在人口收縮地區(qū)，則應(yīng)通過學(xué)校布局優(yōu)化、小班化教學(xué)轉(zhuǎn)型等方式，提高資源使用效率，避免浪費。同時，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“財政優(yōu)先保障教育”的法定原則，壓實地方政府的教育支出責(zé)任?？山梃b國際經(jīng)驗，將“教育財政投入強(qiáng)度”納入地方政府績效考核體系，重點監(jiān)測教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重、生均公共教育經(jīng)費年均增長率等核心指標(biāo)，并與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，形成激勵與約束并重的機(jī)制。

以“拓渠道”破解“跨主體協(xié)同”難題，拓寬資源調(diào)配的資金來源

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須突破傳統(tǒng)財政單一供給模式的局限，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、機(jī)制多樣、運行高效的教育經(jīng)費籌措體系。當(dāng)前，我國教育投入仍高度依賴公共財政，非財政性資金占比相對有限，尤其在應(yīng)對重大教育改革、區(qū)域突發(fā)需求或基礎(chǔ)設(shè)施升級時，資金來源的靈活性與可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。為此，建議建立“基、儲、貸、稅、費”五位一體的多渠道籌資機(jī)制，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的教育投入新格局。

“基”即強(qiáng)化財政性教育投入的基礎(chǔ)性、兜底性作用，確保國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例不低于4%的政策目標(biāo)穩(wěn)定實現(xiàn)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入增長相適應(yīng)的動態(tài)投入機(jī)制。“儲”指設(shè)立國家級和省級教育發(fā)展基金，由政府引導(dǎo)設(shè)立、社會廣泛參與，資金來源包括財政撥款、企業(yè)捐贈、公益彩票收入等，專項用于應(yīng)對區(qū)域性教育危機(jī)、支持薄弱地區(qū)重大項目建設(shè)或推動教育創(chuàng)新試點，提升教育財政的抗風(fēng)險能力。“貸”即發(fā)揮政策性金融的杠桿作用，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立教育專項貸款，為學(xué)校改擴(kuò)建、智慧校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新等提供長期、低息融資支持，緩解地方政府短期財政壓力。“稅”方面，完善教育類稅收激勵制度?？商剿髟O(shè)立專項教育附加稅，定向用于特定教育領(lǐng)域，同時，應(yīng)健全公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大企業(yè)所得稅、個人所得稅稅前扣除比例，簡化捐贈抵扣程序，激發(fā)社會主體參與教育捐贈的積極性。“費”則強(qiáng)調(diào)規(guī)范非營利性教育服務(wù)收入管理，在堅持公益導(dǎo)向的前提下，允許學(xué)校和社會組織依法開展教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、課程資源開發(fā)等有償服務(wù)，所得收益用于反哺教育教學(xué)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

此外，應(yīng)積極推動社會資本依法合規(guī)參與非義務(wù)教育階段發(fā)展。通過政府購買服務(wù)、PPP（政府與社會資本合作）等方式，引導(dǎo)民間資本投入學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育及教師專業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。例如，在普惠性幼兒園建設(shè)中，政府可通過土地優(yōu)惠、建設(shè)補(bǔ)貼、生均經(jīng)費補(bǔ)助等形式支持社會力量辦園，實現(xiàn)“民辦公助、成本共擔(dān)、服務(wù)普惠”的可持續(xù)發(fā)展模式。通過制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，最終構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同互補(bǔ)、高效運行的現(xiàn)代教育投入生態(tài)體系。

以 “強(qiáng)韌性”破解“跨學(xué)段整合”難題，提升資源調(diào)配的適應(yīng)能力

面對人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)周期波動以及突發(fā)公共事件頻發(fā)等多重風(fēng)險挑戰(zhàn)，教育投入機(jī)制亟需從傳統(tǒng)的“靜態(tài)保障”模式轉(zhuǎn)向“動態(tài)適應(yīng)”的現(xiàn)代治理體系。教育作為國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，其資源配置必須具備前瞻性、靈活性與抗沖擊能力，亟須構(gòu)建“動態(tài)監(jiān)測—柔性調(diào)配—應(yīng)急響應(yīng)”的跨學(xué)段韌性機(jī)制，實現(xiàn)從“保當(dāng)下”向“防風(fēng)險、應(yīng)突變、促恢復(fù)”的功能升級。

人口變動引發(fā)的資源需求?？缭綄W(xué)段邊界，如二孩政策后學(xué)前與小學(xué)資源需求的聯(lián)動增長，但傳統(tǒng)機(jī)制因“學(xué)段分割”導(dǎo)致資源調(diào)配“各自為戰(zhàn)”。應(yīng)加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)治理，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、全面性，在此基礎(chǔ)上建立基于多源數(shù)據(jù)的教育需求動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。整合公安戶籍、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計、教育管理等跨部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋出生率、育齡人口、適齡入學(xué)人口、區(qū)域遷徙趨勢等核心變量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。[6]運用大數(shù)據(jù)模型提前1—3年預(yù)判資源缺口，并通過監(jiān)測區(qū)域人口遷徙、出生率陡變等拐點信號，生成跨學(xué)段資源供需風(fēng)險圖譜，提升教育規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性。

在動態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，需建立校舍功能彈性轉(zhuǎn)換機(jī)制：將閑置幼兒園改造為小學(xué)低年級教室，或利用高中剩余校舍承接義務(wù)教育擴(kuò)容需求，對人口萎縮地區(qū)推行“市域校舍功能轉(zhuǎn)換清單”備案管理。師資流動方面，可推行“一師多校、跨學(xué)段走教”模式（如小學(xué)教師兼授初中課程），并在都市圈試點“教師資格跨學(xué)段認(rèn)證”，貫通學(xué)前至高中師資流通渠道。區(qū)域協(xié)同則通過“區(qū)級統(tǒng)籌、跨鎮(zhèn)調(diào)配”機(jī)制實現(xiàn)設(shè)備互借，或依托集團(tuán)化辦學(xué)共享課程資源（如小學(xué)與初中共用科學(xué)實驗室），最大化資源利用效率。

為化解突發(fā)狀況引發(fā)的學(xué)段需求突變（如大規(guī)模在線學(xué)段轉(zhuǎn)換教學(xué)），需設(shè)立“區(qū)域教育應(yīng)急基金”支持設(shè)施緊急改造；儲備可移動教室模塊及覆蓋學(xué)前至高中的通用教學(xué)設(shè)備包，并規(guī)劃社區(qū)中心、體育館等多功能空間預(yù)留教學(xué)接口，實現(xiàn)“平急兩用”；同時構(gòu)建數(shù)字化容災(zāi)體系，建立跨學(xué)段在線課程資源庫（如小學(xué)高年級與初中銜接課程），并為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配建衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)備用鏈路，保障極端情況下教學(xué)連續(xù)性。

以“提績效”破解“跨維度評估”難題，強(qiáng)化資源調(diào)配的效能約束

加快建設(shè)教育強(qiáng)國不僅要投入得多，更要投入得好。當(dāng)前教育投入評估存在“重合規(guī)輕效益”“重數(shù)量輕質(zhì)量”傾向，應(yīng)加快建立全過程、全鏈條的教育投入績效評估機(jī)制，對投入效益鏈進(jìn)行精準(zhǔn)分析和問效問責(zé)。重點推進(jìn)“財政績效+教育質(zhì)量”的跨維度評估體系構(gòu)建，推動地方政府和學(xué)校從“消耗指標(biāo)”向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

建立融合財政績效與教育質(zhì)量的多維評估框架。傳統(tǒng)的財政績效評價多聚焦資金使用的合規(guī)性與及時性，屬于“過程導(dǎo)向”，而現(xiàn)代教育治理則要求轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，即關(guān)注投入對教育質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展和公平提升的實際貢獻(xiàn)。建議構(gòu)建“財政支出績效+教育質(zhì)量評價”雙向驅(qū)動的評估模型，將生均經(jīng)費使用效率、教師配置合理性、設(shè)施利用率等財政指標(biāo)，與學(xué)生學(xué)業(yè)成就、核心素養(yǎng)發(fā)展、輟學(xué)率、升學(xué)質(zhì)量、社會滿意度等教育產(chǎn)出指標(biāo)有機(jī)整合，形成科學(xué)、可量化的績效評價體系。

強(qiáng)化績效評價結(jié)果的剛性應(yīng)用機(jī)制，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。應(yīng)將績效評估結(jié)果與財政預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付分配、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)評審等關(guān)鍵制度掛鉤。對績效優(yōu)良的地區(qū)和學(xué)校，在下一年度預(yù)算中予以優(yōu)先支持或獎勵性撥款；對連續(xù)績效不達(dá)標(biāo)者，實施預(yù)算壓減、項目暫?；蛘膯栘?zé)，形成激勵與約束并重的治理機(jī)制。此外，推動績效信息公開，建立教育經(jīng)費使用“陽光機(jī)制”，接受社會監(jiān)督，提升財政透明度與公信力。

加強(qiáng)教育財政績效管理能力建設(shè)，提升地方政府與學(xué)校的績效意識與數(shù)據(jù)分析能力。依托教育管理信息系統(tǒng)，建設(shè)全國統(tǒng)一的教育經(jīng)費績效數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)測。通過培訓(xùn)與技術(shù)賦能，幫助基層教育管理者掌握績效評估工具與方法，真正實現(xiàn)“精準(zhǔn)投入、精細(xì)管理、精效產(chǎn)出”。

以“明責(zé)任”破解“跨層級協(xié)同”難題，理順資源調(diào)配的權(quán)責(zé)關(guān)系

教育作為兼具正外部性與基本公共服務(wù)屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其財政投入責(zé)任的科學(xué)劃分是實現(xiàn)教育公平與效率協(xié)同的基礎(chǔ)性制度安排。長期以來，我國基礎(chǔ)教育投入存在“央地責(zé)任模糊”與“基層自主權(quán)不足”的困境：人口流入地的市級政府缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌權(quán)，縣級政府因財力薄弱難以承接調(diào)配任務(wù)，不時會陷入“想調(diào)調(diào)不動”的局面。因此，必須依據(jù)公共財政的“受益范圍原則”與“信息成本原則”，構(gòu)建“中央保基本、省級統(tǒng)籌、市縣執(zhí)行”的跨層級責(zé)任體系，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的治理目標(biāo)。

確立“中央?；?、地方促均衡、社會補(bǔ)短板”的責(zé)任分工邏輯。中央政府應(yīng)承擔(dān)起保障教育基本公共服務(wù)均等化的兜底責(zé)任，重點通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)和財政困難地區(qū)的義務(wù)教育基本標(biāo)準(zhǔn)落實，確保全國范圍內(nèi)“底線公平”。省級政府作為統(tǒng)籌主體，應(yīng)主導(dǎo)制定本區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師編制政策，并通過縱向財政均衡機(jī)制調(diào)節(jié)省內(nèi)區(qū)域間財力差異，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距。市級政府則承擔(dān)跨區(qū)域協(xié)調(diào)與資源整合功能，推動市域內(nèi)教育資源共享與集團(tuán)化辦學(xué)?？h級政府作為義務(wù)教育的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)學(xué)校建設(shè)、教師工資保障、日常運行經(jīng)費等主要支出責(zé)任，推進(jìn)落實“市縣結(jié)合”基礎(chǔ)教育管理體制改革。

建立“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的考核與問責(zé)機(jī)制。將教育投入責(zé)任履行情況納入地方政府績效評估體系，重點考核財政教育支出占比、生均經(jīng)費增長率、教師待遇保障水平等核心指標(biāo)，并與財政獎補(bǔ)、干部任用等掛鉤，增強(qiáng)制度約束力。優(yōu)化財政?？罟芾頇C(jī)制，推動教育專項資金審批權(quán)限適度下沉，減少“條條干預(yù)”，賦予縣級教育部門在項目立項、資金調(diào)配方面的合理自主權(quán)，提升資源配置的靈活性與響應(yīng)速度。應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一的教育財政信息共享平臺，實現(xiàn)中央到基層的預(yù)算執(zhí)行、資金流向與績效數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控，提升財政透明度與協(xié)同效率。通過制度化、法治化路徑明確各級政府投入責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的教育財政治理體系。

結(jié)語

教育強(qiáng)國建設(shè)的支撐在于穩(wěn)定、可持續(xù)的投入保障，而投入保障的重點則在于機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新與適應(yīng)性升級。面對人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域發(fā)展差異加劇和教育供需日益復(fù)雜的現(xiàn)實背景，教育投入機(jī)制改革須跳出“靜態(tài)均衡”思維，轉(zhuǎn)向“動態(tài)適應(yīng)”邏輯，著力解決長期存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)配不暢、效能不足等深層問題。本文圍繞“定標(biāo)準(zhǔn)、增總量、拓渠道、強(qiáng)韌性、提績效、明責(zé)任”，系統(tǒng)提出完善教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的路徑。

展望未來，仍需推進(jìn)三方面閉環(huán)改革：一是以制度錨定方向，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、資金分擔(dān)機(jī)制一體化立法；二是以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，深化數(shù)據(jù)支撐與科技賦能，構(gòu)建以人口預(yù)測、教育需求評估和績效跟蹤為核心的智能化決策平臺；三是以試點激活實踐，推動改革試點先行先試，鼓勵地方政府在投入機(jī)制、資源調(diào)配、社會參與等方面大膽創(chuàng)新，逐步探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｍ苿又贫?、技術(shù)與實踐的協(xié)同突破，真正實現(xiàn)教育資源的動態(tài)適配與高效配置，為教育現(xiàn)代化筑牢根基，為教育強(qiáng)國建設(shè)注入持久動能。

【本文作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授；本文系全國教育規(guī)劃國家重點課題“教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的韌性評價與健全路徑研究”（項目編號：AGA250037）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目華東師范大學(xué)精品力作培育項目“從公平走向充足：新時代高質(zhì)量教育體系建設(shè)的教育財政投入改革研究”（2020ECNU-JP005）階段性成果】

注釋略

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉