摘  要:地下空間作為城市空間提質(zhì)增效的關(guān)鍵載體和城市更新的重要對象，其開發(fā)利用具有促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施效能提升、增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等多重價(jià)值。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，我國城市地下空間建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)和需求，需在規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維管理、政府治理等方面繼續(xù)深化改革和探索創(chuàng)新，高質(zhì)量推動(dòng)我國地下空間開發(fā)。

關(guān)鍵詞:城市更新  地下空間開發(fā)  綜合治理

【中圖分類號】TU984.11                    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2025年7月，中央城市工作會議指出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，更加注重以人為本和集約高效。[1]隨后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，以建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)和治理增效，力爭2035年基本建成現(xiàn)代化人民城市，強(qiáng)調(diào)城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

城市地下空間是國土空間資源的重要組成部分。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，房地產(chǎn)開發(fā)和軌道交通建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)使地下空間利用成為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，一定程度上緩解了城市人口增長與空間緊張的矛盾。截至2023年底，我國城市地下空間開發(fā)總量突破32.76億平方米[2]，建成上海虹橋商務(wù)區(qū)、廣東廣州市珠江新城、浙江杭州市錢江新城等高品質(zhì)地下城，開發(fā)規(guī)模居世界前列，初步建立規(guī)劃體系，施工技術(shù)水平領(lǐng)先，地方層面在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)訂立方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)[3]。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量更新，對地下空間資源的高效利用提出更高要求。地下空間既是城市空間提質(zhì)增效的關(guān)鍵載體，也是城市更新的重要對象。自然資源部《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下空間合理開發(fā)利用，充分挖掘地下空間資源潛力，增強(qiáng)城市綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，梳理地下空間開發(fā)在城市更新階段的重要價(jià)值，明確挑戰(zhàn)與需求，研究關(guān)鍵對策，是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量地下城建設(shè)的重要路徑。

城市地下空間開發(fā)利用的重要價(jià)值

地下空間開發(fā)利用具有促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施效能提升、增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等多重價(jià)值。

促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要方式。城市更新背景下，地下空間開發(fā)通過高效利用空間資源，實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)空間、生態(tài)空間、社會空間、文脈空間等多維度優(yōu)化和提升。面向物質(zhì)空間，地下空間的“強(qiáng)連續(xù)性”和“成形力”可有效縫合被割裂的地面空間，使城市空間結(jié)構(gòu)由外向延伸轉(zhuǎn)變?yōu)榫o湊內(nèi)聚，由無序的“攤大餅式”發(fā)展轉(zhuǎn)向有序緊湊的三維立體化模式。面向生態(tài)空間，將部分城市功能植入地下，可增加地面綠色開敞空間，改善城市生態(tài)環(huán)境。例如，上海蘇河灣中央公園在拆除二級舊里后新增4.2萬平方米公共綠地，地下植入約6萬平方米商業(yè)綜合體，成為功能復(fù)合、有機(jī)生長的“都市綠心”。面向社會空間，利用地下空間增補(bǔ)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，使老城區(qū)保持吸引力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。例如，北京朝陽區(qū)地瓜社區(qū)將閑置地下空間改造為共享客廳，成為“政府監(jiān)管、居民主導(dǎo)、多方共建”的社區(qū)更新典范。面向文脈空間，地下空間的增量開發(fā)和復(fù)合利用既能保留城市肌理和文化記憶，又能賦予歷史建筑或街區(qū)新的時(shí)代內(nèi)涵和功能。例如，上海張園和“外灘·老市府”的更新改造都強(qiáng)調(diào)地下空間的新增建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有限場地下“舊瓶裝新酒”的功能轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施效能提升的必要手段。早期粗放擴(kuò)張式的城鎮(zhèn)化發(fā)展遺留下基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展欠賬，利用地下空間資源承載各類基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市支撐系統(tǒng)的綜合能力是城市更新階段地下空間開發(fā)的重要任務(wù)。一方面，優(yōu)化提升城市交通效率仍是重要目標(biāo)。利用地下道路完善地面路網(wǎng)體系，成為建成區(qū)路網(wǎng)更新的重要選擇。例如，上海在城市核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)“井字形”地下道路系統(tǒng)，分離到發(fā)與過境交通，提升中心城主干路網(wǎng)效率。此外，依托城區(qū)核心區(qū)地下軌交站點(diǎn)，以公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）和站城一體理念建設(shè)區(qū)域地下步行網(wǎng)絡(luò)，可延伸站點(diǎn)服務(wù)范圍，提高公共交通吸引力。另一方面，利用地下空間改建或新建變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等鄰避設(shè)施，減少其污染和對周邊用地的影響，兼顧市政服務(wù)和景觀生態(tài)，成為建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施升級的必由之路。近年來，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，均在其新一輪國土空間總體規(guī)劃或地下空間專項(xiàng)規(guī)劃中，鼓勵(lì)中心城區(qū)或都會區(qū)建設(shè)特定類別的地下市政公用設(shè)施。

增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵支撐。地下空間的恒溫、恒濕、穩(wěn)定、抗震、封閉等特性使其具備優(yōu)秀的城市災(zāi)害防護(hù)性能，特別是應(yīng)對戰(zhàn)時(shí)空襲、地震、風(fēng)暴、地面火災(zāi)等具有較強(qiáng)防御能力，可有效承載城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略防災(zāi)設(shè)施，提供避難空間和救災(zāi)安全通道，儲備防災(zāi)物資和緊急物資，構(gòu)建地下主動(dòng)防災(zāi)體系。2024年，自然資源部印發(fā)《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》，指出要統(tǒng)籌利用地上地下空間，完善“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)調(diào)地下設(shè)施在“平戰(zhàn)”“平災(zāi)”“平疫”等方面的平急兩用潛力，使地下空間開發(fā)利用成為提升城市韌性，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵支撐。

城市地下空間開發(fā)利用的重要任務(wù)

城市發(fā)展新階段，地下城建設(shè)面臨提升地下空間利用效率、健全更新重構(gòu)管理體制機(jī)制、落實(shí)綠色低碳韌性開發(fā)理念、完善全周期綜合治理體系等新要求新任務(wù)。

提升城市地下空間利用效率。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期，部分地區(qū)將城市平面空間“攤大餅式”發(fā)展思路延伸至豎向空間，僅關(guān)注空間規(guī)模擴(kuò)張，忽視空間利用效率，片面強(qiáng)調(diào)宏偉藍(lán)圖式的地下空間結(jié)構(gòu)，忽略“漸進(jìn)生長”的開發(fā)過程，導(dǎo)致淺層和中層地下空間陷入“冒進(jìn)式”無序開發(fā)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。究其根源，在于城市地下空間績效概念尚未建立。面向城市更新，地下空間更新重構(gòu)的關(guān)鍵在于優(yōu)化空間資源配置，提升地下空間績效[4]。因此，合理評價(jià)地下空間績效以及通過更新重構(gòu)實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化提升，成為城市更新階段的關(guān)鍵任務(wù)。

健全城市地下空間更新重構(gòu)的管理體制機(jī)制。城市地下空間更新重構(gòu)涵蓋存量用地地下空間增層建設(shè)、地面設(shè)施地下化重置、存量地下空間互連互通、老舊空間功能改造、閑置空間再利用等多種開發(fā)模式。目前各地雖有實(shí)踐，但多為“一事一議”，新增空間確權(quán)、行政審批、出讓金標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、激勵(lì)政策制定等均需進(jìn)一步研究，形成成熟制度與操作流程[5]。同時(shí)，復(fù)雜建成環(huán)境下地下空間建設(shè)面臨技術(shù)難度高、投資大、收益不顯著等問題，拓展資金來源、協(xié)調(diào)多方利益主體（政府、原土地權(quán)利主體、市場開發(fā)主體、公眾）投資收益分配、使用權(quán)與運(yùn)營權(quán)管理，是推進(jìn)地下空間更新重構(gòu)的關(guān)鍵[6]。此外，地下空間更新重構(gòu)方案可能難以滿足現(xiàn)行消防、抗震、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，需在保障安全底線的基礎(chǔ)上，兼顧城市更新復(fù)雜性與特殊性，優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與審批要求，構(gòu)建適應(yīng)性管理制度。

落實(shí)城市地下空間開發(fā)利用綠色低碳韌性理念。城市綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全韌性提升是城市更新的重要目標(biāo)。地下空間穩(wěn)定性、恒溫性使其在節(jié)能降碳方面具有天然優(yōu)勢，但工程建設(shè)與運(yùn)維又會產(chǎn)生大量碳排放，甚至遠(yuǎn)超降碳效益。如何將綠色低碳理念融入地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)和空間運(yùn)維，是當(dāng)前研究重點(diǎn)。此外，地下空間在清潔能源供給、能源儲存、碳封存、碳捕集封存與利用技術(shù)等方面潛能待挖掘，碳交易市場制度、政策體系需完善。在韌性城市建設(shè)方面，地下空間開發(fā)利用具有雙重性，既是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的關(guān)鍵支撐，又是安全韌性薄弱點(diǎn)。2003年韓國大邱地鐵火災(zāi)、2021年河南鄭州“7·20”暴雨等事件表明，地下空間低海拔與封閉性使其在應(yīng)對內(nèi)澇、火災(zāi)、恐怖襲擊時(shí)存在不足，進(jìn)一步凸顯安全使用管理與韌性提升技術(shù)的需求。

完善地下空間開發(fā)全周期綜合治理體系。“治理增效”是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為提升城市地下空間利用效率，應(yīng)著力構(gòu)建其開發(fā)利用全周期的綜合治理體系。然而，當(dāng)前地下空間開發(fā)利用在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理、法律法規(guī)等方面仍有待提高和完善。雖然地下空間規(guī)劃已納入國土空間規(guī)劃體系，但是在分層傳導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、實(shí)施落地、公眾參與等方面仍有欠缺。政府管理層面，地下空間開發(fā)利用涉及眾多監(jiān)管部門。例如，上海地下空間開發(fā)與監(jiān)管涉及近20個(gè)市級委辦局，存在多頭管理與無人管理并存、信息不共享、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致、安全監(jiān)管機(jī)制不健全等問題。雖有地區(qū)探索建立諸如“地下空間管理聯(lián)席會議制度”的地下空間管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，但僅為部分地區(qū)的先行試點(diǎn)，其他諸多城市仍缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)籌管理機(jī)制。此外，全國層面尚未開展地下空間綜合性立法，僅有1997年住建部《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和2024年自然資源部《關(guān)于探索推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》等政策文件。上述文件僅為部門規(guī)章，法律效力低，部分政策發(fā)布時(shí)間早而難以適應(yīng)當(dāng)前需求，部分僅涉及地下空間規(guī)劃審批階段的管理要求，難以應(yīng)對地下空間開發(fā)全生命周期管理。

城市地下空間開發(fā)利用的若干建議

習(xí)近平總書記指出，“積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動(dòng)城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”[7]。在城市發(fā)展轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，我國城市地下空間建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)和需求，需在規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維管理、政府治理等方面繼續(xù)深化改革和探索創(chuàng)新，以期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃設(shè)計(jì)

完善城市地下空間規(guī)劃體系，構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展與數(shù)智驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃新范式。“規(guī)劃引領(lǐng)”是城市更新階段地下空間開發(fā)的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步健全地下空間規(guī)劃管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，明確其在當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系中的層級、法律效力和傳導(dǎo)機(jī)制，完善現(xiàn)行技術(shù)準(zhǔn)則與編制規(guī)范。鑒于地下空間的資源稟賦、開發(fā)不可逆性和外部影響性，應(yīng)以城市可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值導(dǎo)向，全面評估地下空間開發(fā)利用對城市發(fā)展的外部效應(yīng)，構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃范式。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地下空間利用的知識挖掘與規(guī)律認(rèn)知，通過量化分析、情境分析和推演預(yù)測協(xié)助規(guī)劃方案生成和決策支持[8]，探索大語言模型在地下空間規(guī)劃編制和公眾參與中的應(yīng)用潛力，構(gòu)建數(shù)智驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃新范式（圖1）。

面向空間績效提升與可實(shí)施性，構(gòu)建地下空間更新重構(gòu)的新理論與新方法。城市地下空間的更新重構(gòu)旨在優(yōu)化地下空間績效，實(shí)現(xiàn)國土空間資源的高效利用。當(dāng)前，地下空間更新重構(gòu)不再是追求靜態(tài)和終極的發(fā)展藍(lán)圖，而是在城市動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋找空間績效優(yōu)化方案。同時(shí)，密集建成區(qū)的更新改造常受到城市三維建構(gòu)筑物、水文地質(zhì)條件、建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體、空間利益關(guān)聯(lián)主體、新設(shè)空間權(quán)屬主體等多重約束。如何在優(yōu)化地下空間績效的同時(shí)，保障規(guī)劃方案的利益分配、經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)施落地，是更新重構(gòu)的另一關(guān)鍵問題。為此，需深入研究復(fù)雜建成環(huán)境與多方利益主體交互作用下的地下空間更新重構(gòu)新理論與新方法，從微觀層面揭示其模式機(jī)理和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有效賦能城市地下空間資源再配置。

建立地下空間規(guī)劃體檢評估制度，以城市地下空間專項(xiàng)體檢指導(dǎo)更新重構(gòu)。為提升城市空間治理效能，推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，我國自然資源主管部門和住房建設(shè)主管部門分別構(gòu)建了國土空間規(guī)劃體檢評估制度和城市體檢體系。地下空間作為國土空間的組成部分和城市更新的對象之一，應(yīng)納入上述體檢評估體系。聚焦城市地下空間資源的管控需求，應(yīng)構(gòu)建“監(jiān)測—診斷—治理”全鏈條地下空間規(guī)劃體檢評估體系，以優(yōu)化提升地下空間績效為主題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整。面向存量地下空間的更新改造，應(yīng)建立“城區(qū)—街區(qū)—社區(qū)”的三級體檢體系，通過現(xiàn)狀分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下空間建設(shè)和管理中存在的短板和不足，形成快速評估、監(jiān)測和反饋機(jī)制，為城市更新行動(dòng)提供依據(jù)。

開發(fā)建設(shè)

以軌交引領(lǐng)、公共優(yōu)先、互連互通為原則，推動(dòng)可生長的高品質(zhì)地下城建設(shè)。軌交站域地區(qū)是城市更新的重點(diǎn)地區(qū)，其地下空間的規(guī)?；每捎行苿?dòng)區(qū)域集約化與高效能發(fā)展，提升市民的空間便利性與生活福祉。目前，我國已涌現(xiàn)出上海五角場、江蘇南京市新街口、深圳華強(qiáng)北等一批具有代表性的高水平軌交沿線站域地下空間，形成了四通八達(dá)、功能整合、形式多樣的地下城區(qū)。面向城市更新，應(yīng)持續(xù)關(guān)注軌交站域地下空間的開發(fā)和延伸需求，將公共利益放在地下空間開發(fā)的首位，施行豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)，鼓勵(lì)存量地下空間之間、存量地下空間與新建地下空間之間的互連互通與接口預(yù)留。通過地下步行系統(tǒng)串聯(lián)起站點(diǎn)周邊交通、商業(yè)、辦公、文娛、醫(yī)療等多種功能空間，打造“可生長”的地下城架構(gòu)，營造高品質(zhì)的地下建成環(huán)境。

以城市立體更新攻堅(jiān)為場景，創(chuàng)新突破城市高密度建成區(qū)地下空間建設(shè)技術(shù)。城市更新階段，高密度建成區(qū)的地下空間建設(shè)常面臨場地狹小、市政管線密集、道路交通繁忙、周邊建構(gòu)筑物林立以及存在歷史保護(hù)建筑等困境，工程施工的環(huán)境保護(hù)要求高，技術(shù)難度大。面向城市立體空間更新，不僅需要更加合理、經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)評估，還需要在深大基坑整體開發(fā)技術(shù)、異形斷面盾構(gòu)隧道互連互通技術(shù)、頂管技術(shù)、垂直停車庫預(yù)制裝配技術(shù)、改建擴(kuò)建技術(shù)（既有建筑物的基礎(chǔ)托換技術(shù)、頂升技術(shù)、整體平移技術(shù)）等方面加強(qiáng)技術(shù)積累和突破。

以規(guī)劃先行、理念引領(lǐng)、制度保障為基礎(chǔ)，審慎推進(jìn)城市深層地下空間開發(fā)。經(jīng)過城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期的快速建設(shè)，我國主要城市可有效利用的優(yōu)質(zhì)淺層地下空間幾近飽和，而城市更新階段對交通、市政、防災(zāi)、戰(zhàn)備等基礎(chǔ)設(shè)施空間（如地下快速交通及疏散系統(tǒng)、地下防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、地下生命線系統(tǒng)、地下貨運(yùn)/儲存/調(diào)配系統(tǒng)等）的需求依然強(qiáng)烈，使得城市深層地下空間（50米以下空間）的開發(fā)利用勢在必行。應(yīng)秉持“規(guī)劃引領(lǐng)、理論先行、制度保障”的原則，在保護(hù)深層地下資源的同時(shí)，審慎開展深層地下空間開發(fā)。具體而言，應(yīng)全面開展深層地下空間資源的調(diào)查評估，基于資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)成本編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；進(jìn)一步開展深層地下空間巖土體性質(zhì)、設(shè)計(jì)方法、施工技術(shù)、機(jī)械裝備的研究，以試點(diǎn)工程探索可持續(xù)利用模式；健全深層地下空間建設(shè)用地供應(yīng)政策，重點(diǎn)研究開發(fā)利用的安全控制與環(huán)境保護(hù)制度。

運(yùn)維管理

合理分析地下空間碳排放特征，建立城市地下空間綠色低碳化開發(fā)新體系。面向城市地下空間開發(fā)全生命周期，合理測算各階段、各功能空間、各開發(fā)模式的碳排放特征及減碳潛力，建立綠色低碳化開發(fā)體系。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，合理配置地下空間功能與規(guī)模，預(yù)留功能轉(zhuǎn)換條件，在集中建設(shè)地區(qū)采用地下空間整體開發(fā)模式。在建設(shè)運(yùn)維階段，探索預(yù)制裝配式施工技術(shù)，提高渣土資源化利用水平，采用地下導(dǎo)熱結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)微氣候，使用節(jié)能設(shè)備，推動(dòng)可再生能源利用，發(fā)揮綠植固碳作用。對于存量地下空間，加強(qiáng)地下設(shè)施低碳化改造技術(shù)研發(fā)，探索利用廢棄深層地下空間實(shí)現(xiàn)能源儲存和碳封存。

加快存量地下空間安全韌性評估，探索地下空間完善城市防災(zāi)體系的新路徑。根據(jù)城市災(zāi)害特性與地下空間功能特點(diǎn)，開展全覆蓋的安全韌性評估，通過工程技術(shù)手段、智慧管理模式、安全監(jiān)管體系提升韌性效能。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮地下空間在完善城市防災(zāi)體系和建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的潛力：拓展公園綠地、體育場地的地下空間，建立系統(tǒng)性避難場所體系；建設(shè)大型調(diào)蓄設(shè)施和深層隧道，完善城市排水系統(tǒng)；為地下交通基礎(chǔ)設(shè)施或公共空間預(yù)留“平急轉(zhuǎn)換”設(shè)施空間與技術(shù)措施，構(gòu)建“平時(shí)公共利用，戰(zhàn)時(shí)綜合防護(hù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難或雨水調(diào)蓄、疫時(shí)應(yīng)急隔離或物資儲備”的救災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)換體系。

統(tǒng)籌治理

推動(dòng)城市“透明地下”孿生平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全要素、全周期、全方位智慧治理。開展地下空間資產(chǎn)全要素勘測調(diào)查和三維建模，建立城市地下空間數(shù)字孿生平臺，摸清資源底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)源頭，實(shí)現(xiàn)地下資源全要素的可視化管理[9]。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)重要地下基礎(chǔ)設(shè)施（如地下管網(wǎng)）和城市更新地區(qū)地下空間的全方位感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測與應(yīng)急處置能力。深化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)的融合應(yīng)用，構(gòu)建地下空間“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營—更新”全生命周期內(nèi)“感—聯(lián)—智—用—融”的智慧管理體系，實(shí)現(xiàn)因地制宜、因深度制宜、因功能制宜的地下空間智慧治理。

健全國家層面城市地下空間法律體系，構(gòu)建法治化、制度化、規(guī)范化治理體系。截至2023年底，我國70余個(gè)地級行政區(qū)已制定地下空間開發(fā)利用綜合性法規(guī)或管理辦法。在借鑒地方管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快制定“以《中華人民共和國民法典》為基礎(chǔ)，以綜合性立法為中心，以專項(xiàng)立法為骨干，以配套立法為支撐”的全國層面地下空間開發(fā)利用法律體系，明確地下空間范圍及用地供應(yīng)、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)登記、使用管理等內(nèi)容。應(yīng)盡快構(gòu)建以自然資源主管部門為主導(dǎo)的全國性管理體系，明確綜合主管部門及各部門管理職責(zé)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、安全監(jiān)管機(jī)制，建立以三維地籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)的地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度，完善地下空間更新重構(gòu)的管理審批要求。

【本文作者為同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心/地下建筑與工程系教授；同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心/地下建筑與工程系博士后馬晨驍，對本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編：劉 明／美編：石 玉