【摘要】當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，具體表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，整個(gè)世界（貨物）貿(mào)易的增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，跨國(guó)生產(chǎn)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用較之過往大幅減弱，部分國(guó)家的政治社會(huì)動(dòng)蕩以及地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸。在這一歷史條件下，推動(dòng)世界重回和平發(fā)展的正道，一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)條件就是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，理論與實(shí)踐都證明經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨。經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)分工與交換的國(guó)際化，其本身是一把雙刃劍，既有優(yōu)勢(shì)也存在著自身特有的短板。只有承認(rèn)世界文明與制度的多樣性、強(qiáng)調(diào)合作精神、堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理向普惠包容方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】世界動(dòng)蕩 經(jīng)濟(jì)全球化 全球治理 普惠包容
【中圖分類號(hào)】F114.41/F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.19.010
【作者簡(jiǎn)介】李濱，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院教授、博導(dǎo)，教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程（國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）首席專家。研究方向?yàn)閲?guó)際政治、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系理論，主要著作有《冷戰(zhàn)后的世界秩序與中國(guó)的發(fā)展》《國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)——全球化視野下的市場(chǎng)與國(guó)家》《世界政治經(jīng)濟(jì)中的國(guó)際組織》等。
世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的表現(xiàn)
當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，表現(xiàn)為國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)、政治與安全三方面的變化，并且這兩個(gè)層面相互聯(lián)系、相互交織。國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治影響著內(nèi)政，內(nèi)政特別是大國(guó)的內(nèi)政影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治，兩個(gè)層面相互影響使當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。
世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。近年來，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)大幅波動(dòng)、增長(zhǎng)乏力態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化“步履維艱”。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本維持在增長(zhǎng)趨勢(shì)線左右，而在2020年以后，則處于大起大落的波動(dòng)狀態(tài)。受新冠疫情影響，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下落，雖然在2021年后呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)未能持續(xù)，呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，在世界性通脹率高達(dá)8.3%左右的狀態(tài)下，依然從2022年3.07%下落至2023年的2.68%（見圖1）。發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率便低于增長(zhǎng)趨勢(shì)水平線，2020年下落幅度更是高于世界平均水平，之后的恢復(fù)性增長(zhǎng)則低于世界平均水平，但北美和西歐的通脹率低于世界平均水平，處在8%左右（見圖2）。此外，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的趨勢(shì)曲線看（圖1、2虛線部分），包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，這與部分國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義、新冠疫情影響及地緣政治沖突存在密切聯(lián)系。
與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率趨勢(shì)相同，整個(gè)世界（貨物）貿(mào)易增長(zhǎng)率也呈現(xiàn)出相同的下降趨勢(shì)（見圖3虛線部分）。由于2018年之后美國(guó)特朗普政府采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。雖然2021年短暫大幅反彈，但2023年再次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這種趨勢(shì)，既與經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新冠疫情相關(guān)，又與在西方國(guó)家持續(xù)發(fā)酵的貿(mào)易保護(hù)主義有著密切的關(guān)系。例如，2017年特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后，便推行以“美國(guó)優(yōu)先”為核心的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)際貿(mào)易水平因此急劇下降，從2017年增長(zhǎng)率為10.15%下降到2019年的-2.76%。這種趨勢(shì)，還與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)。例如，拜登政府時(shí)期，美國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”，并對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。諸如此類的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致2023年國(guó)際貿(mào)易水平進(jìn)一步下降。
跨國(guó)投資同樣是揭示世界經(jīng)濟(jì)變化的重要指標(biāo)，也是反映生產(chǎn)全球化程度最直接的信號(hào)，還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。本文用跨國(guó)直接投資年流入量（inward）在當(dāng)年世界整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的占比，來說明近年來跨國(guó)投資在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用的變化情況。如果以跨國(guó)直接投資年流入量絕對(duì)值來衡量跨國(guó)生產(chǎn)的變化，由于通貨膨脹因素存在著衡量不準(zhǔn)確性，而以跨國(guó)直接投資年流入量在當(dāng)年世界整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比來衡量跨國(guó)投資作用，能相對(duì)比較準(zhǔn)確地反映跨國(guó)生產(chǎn)的變化。2008年之后跨國(guó)投資在世界GDP中的占比呈逐步下降趨勢(shì)（見圖4中虛線），2014～2015年經(jīng)歷一定程度恢復(fù)后進(jìn)一步下降，之后有所回升，近兩年又開始下降，2023年處于2000年以來，僅高于2020年的歷史低點(diǎn)。跨國(guó)投資的變化，一定程度上與經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)相關(guān)。由于跨國(guó)生產(chǎn)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，有人甚至認(rèn)為“全球化已死”。雖然言過其實(shí)，但反映出近年來跨國(guó)生產(chǎn)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用較之過往大幅減弱。
政治社會(huì)動(dòng)蕩與地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸。與近年來的世界動(dòng)蕩相對(duì)應(yīng)的是一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩以及國(guó)際政治中的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸，而這兩個(gè)因素又阻礙了有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的有序運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響之一是造成社會(huì)不平等，由此引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。以世界第一經(jīng)濟(jì)體美國(guó)為例，生活在貧困線以下人口在2021年的占比是12.8%。[1]雖然近年來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官方數(shù)據(jù)較為“亮眼”，但在較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)下存在用電、稅收指標(biāo)下降，較高通脹水平等經(jīng)濟(jì)問題。經(jīng)濟(jì)問題與外來移民、種族以及跨性別議題等社會(huì)問題導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)撕裂，從而使得美國(guó)內(nèi)部政治極化嚴(yán)重。美國(guó)民眾在2020年大選選擇建制派的民主黨之后，2024年大選又把鼓吹“讓美國(guó)再次偉大”的特朗普選入白宮，特朗普的歸來意味著美國(guó)傳統(tǒng)體制面臨重大變化。除了美國(guó)之外，西方一些主要國(guó)家近年來也是政治動(dòng)蕩不斷。英國(guó)在近幾年政府頻繁更迭，任期最短的首相只在任幾個(gè)月，在這背后是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、財(cái)政幾乎破產(chǎn)和社會(huì)內(nèi)部的動(dòng)蕩。作為歐盟經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的德國(guó)，其執(zhí)政聯(lián)盟在烏克蘭危機(jī)中盲目追隨美國(guó)，造成當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、通脹嚴(yán)重，政府面臨重大危機(jī)，而被貼上“極右”標(biāo)簽的選擇黨，其影響力卻在德國(guó)日益上升。歐盟的另一大國(guó)法國(guó)，也是如此。奉行自由主義的馬克龍政府在2024年上半年的大選中直到最后才“勉強(qiáng)過關(guān)”，沒有讓所謂“極右”的國(guó)民陣線組閣。近年來，日本首相更迭頻繁，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)疲弱，通脹加劇，人民生活水平處于實(shí)際下降狀態(tài)。西方社會(huì)近年出現(xiàn)的動(dòng)蕩，預(yù)示著過去西方的自由主義政策已經(jīng)走到盡頭，改弦更張勢(shì)在必行。在這變革的時(shí)代必然伴隨著政治斗爭(zhēng)，歷史上第一次世界大戰(zhàn)之后西方的自由主義轉(zhuǎn)型便伴隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際的政治沖突。
經(jīng)濟(jì)全球化帶來的另一大影響，是傳統(tǒng)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸，與經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國(guó)家間發(fā)展不平衡密切相關(guān)。這種不平衡催生以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起可能削弱其全球“主導(dǎo)地位”的深切憂慮，且這種戰(zhàn)略焦慮正隨國(guó)際格局演變而日趨加劇。美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂，使得其不斷加碼對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，并推動(dòng)對(duì)華“脫鉤斷鏈”，甚至不惜挑起中美貿(mào)易摩擦，嚴(yán)重影響全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂，還使美國(guó)在全球大搞所謂的“民主對(duì)抗威權(quán)”的對(duì)立，不斷對(duì)與中國(guó)有領(lǐng)土（海）爭(zhēng)議的國(guó)家進(jìn)行挑唆，制造區(qū)域緊張，并且不斷挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)的底線，這既對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生負(fù)面沖擊，又加劇國(guó)際安全局勢(shì)的緊張態(tài)勢(shì)。
地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸，表現(xiàn)為舊的歷史問題以新的形式爆發(fā)。近年來出現(xiàn)的影響世界和平與穩(wěn)定的烏克蘭危機(jī)、中東亂局，便是這一表現(xiàn)的實(shí)例。烏克蘭危機(jī)是冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)西方對(duì)俄羅斯安全邊界承諾失言的結(jié)果。北約不斷東擴(kuò)最終觸發(fā)俄羅斯對(duì)自身地緣政治安全的擔(dān)憂，這是造成危機(jī)爆發(fā)的根本原因。這一沖突引發(fā)西方對(duì)俄羅斯的全面制裁，雙方的經(jīng)濟(jì)近乎全面“斷聯(lián)”，影響世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度造成重大沖擊。烏克蘭危機(jī)在國(guó)際層面所帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊給許多國(guó)家?guī)砭薮筘?fù)面影響，如國(guó)際能源、糧食供應(yīng)的變化等造成基礎(chǔ)性物價(jià)高企，通脹導(dǎo)致諸如罷工等社會(huì)動(dòng)蕩。中東亂局則是長(zhǎng)期以來受美國(guó)支持的以色列拒絕執(zhí)行，乃至破壞巴以“兩國(guó)方案”的結(jié)果。以色列暴行使世界看到國(guó)際人道主義制度的脆弱性，以及美國(guó)在這一制度中扮演的“雙標(biāo)角色”。而中東戰(zhàn)事的擴(kuò)大不僅進(jìn)一步影響地區(qū)的穩(wěn)定，而且威脅部分國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)全球化遭遇“逆流”和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回歸，使世界正發(fā)生巨大變化，和平穩(wěn)定、有序發(fā)展、積極合作的國(guó)際秩序受到極大挑戰(zhàn)，全球治理面臨多重考驗(yàn)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等治理結(jié)構(gòu)改革舉步維艱，原有的制度無法解決現(xiàn)有的問題，而新的有效制度在短期內(nèi)難以形成。地緣政治競(jìng)爭(zhēng)使部分西方大國(guó)對(duì)外政策“零和思維”增加，或?qū)⒅卫碜h題工具化、武器化，或另組雙邊和“小多邊”架構(gòu)，本位主義和小集團(tuán)思維使得全球治理碎片化、停滯化。在新的動(dòng)蕩變革期，世界該走向何方是擺在世界各國(guó)面前的重大議題。
經(jīng)濟(jì)全球化的客觀趨勢(shì)與歷史必然性
當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，推動(dòng)世界重回和平發(fā)展的正道，一個(gè)重要的條件就是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不論對(duì)一個(gè)國(guó)家，還是對(duì)整個(gè)世界，都是維持和平與穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，而世界和平與穩(wěn)定則是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必要外部條件。習(xí)近平主席在2024年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表的書面演講中指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，雖然遭遇過逆風(fēng)和回頭浪，但其發(fā)展大勢(shì)從未改變，以各種名目執(zhí)意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車。”[2]
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要進(jìn)一步提高生產(chǎn)力，而生產(chǎn)力提高的一個(gè)重要標(biāo)志就是擴(kuò)大分工。分工協(xié)作能夠提高生產(chǎn)力，這是不言自明的。馬克思指出，“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。任何新的生產(chǎn)力，只要它不是迄今已知的生產(chǎn)力單純的量的擴(kuò)大（例如，開墾土地），都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展。”[3]分工不僅能夠提高產(chǎn)量，還能促進(jìn)技術(shù)的精進(jìn)。在《國(guó)富論》中，亞當(dāng)·斯密開篇就指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)力上的最大增進(jìn)，以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果”。[4]人類生產(chǎn)力的提升引發(fā)最初的家庭、氏族和部落分工，再到國(guó)家內(nèi)部的分工，目前發(fā)展到國(guó)際分工。而國(guó)際分工對(duì)生產(chǎn)力提升的作用，正如馬克思所說，“單個(gè)人才能擺脫種種民族局限和地域局限而同整個(gè)世界的生產(chǎn)（也同精神的生產(chǎn)）發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，才能獲得利用全球的這種全面的生產(chǎn)（人們的創(chuàng)造）的能力。”[5]正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，雖然遭遇過“逆風(fēng)”和“回頭浪”，但其發(fā)展大勢(shì)從未改變。
經(jīng)濟(jì)全球化的歷史邏輯。近代以來的歷史證明經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，雖然會(huì)在一定時(shí)期遭遇逆流，但其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。近代以來經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展歷程，可以從跨國(guó)生產(chǎn)這一最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化特征的領(lǐng)域來審視。經(jīng)濟(jì)全球化可以追溯至17世紀(jì)的荷蘭東印度公司、英國(guó)東印度公司、馬薩諸塞海灣公司和其他由各國(guó)冒險(xiǎn)商人組成的合營(yíng)公司。這些最早的特許“公司與許多工廠和地方貿(mào)易公司結(jié)合在一起，并組織起國(guó)際生產(chǎn)”。[6]在工業(yè)革命后，這些公司又把宗主國(guó)的資本主義生產(chǎn)與殖民地非資本主義生產(chǎn)串聯(lián)起來，英國(guó)起先是把印度的棉織品擠出了歐洲市場(chǎng)，然后是向印度斯坦輸入棉紗，最后就使英國(guó)棉織品泛濫于這個(gè)棉織品的故鄉(xiāng)。[7]19世紀(jì)中葉至第一次世界大戰(zhàn)之前，資本主義大國(guó)普遍進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)原料與海外產(chǎn)品市場(chǎng)成為工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。這一時(shí)期資本主義大國(guó)開始資本輸出，盡管主要以間接投資為主，但直接投資開始出現(xiàn)。彼時(shí)的直接投資基本都服務(wù)于國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，即工業(yè)化與非工業(yè)化國(guó)家形成一種工業(yè)生產(chǎn)與原材料產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)分工。原材料產(chǎn)業(yè)主要是采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門。雖然此時(shí)制造業(yè)已有一定的跨國(guó)生產(chǎn)跡象，但比重較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一次世界大戰(zhàn)前夕，長(zhǎng)期國(guó)際投資存量的35%是直接投資，而在這些國(guó)際直接投資中大約55%集中于初級(jí)產(chǎn)品部門，只有大約15%集中于制造業(yè)，其余的則集中于公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)——主要是基礎(chǔ)設(shè)施、金融和貿(mào)易部門。[8]初級(jí)產(chǎn)業(yè)部門占據(jù)直接投資主要份額，說明此時(shí)的國(guó)際生產(chǎn)程度有限，直接投資主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，為國(guó)內(nèi)的工業(yè)化生產(chǎn)提供原料。可以說，19世紀(jì)后半葉到第一次世界大戰(zhàn)前，國(guó)際生產(chǎn)主要為工業(yè)與原料產(chǎn)業(yè)的分工，雖然出現(xiàn)一些制造業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)的跡象，但其整體上在世界經(jīng)濟(jì)中的地位并不突出，并沒有形成完整的制造業(yè)跨國(guó)生產(chǎn)鏈。當(dāng)時(shí)國(guó)際生產(chǎn)模式主要是世界經(jīng)濟(jì)中心的核心國(guó)家生產(chǎn)的制成品向海外出口，而不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)國(guó)家出口原料和農(nóng)產(chǎn)品。因此，那個(gè)時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)還是以貿(mào)易為主，跨國(guó)生產(chǎn)與當(dāng)今相比，不論從規(guī)模、深度和廣度，都不可同日而語(yǔ)，屬于那個(gè)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的支流和邊緣現(xiàn)象，是一種“膚淺一體化”。[9]
經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展雖然經(jīng)歷了從第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)期間的挫折，但是在第二次世界大戰(zhàn)后，特別是在20世紀(jì)80年代以后，逐步形成相對(duì)完整的全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈。戰(zhàn)后跨國(guó)生產(chǎn)的發(fā)展難以用數(shù)字進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，一是由于通貨膨脹，以各時(shí)期數(shù)字的比較來體現(xiàn)戰(zhàn)后跨國(guó)生產(chǎn)的狀況存在一定誤差。二是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，目前能相對(duì)全面反映國(guó)際生產(chǎn)狀況的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD，以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議）的《世界投資報(bào)告》（WIR），主要呈現(xiàn)的是直接投資（FDI）的數(shù)據(jù)，但直接投資數(shù)據(jù)不能反映非股權(quán)和其他跨國(guó)生產(chǎn)模式的復(fù)雜狀況。[10]非股權(quán)形式產(chǎn)生的跨國(guó)生產(chǎn)數(shù)據(jù)在《世界投資報(bào)告》中鮮有體現(xiàn)（只有2011年的《世界投資報(bào)告》中略有體現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)不全）。另外，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議20世紀(jì)70年代才開始對(duì)跨國(guó)生產(chǎn)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，缺乏在此之前的相關(guān)數(shù)據(jù)。但即便如此，《世界投資報(bào)告》提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)仍能間接地反映目前國(guó)際生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1970年世界直接投資年流量（流出）約為141億美元，1980年達(dá)到520億美元，1990年則飆升至2439億，2000年達(dá)到11637億，2010年達(dá)13737億，2015年達(dá)16219億。近年來雖有所回落，但仍保持在1.4萬億左右。雖然難以準(zhǔn)確計(jì)算增長(zhǎng)倍數(shù)，但不難窺見增長(zhǎng)幅度之巨大。另外，對(duì)外直接投資的沉淀（存量）也可以體現(xiàn)跨國(guó)生產(chǎn)增長(zhǎng)巨大的事實(shí)。1980年世界直接對(duì)外投資的流出存量是5589億美元，到1990年已經(jīng)達(dá)到2萬多億，2000年上升到7.4萬多億，2010年飆升至近21萬多億，2017年已有33萬多億直接投資沉淀在世界各國(guó)。最后，還可以從直接投資在世界，以及各類經(jīng)濟(jì)體中產(chǎn)出中的比重來反映跨國(guó)生產(chǎn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。1990年直接投資存量（流入）在世界、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體年產(chǎn)出（GDP）中的比重，分別為9.7%、8.9%、13.4%、0%，到2000年，這組數(shù)據(jù)分別為23.3%、22.8%、25.3%、15.5%；截至2018年，這組數(shù)據(jù)基本達(dá)到30%以上，即跨國(guó)生產(chǎn)將近占到世界經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)體比重的1／3，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。[11]這些數(shù)據(jù)說明，經(jīng)濟(jì)全球化在戰(zhàn)后取得巨大發(fā)展。
從歷史上看，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時(shí)期通常是較為和平的年代，而經(jīng)濟(jì)全球化受阻時(shí)期往往是較為動(dòng)蕩的年代。從第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展較為困難的階段。仍以國(guó)際生產(chǎn)為例，雖然這一時(shí)期跨國(guó)生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新跡象，諸如汽車業(yè)等新產(chǎn)業(yè)加入海外生產(chǎn)的行列，美國(guó)福特和通用汽車公司開始在日本和歐洲進(jìn)行生產(chǎn)，但是“即使這些產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)也是在一國(guó)基礎(chǔ)上組織起來的，生產(chǎn)的全球化仍受到限制”。[12]據(jù)專家分析，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展緩慢的主要原因在于：其一，戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)以及戰(zhàn)后重建產(chǎn)生高昂的費(fèi)用，使得歐洲大陸無力進(jìn)行對(duì)外直接投資，除了美國(guó)的對(duì)外直接投資有較大增長(zhǎng)外，其他資本主義大國(guó)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；其二，這一時(shí)期的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致各國(guó)紛紛采取經(jīng)濟(jì)民族主義保護(hù)政策，限制了直接投資；其三，由于這一時(shí)期金本位制的崩潰，而新的國(guó)際貨幣體制尚未建立，各國(guó)傾向于采取“匯率貶值”的方式促進(jìn)出口，不利于外來投資的進(jìn)入；其四，這一時(shí)期國(guó)際卡特爾制度盛行，這一國(guó)際壟斷形式分割和控制了世界市場(chǎng)，限定了產(chǎn)量及銷售價(jià)格，劃分了生產(chǎn)銷售范圍和程度，不利于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。[13]歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩、集團(tuán)性分割、國(guó)際制度的失靈與保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大敵。
推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的方向與路徑
良好的國(guó)家治理需克服市場(chǎng)的固有短板。經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跨越國(guó)界和區(qū)域、世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深的過程，[14]當(dāng)今世界已進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康穩(wěn)步發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)際議題。普惠包容是經(jīng)濟(jì)全球化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最佳方案。經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)分工與交換的國(guó)際化。市場(chǎng)雖然在提升效率、提高生產(chǎn)力等方面具備特定優(yōu)勢(shì)，但本身存在一定短板。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響而言，市場(chǎng)自身的短板表現(xiàn)在：其一，市場(chǎng)帶來的社會(huì)不公平問題。從邏輯上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者趨于少數(shù)化，易形成貧富兩極分化，將財(cái)富集中于少數(shù)幸運(yùn)的勝利者手中。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)催使人們?nèi)ミM(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，采用新的生產(chǎn)手段與組織方式，減少生產(chǎn)成本，這可能會(huì)導(dǎo)致如熊彼得所說的“創(chuàng)造的毀滅”，致使部分擁有傳統(tǒng)技能的人失去原有工作崗位，無法跟上科技與管理革新步伐的企業(yè)遭到淘汰。如果沒有一定的社會(huì)保障，市場(chǎng)失敗者的生存將會(huì)受到威脅。市場(chǎng)帶來的貧富分化還可能加劇由于所有制產(chǎn)生的分配不平等問題，從這種意義上說，私有制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的貧富分化問題更為嚴(yán)重。其二，市場(chǎng)還存在市場(chǎng)失靈及其他影響效率的問題。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)效率功能的失效，這會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生其他負(fù)面影響。市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)情況主要包括：不完全競(jìng)爭(zhēng)和負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、信息不對(duì)稱等。除了市場(chǎng)失靈外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還會(huì)導(dǎo)致公共商品的供應(yīng)不足。此外，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)存在一定的盲目性和滯后性。這些都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面作用，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、沖突與危機(jī)。[15]
對(duì)于市場(chǎng)的固有短板，在國(guó)內(nèi)是通過國(guó)家的積極作用進(jìn)行消解。市場(chǎng)所產(chǎn)生的最大社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，是財(cái)富分配的兩極分化和由此帶來的社會(huì)不平等問題。這與民族國(guó)家的內(nèi)在屬性間存在一定矛盾，影響公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，潛在地造成“社會(huì)撕裂”，最終影響市場(chǎng)本身的效率。因此，國(guó)家治理越是成熟，它對(duì)市場(chǎng)帶來的財(cái)富分化與社會(huì)不平等問題越是要保持高度的警覺，往往需要采取更多、更強(qiáng)的措施控制和縮小這種不平等。例如，國(guó)家通過收支分配的調(diào)節(jié)手段來減少財(cái)富分配的兩極分化；采取積極的促進(jìn)就業(yè)政策、累進(jìn)稅制、轉(zhuǎn)移支付、對(duì)低收入群體給予諸如食品、醫(yī)療和住房方面的補(bǔ)貼等方式，緩解財(cái)富的極化效應(yīng)；通過法律與行政手段對(duì)市場(chǎng)失靈糾偏，減少和阻止壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等。政府通過法律與行政手段，防范經(jīng)營(yíng)主體行為所帶來的負(fù)面的經(jīng)濟(jì)外部性行為，擴(kuò)展信息獲取渠道，阻止企業(yè)壟斷。為了抵消市場(chǎng)盲目性、滯后性可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，政府還應(yīng)采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，如財(cái)政或貨幣手段，避免社會(huì)動(dòng)蕩。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件下，良好的國(guó)家治理是實(shí)現(xiàn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)鍵。
普惠包容的全球治理需克服既有經(jīng)濟(jì)全球化的弊端。在國(guó)際市場(chǎng)的條件下，市場(chǎng)固有的負(fù)面作用依然存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展引發(fā)了市場(chǎng)危機(jī)，如1992年的歐洲貨幣危機(jī)、1997年的亞洲金融危機(jī)，以及2008年的全球金融危機(jī)，都是經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面影響。部分學(xué)者早就提出警告要求重視經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的社會(huì)公平、環(huán)境問題等，[16]但西方主要大國(guó)對(duì)此置若罔聞。
在一個(gè)主權(quán)分立的世界中，要解決經(jīng)濟(jì)全球化帶來的負(fù)面問題，必須依靠全球治理。在國(guó)際上，既不存在一個(gè)世界政府來發(fā)揮作用，也不存在計(jì)劃性的全球分工協(xié)作模式，以及像國(guó)內(nèi)那樣通過政府的“有形之手”來緩解市場(chǎng)化弊端的方式。因此，在以市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)全球化作為現(xiàn)實(shí)的全球性分工協(xié)作方式的背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理成為可能克服經(jīng)濟(jì)全球化弊端的方式。在一個(gè)分立的世界，全球治理必須適應(yīng)多樣性的制度和文明，只有承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)才能有合作基礎(chǔ)，才可能實(shí)現(xiàn)互利共贏。西方現(xiàn)有的治理模式漠視這種現(xiàn)實(shí)，要求世界各國(guó)以西方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來改造自己的政治經(jīng)濟(jì)制度，這不僅將引發(fā)國(guó)際沖突與動(dòng)蕩，而且把市場(chǎng)內(nèi)在的負(fù)面影響擴(kuò)散到其他國(guó)家。因此，要真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)前的全球治理必須改革，而改革應(yīng)當(dāng)遵循全球發(fā)展倡議，立足以下原則。
第一，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的必然要求，是歷史的大趨勢(shì)。正因如此，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展就是堅(jiān)持生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人類生存發(fā)展的基本要求和歷史發(fā)展規(guī)律。不能開歷史倒車，逆歷史潮流而動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的生產(chǎn)效率提升，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提。只有不斷提高生產(chǎn)效率，才能為實(shí)現(xiàn)“帕累托改善”提供物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為各國(guó)謀發(fā)展，為人類謀福祉。缺乏這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，更無法達(dá)到改善性的普惠。
第二，必須承認(rèn)世界文明與制度的多樣性。由于各國(guó)社會(huì)制度、文化和發(fā)展水平的差異，各國(guó)適應(yīng)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力并不一致，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐有所不同。要較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，就必須允許各國(guó)根據(jù)自身?xiàng)l件和歷史文化特點(diǎn)，選擇適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的治理模式，實(shí)現(xiàn)效率與公平的平衡，從而達(dá)到普惠。沒有包容就沒有各國(guó)普遍參與的經(jīng)濟(jì)全球化。因此，新的全球治理應(yīng)當(dāng)尊重多樣的國(guó)家調(diào)控方式，承認(rèn)各國(guó)以適合自身發(fā)展的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)包容下的普惠。在積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化過程中，中國(guó)治理的成功實(shí)踐表明，不同的治理模式是可能的，也是有效的。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)既順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代發(fā)展潮流，也較好地維護(hù)社會(huì)公平，具有積極的探索意義和創(chuàng)造性價(jià)值。因此，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)的問題時(shí)，在全球治理改革過程中，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在制度上相互尊重。唯有如此，才有可能真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、普惠包容。
第三，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合作精神。承認(rèn)多樣的國(guó)家治理模式并不等于認(rèn)可在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中損人利己、以鄰為壑，而是要求在合作的基礎(chǔ)上彼此兼顧、相向而行。這樣才可能做到互利共贏，否則只是一種消極性排斥，最終損害國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，破壞經(jīng)濟(jì)全球化帶來的效率提升。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中損人并不利己。西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)民族主義在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)代走向了極端，各資本主義大國(guó)損人利己、以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，最終釀成第二次世界大戰(zhàn)的慘劇，造成人類歷史上最大的浩劫和經(jīng)濟(jì)福利的重大歷史性倒退。在目前形勢(shì)下，世界各國(guó)尤應(yīng)吸取這一歷史教訓(xùn)，在全球治理改革的探索中強(qiáng)調(diào)合作是實(shí)現(xiàn)普惠唯一正確的選擇，只有在承認(rèn)國(guó)家治理多樣化基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、互利、共贏原則，摒棄保護(hù)主義和單邊主義，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化更加普惠。
第四，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。普惠式發(fā)展須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)既有的經(jīng)濟(jì)全球化造成了世界范圍內(nèi)的貧富分化。這一問題的根源在于資本主義生產(chǎn)方式與資本邏輯的全球無限擴(kuò)張，市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)性和國(guó)家治理能力的差異。當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)治理的范圍內(nèi)進(jìn)行改革，著力調(diào)整和抑制那些長(zhǎng)期制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度——如國(guó)際貨幣體系——中的不合理因素，促進(jìn)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是緩解經(jīng)濟(jì)全球化陣痛的“藥方”。唯有如此，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康前行，在客觀上為多種制度下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供較大空間，為國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)與合作提供利益基礎(chǔ)。因此，在全球治理改革中，以人為本的價(jià)值取向，既體現(xiàn)普惠需要，又為各國(guó)相互包容提供民意基礎(chǔ)。
最后，還須堅(jiān)持行動(dòng)原則。受地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的影響，一些西方大國(guó)出于“零和思維”，將治理議題工具化、武器化，或另組雙邊和小多邊架構(gòu)，使得全球治理碎片化、停滯化。在這樣的狀況下，要推動(dòng)全球治理改革向普惠包容的方向發(fā)展，新興國(guó)家需先行團(tuán)結(jié)行動(dòng)起來。習(xí)近平主席在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤的重要講話中指出：“當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，面臨關(guān)鍵抉擇。是任由世界動(dòng)蕩不安，還是推動(dòng)其重回和平發(fā)展的正道？”“時(shí)代的風(fēng)浪越大，我們?cè)揭铝⒊鳖^，以堅(jiān)韌不拔之志、敢為人先之勇、識(shí)變應(yīng)變之謀，把金磚打造成促進(jìn)‘全球南方’團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量。”[17]要通過以金磚國(guó)家為核心，團(tuán)結(jié)“全球南方”國(guó)家，先行改革進(jìn)程，以合作帶來的普惠包容成果作為示范，逐步帶動(dòng)更多的國(guó)家，與世界各國(guó)共迎挑戰(zhàn)、共建未來，攜手推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
注釋
[1]數(shù)據(jù)來源見美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：https://search.bea.gov/search?affiliate=u.s.bureauofeconomicanalysis&query=poverty+status。
[2]《習(xí)近平向亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年11月17日，第1版。
[3][5][7]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第147、169、852頁(yè)。
[4]亞當(dāng)·斯密：《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究（上卷）》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，1981年，第1頁(yè)。
[6][8][12]戴維·赫爾德等：《全球大變革》，楊雪冬等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第329、330、334頁(yè)。
[9]威廉·I.羅賓遜：《全球資本主義論》，高明秀譯，北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第17頁(yè)。
[10]彼得·迪肯：《全球性轉(zhuǎn)變》，劉衛(wèi)東等譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第168頁(yè)。
[11]這一段所引用的數(shù)據(jù)皆來自聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)或由這一數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)計(jì)算而來，參見https://unctadstat.unctad.org/datacentre。
[13]滕維藻、陳蔭枋主編：《跨國(guó)公司概論》，北京：人民出版社，1991年，第34～35頁(yè)。
[14]周文：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化的中國(guó)方案》，《國(guó)家治理》，2024年第6期。
[15]市場(chǎng)化所帶來的具體負(fù)面影響參見李濱：《新時(shí)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2021年，第34～36頁(yè)。
[16]J. Bhagwati, "Coping with Antiglobalization," Foreign Affairs, Jan/Feb 2002, Vol. 81, p. 2-7.
[17]習(xí)近平：《登高望遠(yuǎn)，穿云破霧 推動(dòng)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年10月24日，第2版。
The Evolutionary Logic and Institutional Innovation of
Economic Globalization
in a New Era of Turbulent Transformation
Li Bin
Abstract: The world has now entered a new era of turbulence and transformation, manifested in sluggish global economic growth, a declining trend in worldwide (goods) trade expansion, a significant weakening of transnational production's role in global economic growth compared to the past, political and social unrest in some countries, and the resurgence of geopolitical competition. Under these historical conditions, a crucial economic prerequisite for steering the world back onto the path of peaceful development is the continued advancement of economic globalization. Economic globalization is an objective requirement of the development of social productive forces and an inevitable outcome of scientific and technological progress. Both theory and practice demonstrate that economic globalization is an irreversible trend. At its core, economic globalization represents the internationalization of market division of labor and exchange. It is inherently a double-edged sword, possessing both advantages and inherent shortcomings. Only by acknowledging the diversity of world civilizations and systems, emphasizing the spirit of cooperation, adhering to a people-centered value orientation, and taking concrete actions to steer global economic governance toward an inclusive and beneficial direction can economic globalization achieve steady and far-reaching progress.
Keywords: the world is in turmoil, economic globalization, global governance, inclusive and beneficial
責(zé) 編∕方進(jìn)一 美 編∕周群英
