【摘要】當(dāng)今世界，全球治理赤字加劇，戰(zhàn)亂沖突難以有效抑制、全球發(fā)展問題突出、現(xiàn)行治理機(jī)制效能不足，全球治理體系正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實四大全球倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國理念與實踐，為破解全球治理赤字、推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不斷貢獻(xiàn)智慧和力量，為世界注入更多確定性、穩(wěn)定性、正能量。

【關(guān)鍵詞】全球治理 國際政治 人類命運(yùn)共同體 【中圖分類號】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，全球治理體系面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球治理赤字加劇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展。”“世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足；大國博弈更加復(fù)雜激烈。”①2025年9月1日，習(xí)近平主席在天津主持“上海合作組織+”會議并發(fā)表重要講話，鄭重提出全球治理倡議，為加強(qiáng)和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)全球治理的深化和高效，奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動導(dǎo)向，這順應(yīng)各國人民的普遍愿望，符合當(dāng)今世界的緊迫需求。中國理念與實踐，為破解全球治理赤字、推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，不斷貢獻(xiàn)智慧和力量。

變亂交織的世界亟待加強(qiáng)全球治理

經(jīng)濟(jì)全球化使人類以前所未有的緊密程度聯(lián)系在一起，世界日益成為“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。世界各國相互依存，增加了國家對他國政策的敏感性，也帶來超越國界的全球性挑戰(zhàn)，催生全球治理的需要。當(dāng)前，國際體系深刻變革，逆全球化趨勢日益顯著，各國在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域摩擦不斷，全球不確定性風(fēng)險驟然上升。全球發(fā)展問題日益突出、主導(dǎo)國治理意愿下降和現(xiàn)行治理機(jī)制效能不足，對推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字有增無減，全球治理體系亟待變革。

全球發(fā)展問題日益突出，全球治理體系對此關(guān)注度不足。經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加劇了價值鏈上、中、下游國家間發(fā)展不平衡問題；在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)相互依賴的同時，使發(fā)展中國家面臨更大的經(jīng)濟(jì)敏感性脆弱性風(fēng)險。

當(dāng)前，全球發(fā)展問題主要體現(xiàn)在發(fā)展動力不足和南北發(fā)展鴻溝加劇兩方面。一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展預(yù)期不足。不斷升級的貿(mào)易戰(zhàn)增加各國經(jīng)濟(jì)政策的不確定性，降低世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。2025年10月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》指出，關(guān)稅沖擊正進(jìn)一步削弱全球經(jīng)濟(jì)增長前景，世界經(jīng)濟(jì)仍較為脆弱。②與此同時，全球貿(mào)易與投資乏力。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2025年世界投資報告》顯示，2024年，全球外國直接投資（FDI）下降11%，降至1.5萬億美元。③另一方面，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距持續(xù)拉大。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球減貧事業(yè)遭遇逆流，全球極端貧困人口比例上升至9.7%，低收入和中低收入國家的貧困人口增加，其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)水平明顯低于其他國家。④應(yīng)對發(fā)展不平衡問題的全球努力乏善可陳，陣營對抗加劇，進(jìn)一步擠壓發(fā)展問題在全球治理議程中的空間，一些大國公共產(chǎn)品供應(yīng)優(yōu)先傾斜至有利于其增強(qiáng)軟實力和對“全球南方”產(chǎn)生影響力的領(lǐng)域，普惠性公共產(chǎn)品赤字明顯。技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘降低科技發(fā)展紅利的共享普惠性，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革因其價值鏈新特征，可能進(jìn)一步加大南北差距。

主導(dǎo)國參與并強(qiáng)化全球治理的政治意愿明顯下跌，全球治理的引導(dǎo)性力量嚴(yán)重短缺。一些國家在全球事務(wù)中赤裸裸地奉行倒行逆施的貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義，不惜將現(xiàn)行國際治理機(jī)制邊緣化、武器化，這是全球治理赤字加劇的根本原因。作為全球公共產(chǎn)品的關(guān)鍵供應(yīng)者，大國能否就全球性問題達(dá)成一致性主張，關(guān)乎全球治理的成敗。當(dāng)前，全球主要大國在利益取向和威脅認(rèn)知上的差異，阻礙戰(zhàn)略互信的深化與合作共識的形成，對現(xiàn)行治理機(jī)制構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。在此背景下，國家利益逐漸取代國際責(zé)任，主導(dǎo)國在全球治理中蠻橫地推行基于霸權(quán)實力的單邊主義。一些國家內(nèi)部治理機(jī)制紊亂，民粹主義和極端民族主義抬頭。

個別西方國家以排他取代共享，選擇性供應(yīng)公共產(chǎn)品的同時，邊緣化多邊主義治理機(jī)制。公共產(chǎn)品供應(yīng)是主導(dǎo)國維持霸權(quán)的重要手段，一些國家秉持冷戰(zhàn)思維，在戰(zhàn)略敏感性較高的領(lǐng)域建立小多邊治理機(jī)制，縮小公共產(chǎn)品供應(yīng)范圍，對“全球南方”國家施加選邊壓力。例如，在5G設(shè)備和技術(shù)領(lǐng)域鼓吹經(jīng)濟(jì)安全化，制裁圍堵華為、中興等中國科技公司，開展對華科技競爭，企圖遏制中國科技發(fā)展。這種行徑，以對抗取代合作，在全球性議題上刻意渲染意識形態(tài)競爭，蓄意將全球治理平臺異化為大國博弈的籌碼，嚴(yán)重削弱國家間應(yīng)有的互信基礎(chǔ)與合作共識。全球治理工具化、武器化態(tài)勢嚴(yán)峻，全球治理體系成為個別國家打壓他國的戰(zhàn)略工具。

現(xiàn)行治理機(jī)制在治理主體、治理客體、治理理念與規(guī)則方面的缺陷，制約全球治理的公平性和有效性。尤其是現(xiàn)行治理機(jī)制的代表性不足，且相關(guān)改革進(jìn)程遲緩，致使廣大發(fā)展中國家在全球治理體系中逐漸被邊緣化。西方國家在規(guī)則制定與議程設(shè)置上占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致現(xiàn)行全球治理體系呈現(xiàn)出鮮明的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)特征。全球治理規(guī)則和機(jī)制的非中性特征主要體現(xiàn)在兩方面，一是發(fā)展中國家在治理機(jī)制中的代表性和發(fā)言權(quán)不足；二是主導(dǎo)國將自身利益與價值觀深度嵌入治理規(guī)則之中，從而獲得非對稱治理收益。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)群體性崛起，其已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要利益相關(guān)方，參與全球治理的意愿與需求日益增強(qiáng)。然而，包括國際貨幣基金組織和世界銀行在內(nèi)的多邊治理機(jī)制，投票權(quán)改革進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重限制這些國家治理效能的發(fā)揮。

現(xiàn)行國際治理機(jī)制在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)時，有效性明顯不足，多項國際制度面臨效能明顯下滑態(tài)勢。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，全球治理碎片化問題突出，治理的包容性和公平性不足，地區(qū)安全沖突不斷，表現(xiàn)出擴(kuò)大化甚至陣營化趨勢。由地區(qū)沖突引發(fā)的難民危機(jī)、糧食安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全等次生風(fēng)險，也未能在現(xiàn)行治理機(jī)制中得到有效解決。有的國家對聯(lián)合國提出質(zhì)疑，但中方認(rèn)為，矛盾越是復(fù)雜，越要突出聯(lián)合國的重要地位；挑戰(zhàn)越是緊迫，越要維護(hù)聯(lián)合國的應(yīng)有權(quán)威。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，現(xiàn)行機(jī)制對成員國約束力不足，難以充分發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用。具體而言，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，暴發(fā)需國際社會共同應(yīng)對的重大事件時，無法形成有效的國際合作與應(yīng)對機(jī)制；在氣候治理領(lǐng)域，在募集氣候治理公共產(chǎn)品、推動全球氣候行動方面，行動比較遲緩，氣候治理赤字明顯；在新疆域治理方面，極地、深海、外空、網(wǎng)絡(luò)空間等關(guān)乎人類長遠(yuǎn)生存與發(fā)展的領(lǐng)域，不斷涌現(xiàn)出新的治理需求與挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)有治理理念已難以適應(yīng)這些新領(lǐng)域的治理要求。同時，現(xiàn)行全球治理理念無法有效凝聚治理共識。工具理性和國家中心主義，仍是當(dāng)前全球治理理念的價值基底。對此，一些國家采取“合則用，不合則棄”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各國利益緊密交織，基于工具理性的治理觀無法克服集體行動困境，治理理念亟待變革。

推動改革完善全球治理體系的中國方案

習(xí)近平總書記指出：“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨。”⑤黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢，在對外工作上進(jìn)行一系列重大理論和實踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平外交思想。習(xí)近平主席站在世界各國安危與共和人類社會發(fā)展進(jìn)步的高度，創(chuàng)造性提出并深入闡述共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)一系列重大外交理念和實踐創(chuàng)新，為全球治理體系改革和建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。

兼顧國家利益與國際責(zé)任，推動改革完善全球治理體系。從國家利益看，中國通過積極推動全球治理體系變革，營造良好發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪，而且事關(guān)各國在國際秩序和國際體系長遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。”⑥以制度規(guī)則協(xié)調(diào)關(guān)系和利益，推動全球治理體系變革，是爭取良好發(fā)展環(huán)境的唯一正當(dāng)方式，是世界格局深刻演進(jìn)形勢下，中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展的歷史必然。

從國際責(zé)任看，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向變革，是中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。一方面，中國呼應(yīng)全球治理需要，自覺將自身利益與發(fā)展中國家群體性利益相結(jié)合，與時俱進(jìn)推動全球治理體系改革完善。習(xí)近平主席指出：“作為發(fā)展中國家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運(yùn)，堅定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”⑦另一方面，立足我國國情，主張各國“義利相兼，以義為先”，擔(dān)負(fù)共同但有區(qū)別的責(zé)任。全球性問題需要各國攜手應(yīng)對，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者，以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。

堅持共商共建共享的全球治理觀。以發(fā)展敘事凝聚全球共識，為全球治理變革貢獻(xiàn)關(guān)鍵性力量，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。共商共建共享的全球治理觀，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分，有助于解決發(fā)展中國家面臨的系統(tǒng)性不平等問題，實現(xiàn)各治理主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。共商，是構(gòu)建平等包容的全球治理，尊重發(fā)展中國家在全球治理中的主體權(quán)益，凝聚治理共識。其一，破解“失語”困境，推動發(fā)展中國家平等地參與全球治理。國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，大家的事大家商量著辦，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。其二，改變治理客體地位，打破現(xiàn)行秩序主導(dǎo)國對治理規(guī)則制定的壟斷，提升發(fā)展中國家的代表性、話語權(quán)和規(guī)則塑造能力。推動全球治理機(jī)制改革，通過制度性安排從根本上改變發(fā)展中國家的不利地位。共建，是推動治理共識轉(zhuǎn)變?yōu)榧w行動，提高全球治理效能。全球治理的關(guān)鍵是公共產(chǎn)品供應(yīng)，各國應(yīng)結(jié)合自身稟賦，最大限度地調(diào)動公共產(chǎn)品供應(yīng)能力。其中，大國應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以推動有效治理為己任，借助自身能力優(yōu)勢，真心幫助其他國家發(fā)展，而非將發(fā)展資源武器化、迫使發(fā)展中國家選邊站隊，從而加大全球分歧。共享，是發(fā)展權(quán)益平等和發(fā)展成果普惠。全球治理應(yīng)著力解決各國發(fā)展不平衡問題，破除不利于發(fā)展的機(jī)制規(guī)則，反對渲染經(jīng)濟(jì)泛安全化、鼓吹技術(shù)競爭，破除一切不利于創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，幫助新興市場國家和發(fā)展中國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)普惠式發(fā)展。

踐行真正的多邊主義。冷戰(zhàn)至今，聯(lián)合國在全球治理體系的中心地位并未得到有效維護(hù)，近年來，其邊緣化風(fēng)險不斷上升。權(quán)力政治驅(qū)動下的霸權(quán)霸道霸凌行徑、聯(lián)合國內(nèi)部機(jī)制改革乏力等因素，都在不同程度地沖擊聯(lián)合國治理地位，全球治理碎片化趨勢日益顯著。多邊主義要求以開放、包容、友好、非歧視的原則，匯集人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)。踐行真正的多邊主義，要強(qiáng)化基于公正規(guī)則的治理。聯(lián)合國憲章宗旨和原則，是第二次世界大戰(zhàn)后國際秩序的基礎(chǔ)，其確立國家主權(quán)平等、多邊主義國際秩序、集體安全原則，聯(lián)合國則是當(dāng)前最具代表性的多邊主義治理平臺。習(xí)近平總書記指出：“堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對一切形式的單邊主義，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。”⑧

當(dāng)前，國際秩序處于深度變革期，大國博弈加劇，一些針對特定國家的小多邊機(jī)制，強(qiáng)化陣營對抗，其秉持基于權(quán)力的規(guī)則，嚴(yán)重違背聯(lián)合國憲章宗旨和原則。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。”⑨現(xiàn)行國際秩序不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來。中國是現(xiàn)行國際秩序的維護(hù)者，始終秉持公正合理的立場，堅決反對在全球治理中邊緣化乃至徹底顛覆現(xiàn)行治理機(jī)制、另起爐灶的錯誤行徑。那種試圖以“脫鉤斷鏈”以及推行“友岸外包”“近岸外包”等方式構(gòu)建排他性小圈子的做法，嚴(yán)重破壞國際社會團(tuán)結(jié)與合作基礎(chǔ)。

推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。推進(jìn)國際關(guān)系民主化，其內(nèi)在要求是建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。新型國際關(guān)系蘊(yùn)含共商共建共享和多邊主義內(nèi)在價值，是中國參與和推動全球治理體系變革的重要目標(biāo)。推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，要求各國摒棄冷戰(zhàn)思維，以全人類共同價值為指引，實現(xiàn)均衡普惠的發(fā)展，超越狹隘的國際利益觀和權(quán)力政治理念，主張世界各國和合共生，用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨(dú)尊。

具體而言，相互尊重，是破除霸權(quán)強(qiáng)權(quán)邏輯的前提，要求各國尊重主權(quán)平等、尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，包容世界文明的多樣性。公平正義，要求推動以制度和規(guī)則為核心的全球治理，反對強(qiáng)國主導(dǎo)弱國的強(qiáng)權(quán)邏輯，以相互認(rèn)同的準(zhǔn)則處理利益分歧，尊重和兼顧他國合理利益關(guān)切，而非追求本國利益最大化。如果公平正義缺位，國家間的不安全感將加劇，各國為保障自身安全而采取的自主性措施可能進(jìn)一步惡化國際環(huán)境。合作共贏，主張以全人類共同挑戰(zhàn)和發(fā)展需要，凝聚廣泛合作共識，攜手開展集體行動，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

習(xí)近平主席提出的四大全球倡議，為推動構(gòu)建新型國際關(guān)系提供行動指南。踐行全球發(fā)展倡議，目的是推動發(fā)展道路的包容，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓各國人民共享發(fā)展成果。全球安全倡議，倡導(dǎo)各國秉持普遍安全而非絕對安全理念，尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、兼顧他國合理安全關(guān)切、以對話談判解決分歧、化解矛盾，結(jié)伴不結(jié)盟，更不能搞陣營對抗。提出全球文明倡議，就是倡導(dǎo)不同文明交流互鑒，反對意識形態(tài)對抗，旨在促進(jìn)各國人民相知相親。提出全球治理倡議，就是推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運(yùn)共同體。

推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，倡導(dǎo)各國摒棄狹隘的民族觀和利益觀，從全人類共同利益出發(fā)，提升全球發(fā)展的公平性、有效性、包容性。人類命運(yùn)共同體理念，是對西方中心主義國際關(guān)系理念的超越，為破解全球治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字提供價值引領(lǐng)。人類命運(yùn)共同體理念，是對個人主義價值的超越。在以國家利益為中心的全球治理范式中，實現(xiàn)本國利益是各國參與全球治理的動機(jī)，國家對相對收益的追求和權(quán)力競爭，是集體行動困境的根源之一。出于霸權(quán)護(hù)持目的，個別西方國家蓄意夸大新興國家與守成大國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，大肆渲染“中國威脅論”“文明沖突論”等錯誤論調(diào)，將人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、科技，以及社會與文化交流等議題“武器化”。其結(jié)果是，全人類共同關(guān)心的議題在全球治理中被邊緣化，進(jìn)一步加劇陣營對抗。與之形成鮮明對比的是，人類命運(yùn)共同體理念為增強(qiáng)國際社會共識提供重要指引，主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，將糧食安全、氣候問題等全人類共同面對的生存發(fā)展問題，作為全球治理的中心議題，提出種族歧視、宗教仇恨、單邊制裁是對人權(quán)的最大威脅。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)將人類命運(yùn)與共變?yōu)楝F(xiàn)實，把別國的發(fā)展視為威脅，把經(jīng)濟(jì)相互依存視為風(fēng)險，不會讓自己生活得更好，只有相互尊重、合作共贏、推動普惠發(fā)展，才能有效破解全球性難題。

推動完善全球治理體系的中國實踐

在全球治理實踐中，中國秉持共商共建共享原則，推動改革完善全球治理機(jī)制，回應(yīng)“全球南方”治理需要，切實解決全球發(fā)展不平衡問題，堅定不移擴(kuò)大制度型開放，與世界共享發(fā)展機(jī)遇，為推動平等普惠的經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)中國力量。

推動現(xiàn)行全球治理機(jī)制變革和制度性建設(shè)，在國際平臺發(fā)出中國聲音。推動全球治理體系變革，首要的是以維護(hù)現(xiàn)行治理機(jī)制為前提，扭轉(zhuǎn)“全球南方”國家在現(xiàn)行治理體系中代表性和發(fā)言權(quán)不足問題。為此，中國始終倡導(dǎo)堅持真正的多邊主義，與廣大“全球南方”國家合力推動現(xiàn)行全球治理機(jī)制改革。中國持續(xù)推動世界銀行和國際貨幣基金組織份額改革，主張切實增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，糾正非洲歷史不公，讓更多外交政策獨(dú)立、秉持公正立場的中小國家有機(jī)會進(jìn)入安理會，平等參與決策。中國推動二十國集團(tuán)（G20）和金磚國家在全球治理中發(fā)揮更大作用，使其成為新興市場國家和發(fā)展中國家參與全球治理的重要平臺，率先表態(tài)支持G20邀請非洲聯(lián)盟成為正式成員，推動金磚國家合作機(jī)制實現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。與此同時，創(chuàng)設(shè)金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等全球發(fā)展融資機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)行治理體系形成有效補(bǔ)充。新開發(fā)銀行是首個由新興市場國家和發(fā)展中國家創(chuàng)立并主導(dǎo)的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，是全球南方聯(lián)合自強(qiáng)的創(chuàng)舉，為發(fā)展中國家提供高質(zhì)量、低成本、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施融資，順應(yīng)改革和完善全球治理的歷史潮流。

以四大全球倡議引領(lǐng)全球治理實踐。中國以實際行動推進(jìn)實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提供發(fā)展援助，彌合發(fā)展鴻溝。在氣候治理方面，中國積極參與并引領(lǐng)全球氣候治理，發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”、氣候行動部長級會議等多邊磋商機(jī)制。當(dāng)前中國已經(jīng)構(gòu)建全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，推動風(fēng)電和光伏發(fā)電項目平均度電成本近10年來分別累計下降超過60%和80%。⑩開展應(yīng)對氣候變化國際合作，深化南南合作，共建綠色“一帶一路”。在安全治理方面，中國踐行聯(lián)合國憲章宗旨和原則，參與聯(lián)合國維和行動，在區(qū)域安全沖突上秉持中立立場調(diào)停促和。中國連續(xù)35年參與聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國第一大維和行動出兵國，聯(lián)合國第二大維和攤款國，執(zhí)行25項維和行動，派出維和官兵5萬余人次。?從2023年3月，中國、沙特阿拉伯和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特與伊朗實現(xiàn)和解，到2024年7月，巴勒斯坦14個派別共同簽署《北京宣言》，實現(xiàn)歷史性和解，中國在中東事務(wù)中發(fā)揮的重要建設(shè)性作用，贏得地區(qū)國家特別是熱點(diǎn)問題當(dāng)事方的高度認(rèn)可和肯定。在新疆域治理方面，中國秉持和平、發(fā)展、普惠、共治原則，針對網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、深海等領(lǐng)域的治理合作提供中國方案。提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，以開放姿態(tài)參與全球數(shù)字治理，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，以包括《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》在內(nèi)的治理方案，凝聚全球新疆域合作共識，推進(jìn)新疆域治理。

推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。為帶動世界發(fā)展，尤其是提振“全球南方”經(jīng)濟(jì)、數(shù)字、人文和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，貢獻(xiàn)中國力量。“一帶一路”倡議是中國推進(jìn)全球治理體系變革的重要實踐。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定預(yù)期，為世界提供集價值屬性、器物屬性和規(guī)則屬性于一體的協(xié)同性全球公共產(chǎn)品。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。高質(zhì)量共建“一帶一路”合作領(lǐng)域不斷拓寬，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實合作不斷深化。推動成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、發(fā)起“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟、與非洲國家共同制定實施“中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃”……中國與各方加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能合作，在清潔能源、綠色交通及相關(guān)發(fā)展融資等領(lǐng)域取得豐碩成果。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和國際貿(mào)易環(huán)境，以自身發(fā)展帶動全球經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。對外開放是中國的基本國策，中國推動普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的決心不會改變。十幾年來，中國全面履行入世承諾，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，商業(yè)環(huán)境更加開放和規(guī)范。成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會（進(jìn)博會）、中國國際消費(fèi)品博覽會（消博會）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會（數(shù)貿(mào)會）等展會，為推進(jìn)我國制度型開放、共享全球公共產(chǎn)品提供重要平臺。堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，與世界共享發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)合作共贏。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，在全球性問題層出不窮，而應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)共識不足的背景下，全球治理體系正遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，全球治理機(jī)制亟待改革的是平等問題。發(fā)展問題的公益性與全球治理機(jī)制的非中性之間的矛盾，是導(dǎo)致全球治理失靈的癥結(jié)所在。習(xí)近平主席立足中國國情，深切關(guān)注人類前途命運(yùn)和發(fā)展方向，為推動全球治理體系變革提出整體性方案。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體明確中國外交的世界愿景，回應(yīng)各國人民的共同訴求，指明解決全球性問題的根本路徑，成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟。在實踐中，中國以推動共商共建共享的全球治理為實現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，以落實四大全球倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為實踐平臺，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

非知之艱，行之惟艱。推動全球治理體系變革任重道遠(yuǎn)，一方面，規(guī)則、制度、觀念變革的時滯性將在一段時間內(nèi)阻礙新價值新制度發(fā)揮作用；另一方面，全球治理體系內(nèi)主導(dǎo)大國對新制度的接受程度，是決定全球治理體系能否實現(xiàn)效率變革和升級的關(guān)鍵變量。在積極參與全球治理的同時，中國需要加強(qiáng)全球治理理論體系建構(gòu)，講好中國故事，最大限度凝聚治理共識。2025年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年。在這個承前啟后的特殊歷史年份，習(xí)近平主席鄭重提出全球治理倡議，正逢其時、指引方向、彰顯擔(dān)當(dāng)，為加強(qiáng)和完善全球治理進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，能夠為世界注入更多確定性、穩(wěn)定性、正能量。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，中國政府網(wǎng)，2025年10月28日。

②《IMF上調(diào)全球增長預(yù)期 警告關(guān)稅削弱增長前景》，新華網(wǎng)，2025年10月14日。

③聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）：《2025年世界投資報告》（World Investment Report 2025），2025年。

④聯(lián)合國：《2024年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報告》（The Sustainable Development Goals Report 2024），2024年。

⑤《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第448頁。

⑥⑨《習(xí)近平關(guān)于中國特色大國外交論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第220頁。

⑦《習(xí)近平在2023年金磚國家工商論壇閉幕式上的致辭（全文）》，新華網(wǎng)，2023年8月23日。

⑧習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第62頁。

⑩《解讀|開啟中國應(yīng)對氣候變化新征程 引領(lǐng)全球低碳韌性轉(zhuǎn)型》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2025年9月26日。

?《中國軍隊提升參加聯(lián)合國維和行動深度廣度》，國防部網(wǎng)，2025年4月24日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。