摘 要: 建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。首批五個(gè)國(guó)家公園自2021年設(shè)立以來(lái)，在生態(tài)保護(hù)、制度構(gòu)建、社區(qū)協(xié)同等方面成效顯著，積累了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、依托科技賦能、踐行全民共享以及立足國(guó)情實(shí)際創(chuàng)新路徑等經(jīng)驗(yàn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)將邁入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、深化科技支撐、促進(jìn)共建共享、擴(kuò)大國(guó)際合作，加快構(gòu)建全世界最大的國(guó)家公園體系，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。
關(guān)鍵詞:國(guó)家公園 生物多樣性 生態(tài)保護(hù) 共建共享 制度創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】G246 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)地體系改革正式啟動(dòng)。2021年10月，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批國(guó)家公園正式設(shè)立，覆蓋10個(gè)省區(qū)、23萬(wàn)平方公里土地，開(kāi)啟了國(guó)家公園建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。經(jīng)過(guò)“十三五”期間試點(diǎn)探索及“十四五”期間的集中建設(shè)，首批國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、制度體系構(gòu)建、科技支撐保障等方面取得突破性進(jìn)展，顯著促進(jìn)了重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群的持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，為保障國(guó)家生態(tài)安全、支撐美麗中國(guó)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，也為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
首批國(guó)家公園建設(shè)的顯著成效
2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南要“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果”[1]。“十四五”時(shí)期，我國(guó)首批國(guó)家公園的建設(shè)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地體系從“零散保護(hù)”向“系統(tǒng)保護(hù)”、從“多頭管理”向“統(tǒng)一治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同等方面取得矚目成就。
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著，旗艦物種種群穩(wěn)步恢復(fù)。首批國(guó)家公園堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與生物多樣性水平持續(xù)提升。中國(guó)科學(xué)院組織的成效評(píng)估顯示，首批國(guó)家公園生態(tài)效益評(píng)估指標(biāo)優(yōu)秀比例達(dá)75%，旗艦物種種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。三江源國(guó)家公園作為長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的源頭保護(hù)區(qū)，通過(guò)整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了“中華水塔”生態(tài)功能的持續(xù)增強(qiáng)，修復(fù)退化草原128萬(wàn)畝、沙化草地24萬(wàn)畝，藏羚羊種群數(shù)量增至7萬(wàn)多頭[2]，雪豹恢復(fù)到1200多只[3]。大熊貓國(guó)家公園整合優(yōu)化原有自然保護(hù)地，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，通過(guò)建設(shè)6條生態(tài)廊道，初步實(shí)現(xiàn)13個(gè)局域種群的跨域交流，四川園區(qū)野生大熊貓數(shù)量達(dá)1200余只，占大熊貓國(guó)家公園總數(shù)的92%[4]。東北虎豹國(guó)家公園通過(guò)構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了旗艦物種的精準(zhǔn)保護(hù)，野生東北虎、東北豹數(shù)量從試點(diǎn)之初的27只、42只增長(zhǎng)到70只、80只左右，幼虎成活率從試點(diǎn)前的33%提高到50%以上[5]。海南熱帶雨林國(guó)家公園聚焦海南長(zhǎng)臂猿拯救保護(hù)，通過(guò)破解其生活習(xí)性“密碼”開(kāi)展針對(duì)性修復(fù)，使這一曾被懷疑滅絕的物種種群恢復(fù)到7群42只[6]。武夷山國(guó)家公園則在生物多樣性發(fā)現(xiàn)上取得突破，近年累計(jì)發(fā)現(xiàn)福建天麻等34個(gè)新物種，黃腹角雉種群穩(wěn)定在1000只左右，近20%的全國(guó)黃腹角雉種群在此棲息[7]。
制度體系逐步健全，治理架構(gòu)日趨完善。我國(guó)已基本構(gòu)建起以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、法律法規(guī)為支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障的國(guó)家公園制度體系，為規(guī)范管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立法進(jìn)程持續(xù)加速，《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》于2025年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)，將于2026年1月1日起施行；青海、海南等地已出臺(tái)地方條例，四川、陜西、甘肅實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法，形成國(guó)家與地方分級(jí)立法格局。管理體制不斷優(yōu)化，形成了差異化的管理模式，東北虎豹國(guó)家公園實(shí)行國(guó)家林草局與國(guó)家公園所在地省級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家林草局為主的管理體制，其余4個(gè)公園實(shí)行省級(jí)政府與國(guó)家林草局雙重領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2025年5月，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已陸續(xù)批復(fù)，武夷山國(guó)家公園福建、江西管理局正式掛牌，大熊貓國(guó)家公園甘肅管理局于2025年10月揭牌，局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制有效保障了央地協(xié)同。規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，2023年8月，首批5個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃全部印發(fā)，隨后生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然教育和生態(tài)體驗(yàn)、社區(qū)發(fā)展等3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案編制指南相繼出臺(tái)，《國(guó)家公園標(biāo)識(shí)》《國(guó)家公園項(xiàng)目建設(shè)指南》《國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)指南》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，形成“總體規(guī)劃+專(zhuān)項(xiàng)方案+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的規(guī)劃體系。2025年8月，首批國(guó)家公園自然資源確權(quán)登記全部完成，進(jìn)一步劃清資源權(quán)屬邊界，為國(guó)家公園提供產(chǎn)權(quán)支撐。
科技支撐能力全面提升，監(jiān)測(cè)監(jiān)管精準(zhǔn)高效?？萍假x能成為國(guó)家公園高質(zhì)量保護(hù)的重要支撐，天空地一體化監(jiān)測(cè)體系實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。國(guó)家林草局自主研發(fā)的國(guó)家公園感知系統(tǒng)平臺(tái)上線運(yùn)行，匯集海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。各公園結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建特色監(jiān)測(cè)體系，例如，東北虎豹國(guó)家公園部署2.8萬(wàn)臺(tái)紅外相機(jī)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物個(gè)體識(shí)別率90%和人獸沖突實(shí)時(shí)預(yù)警[8]；武夷山國(guó)家公園推出“武夷山觀物”App，建立涵蓋30多萬(wàn)個(gè)植物樣本、11萬(wàn)張300多種鳥(niǎo)類(lèi)圖片、200多種鳥(niǎo)類(lèi)聲音，通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù)能精準(zhǔn)識(shí)別80%的動(dòng)植物品種[9]。此外，國(guó)家林草局與中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)共建國(guó)家公園研究院，設(shè)立東北虎豹監(jiān)測(cè)與研究中心、大熊貓國(guó)家保護(hù)研究中心等旗艦物種科研平臺(tái)，武夷山國(guó)家公園獲批建設(shè)雉類(lèi)保護(hù)研究中心。三江源國(guó)家公園設(shè)立天地一體化信息技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分室，海南熱帶雨林國(guó)家公園依托專(zhuān)項(xiàng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)臂猿棲息地保護(hù)等研究，形成多層次科研支撐矩陣。
社區(qū)協(xié)同發(fā)展深化，共建共享格局初步形成。首批國(guó)家公園通過(guò)民生保障、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等舉措，促進(jìn)生態(tài)利民、生態(tài)惠民，吸納近5萬(wàn)名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同共進(jìn)[10]。三江源國(guó)家公園“一戶一崗”政策成效顯著，為保護(hù)地每戶牧民提供一個(gè)生態(tài)公益崗位，每年補(bǔ)助資金3.7億元，17200多名牧民成為生態(tài)管護(hù)員，既充實(shí)了保護(hù)力量，又提升了社區(qū)收入[11]。在生態(tài)補(bǔ)償方面，三江源國(guó)家公園開(kāi)展野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)食草場(chǎng)補(bǔ)償試點(diǎn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園實(shí)行“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”模式，武夷山國(guó)家公園劃定5700平方公里環(huán)公園保護(hù)發(fā)展帶。在社區(qū)參與方面，大熊貓國(guó)家公園與地方政府建立82個(gè)共建共管委員會(huì)，四川省青川縣唐家河片區(qū)社區(qū)參與度超90%，武夷山國(guó)家公園形成“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)機(jī)制。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，三江源國(guó)家公園規(guī)范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園規(guī)劃10條生態(tài)游憩線路和科普廊道，加強(qiáng)重點(diǎn)入口社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)從“資源利用者”向“生態(tài)守護(hù)者”轉(zhuǎn)變。
文化傳播廣泛深入，國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。國(guó)家公園理念通過(guò)多渠道傳播深入人心，形成特色鮮明的文化傳播體系。截至2024年底，首批國(guó)家公園志愿者總數(shù)超1萬(wàn)人，科研平臺(tái)與社會(huì)參與評(píng)估指標(biāo)優(yōu)秀比例達(dá)90%[12]。系列宣傳活動(dòng)成效顯著，通過(guò)“國(guó)家公園+體育”模式推出世界冠軍代言活動(dòng)，受眾超2億人次；《國(guó)家公園·萬(wàn)物共生之境》紀(jì)錄片覆蓋全球107個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家公園文化長(zhǎng)廊吸引140萬(wàn)人次參觀。我國(guó)與俄羅斯簽署大型貓科動(dòng)物跨境保護(hù)協(xié)議，與加拿大、法國(guó)、加蓬等建立國(guó)家公園結(jié)對(duì)關(guān)系，大熊貓國(guó)家公園與法國(guó)比利牛斯國(guó)家公園、武夷山國(guó)家公園與加蓬洛佩國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)合作，國(guó)際合作不斷深化，在全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。我國(guó)2025年8月舉辦第三屆國(guó)家公園論壇并發(fā)布《中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展報(bào)告》等多項(xiàng)重要成果，進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)家公園的國(guó)際影響力。
首批國(guó)家公園建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)
2021年6月，習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要“總結(jié)三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性”[13]。首批國(guó)家公園設(shè)立以來(lái)，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)成效明顯，積累了一系列好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建系統(tǒng)保護(hù)格局。首批國(guó)家公園始終堅(jiān)守“生態(tài)保護(hù)第一”理念，持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理，對(duì)自然生態(tài)實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，形成獨(dú)具特色的系統(tǒng)保護(hù)模式。在空間整合上，通過(guò)整合優(yōu)化120余處自然保護(hù)地，有效解決保護(hù)空間碎片化和孤島化問(wèn)題。例如，大熊貓國(guó)家公園打破行政界限，實(shí)現(xiàn)棲息地連片保護(hù)。在修復(fù)策略上，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。三江源國(guó)家公園通過(guò)封育保護(hù)恢復(fù)草原生態(tài)，海南熱帶雨林國(guó)家公園針對(duì)長(zhǎng)臂猿棲息地開(kāi)展精準(zhǔn)修復(fù)。通過(guò)劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的精準(zhǔn)平衡。積極穩(wěn)妥處理集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、水電站、生態(tài)搬遷、草場(chǎng)放牧等發(fā)展矛盾與歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家公園持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。東北虎豹國(guó)家公園156宗礦業(yè)權(quán)已全部退出，四川作為大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的關(guān)鍵主體，全面退出200宗礦業(yè)權(quán)、278座小水電已退出249座，為生態(tài)修復(fù)騰出空間[14]。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，完善多樣保障體系。國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的推進(jìn)機(jī)制。從《建立國(guó)家公園體制總體方案》到《國(guó)家公園空間布局方案》，再到即將實(shí)施的《國(guó)家公園法》，頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化，構(gòu)建起“總體方案—空間布局—專(zhuān)項(xiàng)政策—法律法規(guī)”的完整體系。2022年印發(fā)的《國(guó)家公園空間布局方案》遴選49個(gè)候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里，為建設(shè)世界最大國(guó)家公園體系奠定基礎(chǔ)。財(cái)政支持力度的持續(xù)加大，為國(guó)家公園建設(shè)提供有力保障。2017—2025年，中央資金累計(jì)安排約189億元，形成以《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》為主的“1+N”財(cái)政保障體系。
科技賦能精準(zhǔn)保護(hù)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)管理模式。科技支撐貫穿國(guó)家公園建設(shè)全過(guò)程，形成“技術(shù)研發(fā)—平臺(tái)建設(shè)—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”的全鏈條支撐體系。在監(jiān)測(cè)技術(shù)上，集成遙感、紅外相機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等多種手段，解決“看不見(jiàn)、看不全、看不透”的監(jiān)測(cè)難題，例如，武漢大學(xué)研發(fā)的天空地多平臺(tái)遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)林下動(dòng)物精準(zhǔn)識(shí)別，北航“天臨空地”技術(shù)實(shí)現(xiàn)棲息地狀況可視化展示。深化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，助力保護(hù)更精準(zhǔn)高效。國(guó)家公園感知系統(tǒng)向各管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放賬號(hào)，武夷山、東北虎豹等公園通過(guò)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化保護(hù)策略?？蒲信c保護(hù)深度融合，中山大學(xué)團(tuán)隊(duì)通過(guò)1400小時(shí)觀測(cè)破解海南長(zhǎng)臂猿習(xí)性，為修復(fù)方案制定提供科學(xué)依據(jù)；中國(guó)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)建立的“調(diào)查－監(jiān)測(cè)－評(píng)估－管理”體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)決策的科學(xué)化。
踐行全民共享理念，推動(dòng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“全民公益性”理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、社會(huì)協(xié)同”的共享機(jī)制。在社區(qū)利益保障方面，通過(guò)生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置、生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑，讓社區(qū)居民共享保護(hù)成果，例如，三江源牧民通過(guò)雪豹監(jiān)測(cè)與自然體驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)增收，武夷山社區(qū)參與生態(tài)旅游服務(wù)獲得收益。持續(xù)拓寬公眾參與渠道，建立志愿者招募培訓(xùn)制度，形成覆蓋科研、宣教、巡護(hù)等多領(lǐng)域的參與體系。自然教育與生態(tài)體驗(yàn)同步推進(jìn)，各公園建設(shè)宣教館、訪客中心等場(chǎng)所，編制特色課程，海南熱帶雨林國(guó)家公園打造科普廊道，大熊貓國(guó)家公園開(kāi)展校園科普活動(dòng)，使國(guó)家公園成為生態(tài)教育的重要載體。
立足國(guó)情創(chuàng)新實(shí)踐，形成中國(guó)特色模式。我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)立足人口眾多、生態(tài)多樣的基本國(guó)情，走出了一條兼具國(guó)際視野與中國(guó)特色的發(fā)展道路。創(chuàng)新實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，兼顧國(guó)家主導(dǎo)與地方負(fù)責(zé)，既保障了國(guó)家代表性生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)，又調(diào)動(dòng)了地方積極性。在保護(hù)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與旗艦物種保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，東北虎豹、大熊貓等旗艦物種的保護(hù)帶動(dòng)了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免了“保護(hù)與發(fā)展對(duì)立”的困境，例如，大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)通過(guò)“生態(tài)旅游+林下經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。這種“生態(tài)優(yōu)先、國(guó)家主導(dǎo)、全民共享、協(xié)同發(fā)展”的中國(guó)特色的生物多樣性保護(hù)之路，為其他發(fā)展中國(guó)家自然保護(hù)提供有益借鑒。
“十五五”時(shí)期國(guó)家公園建設(shè)展望
黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”，“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”。隨著《國(guó)家公園法》的實(shí)施和“十五五”規(guī)劃的深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)將邁入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。需進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、深化科技支撐、促進(jìn)共建共享、擴(kuò)大國(guó)際合作，加快構(gòu)建全世界最大的國(guó)家公園體系，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。
全面推進(jìn)法治化建設(shè)，完善制度執(zhí)行機(jī)制。以《國(guó)家公園法》實(shí)施為契機(jī)，加快構(gòu)建“國(guó)家法律+地方條例+實(shí)施細(xì)則”的完整法治體系，重點(diǎn)細(xì)化分區(qū)管控、資源管理、執(zhí)法監(jiān)督等配套制度[15]。進(jìn)一步完善國(guó)家公園管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以破除行政壁壘，提升生態(tài)保護(hù)的整體性和有效性[16]。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、評(píng)估有依據(jù)”。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，建立跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。健全考核評(píng)估體系，將生態(tài)保護(hù)成效納入地方政府績(jī)效考核，建立“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—反饋—改進(jìn)”的管理機(jī)制，確保各項(xiàng)制度落地見(jiàn)效。
持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生物多樣性水平。聚焦旗艦物種保護(hù)，實(shí)施針對(duì)性保護(hù)修復(fù)工程[17]。大熊貓國(guó)家公園持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，東北虎豹國(guó)家公園完善人獸沖突預(yù)警系統(tǒng)，海南熱帶雨林國(guó)家公園擴(kuò)大長(zhǎng)臂猿棲息地，武夷山國(guó)家公園深化物種監(jiān)測(cè)，三江源國(guó)家公園加強(qiáng)“中華水塔”保護(hù)。建立物種資源數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)物種及時(shí)制定保護(hù)預(yù)案。加快歷史遺留問(wèn)題處置，完成剩余水電站退出工作，對(duì)關(guān)停礦區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點(diǎn)開(kāi)展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的原真性修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。建立健全跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)大熊貓、東北虎豹等跨境跨域物種的協(xié)同保護(hù)。
優(yōu)化科技支撐體系，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。升級(jí)天空地一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)各公園監(jiān)測(cè)系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善國(guó)家公園感知系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集—分析—應(yīng)用”的智能管理平臺(tái)。推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度應(yīng)用，在物種識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、成效評(píng)估等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持國(guó)家公園研究院、旗艦物種保護(hù)研究中心等機(jī)構(gòu)發(fā)展，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、物種保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將“武夷山觀物”App等成功經(jīng)驗(yàn)推廣至其他公園，形成一批可復(fù)制的技術(shù)模式。培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，打造一支兼具生態(tài)保護(hù)與科技應(yīng)用能力的復(fù)合型隊(duì)伍。
深化共建共享實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。完善社區(qū)利益共享機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)崗位規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)償額度掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[18]。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)管理，制定全國(guó)統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)目錄，明確經(jīng)營(yíng)范圍與管理要求，扶持社區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)。提升公眾服務(wù)水平，優(yōu)化入口社區(qū)布局，完善生態(tài)體驗(yàn)線路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自然教育場(chǎng)所。創(chuàng)新科普宣傳模式，利用新媒體平臺(tái)擴(kuò)大傳播覆蓋面，開(kāi)展“國(guó)家公園進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)。健全志愿者服務(wù)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)志愿者參與從簡(jiǎn)單勞動(dòng)向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。建議按照“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”原則，有序推進(jìn)黃河口、秦嶺等候選區(qū)設(shè)立工作，2030年前形成較為完善的國(guó)家公園體系。加強(qiáng)候選區(qū)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)完善管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)體系和社區(qū)機(jī)制，確保新設(shè)公園質(zhì)量。推動(dòng)國(guó)家公園規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃深度銜接，實(shí)現(xiàn)保護(hù)空間精準(zhǔn)管控。深化國(guó)際合作，擴(kuò)大與周邊國(guó)家的跨境保護(hù)范圍，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家公園管理經(jīng)驗(yàn)交流。參與全球生物多樣性治理，積極履行《生物多樣性公約》等國(guó)際義務(wù)，分享中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。舉辦高水平國(guó)際論壇，推動(dòng)建立國(guó)家公園國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)生態(tài)治理國(guó)際影響力。
【本文作者為中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員；本文系中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金支持局中心工作項(xiàng)目“東北虎豹國(guó)家公園生物多樣性保護(hù)和管理研究－東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：CAFYBB2024ZA034-07）”和“國(guó)家林業(yè)和草原局‘十五五’林草規(guī)劃編制（項(xiàng)目編號(hào)：500102-1793）”成果】
注釋略
責(zé) 編：董惠敏／美編：石 玉