摘  要:國家公園作為“自然瑰寶”和“國之大者”，其建設(shè)不僅是生態(tài)保護的重要舉措，更是提供“最普惠的民生福祉”的戰(zhàn)略途徑。國家公園民生福祉具有全民性、綜合性與包容性的特征，通過調(diào)節(jié)服務(wù)、物質(zhì)供給與文化服務(wù)的實踐路徑，生態(tài)管護、產(chǎn)業(yè)培育與生態(tài)補償?shù)膭?chuàng)新模式，國家公園將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為惠民效益，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的有機統(tǒng)一，構(gòu)成一個完整的普惠性民生福祉體系。面向未來，我們需要進一步完善國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，強化社區(qū)參與和利益共享，健全法治保障和政策支持，構(gòu)建公平、高效、可持續(xù)的國家公園民生福祉體系。

關(guān)鍵詞:國家公園建設(shè)  最普惠的民生福祉  生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

【中圖分類號】X36；D64                      【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，強調(diào)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為基本公共產(chǎn)品的屬性。[1]作為國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略基石與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的核心供給區(qū)，國家公園建設(shè)成效直接關(guān)系到全民生態(tài)福祉的實現(xiàn)水平。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”[2]。黨的二十屆四中全會提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”，強調(diào)“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道”。[3]在此背景下，如何通過完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將國家公園的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生福祉，成為一個兼具理論價值與實踐意義的重大命題。

本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)視角，系統(tǒng)探討國家公園如何在嚴(yán)格保護的前提下，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，從而構(gòu)建覆蓋廣泛、受益公平、可持續(xù)的民生福祉保障體系，為推動國家公園高質(zhì)量建設(shè)、實現(xiàn)美麗中國愿景提供理論借鑒與實踐方案。

科學(xué)內(nèi)涵

國家公園是自然之瑰寶、人類之福祉。習(xí)近平總書記指出“要著力建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)”[4]，強調(diào)“要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”“不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[5]。國家公園的建設(shè)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨生態(tài)為民的價值取向。

2022年4月，習(xí)近平總書記在海南熱帶雨林國家公園考察時指出：“熱帶雨林國家公園是國寶，是水庫、糧庫、錢庫，更是碳庫，要充分認(rèn)識其對國家的戰(zhàn)略意義，努力結(jié)出累累碩果”，強調(diào)“實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護的豐碩成果。”[6]這些重要論述，不僅明確了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品性質(zhì)，也突顯了國家公園在供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品中的主體地位與戰(zhàn)略功能。從理論淵源來看，普惠性民生福祉理念深度融合了公共產(chǎn)品理論、環(huán)境正義理論與可持續(xù)發(fā)展理論的核心要義，其理論內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下三個維度。

在受益范圍上體現(xiàn)全民性。國家公園所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保育等，具有典型的非排他性與非競爭性特征，其惠及對象涵蓋全體社會成員，既包括當(dāng)代公眾，也延伸至后代子孫，實現(xiàn)了代內(nèi)公平與代際公平的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)出生態(tài)福祉共享范圍的最大化。

在福祉構(gòu)成上體現(xiàn)綜合性。國家公園所提供的不再局限于單一類型的生態(tài)產(chǎn)品，而是涵蓋優(yōu)質(zhì)生態(tài)供給、綠色就業(yè)機會、自然教育服務(wù)、文化精神滿足等多維價值，形成復(fù)合型福祉體系，全面回應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

在分配機制上體現(xiàn)包容性。通過建立生態(tài)補償、社區(qū)共管、特許經(jīng)營等制度設(shè)計，國家公園建設(shè)有效推動生態(tài)保護成果的社會共享，尤其注重保障周邊社區(qū)、原有居民等群體的發(fā)展權(quán)益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會公平正義，使生態(tài)保護成果真正惠及所有群體。

實踐路徑

作為國家的“自然瑰寶”，國家公園集中保留了我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。這些重要生態(tài)資源通過系統(tǒng)性的保護與轉(zhuǎn)化機制，被整合為高質(zhì)量、可持續(xù)的民生福祉供給體系，形成具有包容性的共享發(fā)展模式。因此，國家公園不僅是生態(tài)保護的載體，更是生態(tài)文明時代推進共同富裕、實現(xiàn)最普惠民生的重要實踐路徑。

國家公園生態(tài)產(chǎn)品依據(jù)其資源屬性可分為三類：一是以自然資源保護為主要目標(biāo)的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)支撐功能；二是建立在資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上的物質(zhì)供給類產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、林下經(jīng)濟作物、可持續(xù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品等；三是以生態(tài)體驗與知識傳播為重要內(nèi)容的文化服務(wù)類產(chǎn)品，包括生態(tài)旅游、自然教育、科學(xué)考察等。[7]國家公園提供不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其價值實現(xiàn)通過三條相互關(guān)聯(lián)、相互強化的路徑，構(gòu)建了一個多層次、全覆蓋的普惠性民生福祉供給體系。這些路徑在價值基礎(chǔ)、作用機制和福祉維度上各具特色，共同詮釋了“生態(tài)惠民”的深刻內(nèi)涵。

調(diào)節(jié)服務(wù)功能供給：奠定跨域共享的普惠基石。調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的普惠性源于其純公共物品屬性，構(gòu)成了民生福祉的生態(tài)基底。作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資本，清潔水源、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，具有非排他性和非競爭性的典型特征，其供給和消費過程天然符合普惠性原則。這種普惠性具有鮮明的時空維度特征：在空間維度上，國家公園的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)超越地理界限，形成“點上保護、面上受益”的輻射效應(yīng)；在時間維度上，這些服務(wù)既惠及當(dāng)代民生，又福澤子孫后代。更重要的是，調(diào)節(jié)服務(wù)的普惠性蘊含著深刻的分配正義內(nèi)涵：通過生態(tài)補償?shù)戎贫劝才?，?gòu)建區(qū)域間發(fā)展成果的共享機制，使生態(tài)保護的成本共擔(dān)、收益共享成為可能。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系的建立，為這種跨區(qū)域的生態(tài)福祉流轉(zhuǎn)提供了科學(xué)依據(jù)，使“保護者受益、使用者付費”的公平原則得以制度化實踐。

生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品市場化：構(gòu)建可持續(xù)生計的普惠路徑。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品的市場化實現(xiàn)機制，其普惠性關(guān)鍵在于建立了“保護即發(fā)展”的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。這一路徑通過價值傳導(dǎo)機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生實惠：國家公園的生態(tài)原真性為產(chǎn)品提供天然的價值背書，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系確保生態(tài)品質(zhì)的穩(wěn)定性，區(qū)域公共品牌建設(shè)則通過信號傳遞效應(yīng)實現(xiàn)市場溢價。這種“生態(tài)基底—品質(zhì)控制—品牌溢價”的傳導(dǎo)鏈條，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)保護正外部性的內(nèi)部化。從普惠性角度看，這一機制具有三重民生福祉效應(yīng)：一是創(chuàng)造了基于生態(tài)保護的可持續(xù)生計模式，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從生態(tài)守護者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮芤嬲撸欢切纬闪藘?yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場激勵機制，讓生態(tài)友好型生產(chǎn)行為獲得經(jīng)濟回報；三是構(gòu)建了消費者與保護者的價值共鳴，通過市場選擇使全社會參與生態(tài)保護成為可能。這種將生態(tài)資本持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟福利的機制，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝朔€(wěn)定可持續(xù)的生計保障，體現(xiàn)了生態(tài)惠民的根本要求。

文化服務(wù)價值轉(zhuǎn)化：拓展精神層面的普惠維度。文化服務(wù)價值的普惠性，體現(xiàn)在其對人民美好生活需要的多維滿足，構(gòu)成民生福祉的精神維度。在國家公園建設(shè)背景下，文化服務(wù)通過生態(tài)旅游、自然教育、科學(xué)考察等形式，構(gòu)建多層次的精神福祉供給體系。這種精神福祉的普惠性，具有顯著的層次性特征：基礎(chǔ)層的審美體驗提供普適性的精神愉悅，中間層的環(huán)境教育促進公民生態(tài)素養(yǎng)的普遍提升，高層的科學(xué)探索推動人類知識邊界的持續(xù)拓展。文化服務(wù)價值的獨特普惠性，在于其具有顯著的正外部性效應(yīng)：通過提供共同的生態(tài)體驗場域，增進國民的文化認(rèn)同和民族凝聚力；通過自然教育培育生態(tài)文明理念，促進生態(tài)文化的代際傳承；通過科學(xué)考察推動知識創(chuàng)新，為全球生態(tài)治理貢獻中國智慧。這種“保護—體驗—認(rèn)同—傳承”的良性循環(huán)，使生態(tài)文明的理念通過具身化的體驗得以內(nèi)化，進而轉(zhuǎn)化為自覺的保護行動，實現(xiàn)精神福祉與生態(tài)保護的相互促進。

三條路徑共同構(gòu)成了一個完整的普惠性民生福祉體系：調(diào)節(jié)服務(wù)奠定生態(tài)安全的普惠基石，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品提供生計保障的普惠路徑，文化服務(wù)拓展精神滿足的普惠維度。這種多層次、立體化的福祉供給體系，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也契合了社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代要求。國家公園通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，將抽象的生態(tài)福祉轉(zhuǎn)化為切實的民生實惠，構(gòu)建了生態(tài)保護與民生改善的良性循環(huán)，這正是其能夠成為“最普惠的民生福祉”的理論邏輯和實踐根基。

創(chuàng)新模式

我國在國家公園建設(shè)中，始終將生態(tài)保護與民生改善緊密結(jié)合，通過一系列制度創(chuàng)新與實踐探索，形成多種具有示范意義的惠民模式。這些模式不僅有效保護珍稀自然資源，更通過社區(qū)共管、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同治理等機制，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實實在在的民生福祉，在生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與社會公平三個維度同步推進“最普惠的民生福祉”的實現(xiàn)。

創(chuàng)設(shè)生態(tài)崗位，推動“守護者”成為“受益者”。國家公園構(gòu)建以生態(tài)管護公益崗位為代表的普惠性就業(yè)體系，將當(dāng)?shù)鼐用駨纳鷳B(tài)保護的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c者和直接受益者，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的良性互動。比如，三江源國家公園首創(chuàng)的“一戶一崗”制度是這一路徑的典范，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立1.7萬個生態(tài)管護公益崗位，使牧民在承擔(dān)草原巡護、生物多樣性監(jiān)測、禁牧監(jiān)督等職責(zé)的同時，獲得人均2.16萬元的穩(wěn)定年收入[8]，不僅有效緩解保護力量不足的困境，更讓牧民家庭端上“生態(tài)碗”、吃上“綠色飯”，完成從傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)者到現(xiàn)代生態(tài)守護者的轉(zhuǎn)型。又如，海南熱帶雨林國家公園大規(guī)模吸納本地居民參與生態(tài)管護，在總數(shù)2300余名管護人員中，有1300余名來自周邊社區(qū)[9]，他們將日常生產(chǎn)生活與生態(tài)保護有機結(jié)合，實現(xiàn)從“靠山吃山”到“護山致富”的轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新實踐共同構(gòu)建了“保護者受益、參與者得利”的普惠性分配格局，使國家公園的生態(tài)效益有效轉(zhuǎn)化為居民的可支配收入。

培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動“綠水青山”變?yōu)?ldquo;金山銀山”。國家公園以生態(tài)優(yōu)勢賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，通過構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系實現(xiàn)區(qū)域生計提升與可持續(xù)發(fā)展。比如，武夷山國家公園依托“環(huán)帶”建設(shè)，創(chuàng)新實踐“茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技”統(tǒng)籌發(fā)展模式，通過全域推廣生態(tài)茶園建設(shè)、完善“武夷巖茶”品牌體系，使茶產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值在2024年達到150億元[10]，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的49.2%[11]，形成“一片葉子富了一方百姓”的生動局面。又如，東北虎豹國家公園系統(tǒng)推進“黃牛下山”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程，引導(dǎo)農(nóng)戶從傳統(tǒng)散養(yǎng)轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)，同步發(fā)展中藥材、食用菌等林下特色產(chǎn)業(yè)，使參與農(nóng)戶人均年收入增加2萬多元[12]，較傳統(tǒng)種植業(yè)相比收益顯著提高，實現(xiàn)了生態(tài)保護與民生改善的協(xié)同推進。再如，大熊貓國家公園通過打造“天府熊貓林里”區(qū)域公共品牌，建立完善的自然教育體系，年接待量突破200萬人次[13]，構(gòu)建了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的多樣路徑。這些創(chuàng)新實踐共同證明，國家公園通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，不僅守護了綠水青山，更通過品牌賦能、科技支撐和制度創(chuàng)新，將生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為民生實惠，構(gòu)建了生態(tài)保護與民生改善相互促進的發(fā)展格局。

健全生態(tài)補償，推動“保護成本”轉(zhuǎn)為“共享收益”。國家公園通過多樣化補償機制，精準(zhǔn)回饋因保護而受限的社區(qū)和居民，體現(xiàn)了“保護者受益、受損者得償”的公平原則。比如，海南熱帶雨林國家公園在生態(tài)移民過程中構(gòu)建了完善的補償體系，不僅提供安置住房，更通過“分配商鋪+生產(chǎn)用地+持續(xù)補貼”的組合式補償方案，對居民因搬遷而損失的發(fā)展機會進行長效補償，確保移民群體“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，通過提供安置商鋪、生產(chǎn)用地及持續(xù)補貼等方式，保障移民生計[14]。又如，東北虎豹國家公園建立的野生動物致害補償保險機制體現(xiàn)了精準(zhǔn)補償?shù)奶攸c，針對日益增多的人獸沖突問題，通過保險理賠方式對因保護野生動物而遭受經(jīng)濟損失的居民進行及時補償，該機制將園區(qū)內(nèi)所有野生動物造成的人身財產(chǎn)損害納入保險范圍，公開數(shù)據(jù)顯示，僅在2023年1月至10月，該機制便受理案件4766件，補償金額約1010萬元[15]，有效緩解保護與民生的矛盾，展現(xiàn)制度的兜底保障功能。再如，錢江源－百山祖國家公園候選區(qū)的錢江源園區(qū)，針對園區(qū)內(nèi)76.4%的集體林地，通過支付補償資金實現(xiàn)對林地的保護性限制，集體林地和農(nóng)田的補償標(biāo)準(zhǔn)分別為每年每畝55元和800元，讓國家公園范圍及周邊的2.6萬多名村民受益[16]。這些多層次、多樣化的生態(tài)補償實踐共同構(gòu)建了公平普惠的保障網(wǎng)絡(luò)，使國家公園的建設(shè)成果能夠惠及所有為生態(tài)保護作出貢獻和犧牲的群體，充分彰顯了我國生態(tài)文明建設(shè)的分配正義。

我國首批國家公園通過扎實有效的實踐探索，構(gòu)建全方位、多層次的普惠民生保障體系。這一體系始終堅持以生態(tài)保護與民生改善的良性互動為重心，在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)管護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然教育、社區(qū)共建等多種方式，形成惠及當(dāng)?shù)鼐用窈腿w人民的可持續(xù)發(fā)展模式（表1），生動詮釋“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的深刻內(nèi)涵，為推進共同富裕和生態(tài)文明建設(shè)貢獻了富有特色的實踐智慧和解決方案。

優(yōu)化方向

隨著國家公園法的正式實施，國家公園體系建設(shè)步入法治化新階段，在取得顯著成效的同時，一些深層次挑戰(zhàn)也日益凸顯。其一，生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展之間的平衡難題，特別是在人口密集區(qū)域，嚴(yán)格的保護要求與居民傳統(tǒng)生計方式之間存在現(xiàn)實沖突。其二，生態(tài)補償機制尚不完善，補償標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)，過度依賴財政轉(zhuǎn)移支付，產(chǎn)業(yè)補償、技術(shù)補償?shù)确绞綉?yīng)用不足，難以充分彌補社區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益損失。其三，社區(qū)參與機制不夠健全，居民在治理體系中缺乏實質(zhì)性話語權(quán)，參與渠道單一且缺乏有效反饋機制，影響了參與的積極性和持續(xù)性。其四，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨制度障礙，從價值核算、市場交易到品牌建設(shè)的全鏈條存在短板，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場機制尚未完全形成。其五，跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制不暢，政策目標(biāo)不一致，管理碎片化，制約國家公園整體效益的發(fā)揮。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，未來應(yīng)著重從以下方面推進。

健全法治保障體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的社區(qū)參與機制。以國家公園法實施為契機，完善社區(qū)參與和利益共享的法律細(xì)則，明確生態(tài)產(chǎn)品收益反哺社區(qū)的比例，保障居民在特許經(jīng)營中的公平分配權(quán)。將生態(tài)管護員制度納入法律保障范疇，建立包含基礎(chǔ)薪酬、績效激勵和職業(yè)發(fā)展通道的多維保障體系。在社區(qū)共管層面，明確社區(qū)共管委員會的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建包含信息共享、咨詢參與、協(xié)同決策和自主管理的階梯式參與機制。同時，建立社區(qū)發(fā)展與保護規(guī)劃的銜接機制，在國家公園總體規(guī)劃中明確劃定“適宜發(fā)展區(qū)”與“禁止開發(fā)區(qū)”，引導(dǎo)居民有序發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善市場化交易體系。整合碳匯、水權(quán)及特許經(jīng)營等資源，推動各地國家公園碳匯項目納入平臺統(tǒng)一交易。設(shè)立“社區(qū)收益專用賬戶”，確保交易收益直接劃撥至社區(qū)賬戶。建立健全園內(nèi)園外、非國有公益林、國家公園不同管控分區(qū)的差異化補償機制[17]，完善GEP核算體系，推動核算結(jié)果在生態(tài)補償和政策考核中的實際應(yīng)用。構(gòu)建國家公園品牌認(rèn)證體系，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯和品牌營銷，提升生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力。推廣跨區(qū)域協(xié)同共享機制，推動區(qū)域內(nèi)國家公園共建共享生態(tài)品牌，聯(lián)合打造跨區(qū)域文化旅游線路，建立科學(xué)的收益分配機制。探索“數(shù)字賦能”支持下的共享模式，開發(fā)虛擬國家公園等新型文化服務(wù)產(chǎn)品。

深化多方協(xié)同治理，構(gòu)建共建共治共享新格局。構(gòu)建系統(tǒng)化的居民能力建設(shè)培訓(xùn)體系，定期開展生態(tài)知識、法律法規(guī)及政策解讀等方面的培訓(xùn)，提升社區(qū)居民參與治理的能力與水平。拓展生態(tài)管護、生態(tài)監(jiān)測、自然教育等多樣化就業(yè)崗位體系，建立社區(qū)共享基金制度，確保生態(tài)保護成果惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。重視傳統(tǒng)生態(tài)知識與現(xiàn)代科學(xué)管理的融合創(chuàng)新，建立傳統(tǒng)知識保護與利用機制。完善社區(qū)參與評估與反饋機制，形成參與－評估－優(yōu)化的良性循環(huán)。建立生態(tài)補償與約束并重的管理機制，對嚴(yán)格遵守生態(tài)保護規(guī)定的社區(qū)居民給予額外生態(tài)補貼，對違規(guī)行為建立黑名單制度。

強化科技支撐能力，構(gòu)建智慧化管理體系。建立生態(tài)福祉監(jiān)測評估系統(tǒng)，實現(xiàn)對生態(tài)指標(biāo)與民生福祉的動態(tài)監(jiān)測與科學(xué)評估。構(gòu)建國家公園數(shù)字化管理平臺，為居民提供管護崗位在線申請、收益明細(xì)實時查詢等功能，提升參與便利性與信息透明度。建立動態(tài)容量管控體系，依據(jù)生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)調(diào)整游客承載量，結(jié)合流域水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果動態(tài)調(diào)控旅游項目的日接待規(guī)模。加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立專業(yè)人才支撐體系。深化產(chǎn)學(xué)研合作，開展國家公園建設(shè)與管理的基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為提升國家公園治理能力提供堅實的科技支撐。

結(jié)語

國家公園作為“自然瑰寶”和“國之大者”，其建設(shè)不僅是生態(tài)保護的重要舉措，更是提供“最普惠的民生福祉”的戰(zhàn)略途徑。通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，國家公園將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為惠民效益，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的有機統(tǒng)一。我國國家公園建設(shè)歷經(jīng)十年探索，通過生態(tài)管護員制度、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補償機制等創(chuàng)新實踐，逐步形成具有中國特色的國家公園惠民之路。面向未來，我們需要進一步完善國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，強化社區(qū)參與和利益共享，健全法治保障和政策支持，構(gòu)建更加公平、高效、可持續(xù)的國家公園民生福祉體系。通過持續(xù)創(chuàng)新與不斷完善，國家公園必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐與民生保障。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會與生態(tài)文明教研部教授；本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習(xí)近平生態(tài)文明思想的標(biāo)識性概念、原創(chuàng)性貢獻及其生動實踐研究”（項目編號：25LLMLA045）階段性成果；中央黨校博士研究生鮑楊對本文亦有貢獻】

注釋略

責(zé)編：劉 明／美編：石 玉