作者：羅立彬（北京第二外國語學院經(jīng)濟學院副院長、教授，南京大學長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特聘研究員）；李萍（北京第二外國語學院經(jīng)濟學院講師、經(jīng)濟學博士）

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“建設強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”作出部署，明確提出要“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”，通過更加有力有效地破除各種市場障礙，釋放我國超大規(guī)模市場潛力，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

“十五五”時期，要加快推動超大規(guī)模國內(nèi)市場建設。這種“超大規(guī)模”首先體現(xiàn)在人口基數(shù)和經(jīng)濟總量上，也進一步體現(xiàn)在市場的多層次特征以及強勁潛力上。它具備很多小市場所不具備的優(yōu)勢特征，也為政策創(chuàng)新、企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊空間。

超大規(guī)模國內(nèi)市場可以容納多個大型企業(yè)相互競爭，同時收獲規(guī)模經(jīng)濟效應和競爭效應。比如依托超大規(guī)模國內(nèi)市場，零售電商、本地生活服務、短視頻等領(lǐng)域形成了多主體動態(tài)競爭格局，推動了行業(yè)在效率提升、供給優(yōu)化、用戶體驗升級等方面的持續(xù)改進。《中國新電商發(fā)展報告（2025）》顯示，2024年我國網(wǎng)絡零售額達15.5萬億元，同比增長7.2%，連續(xù)12年穩(wěn)居全球最大網(wǎng)絡零售市場，已成為促進內(nèi)需擴張、帶動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級的重要力量。

超大規(guī)模國內(nèi)市場可以幫助加速實現(xiàn)分工細化與規(guī)模經(jīng)濟相容，形成更高的均衡分工水平，加速實現(xiàn)報酬遞增的分工效應。由于國內(nèi)市場規(guī)模巨大，即使分工非常細致，細化后的分工角色也可以面臨足夠產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應的市場規(guī)模，使分工細化的收益顯著提升。加之近年來數(shù)字技術(shù)應用加速降低分工成本，使得我國近年來分工日益細化，也產(chǎn)生出眾多新型分工角色、新工種和新職業(yè)類型。自2019年建立新職業(yè)信息發(fā)布制度并實施職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整以來，人力資源和社會保障部牽頭累計發(fā)布七批共110個新職業(yè)。2025年7月增設17個新職業(yè)、42個新工種，其中包括生成式人工智能動畫制作員、無人機群飛行規(guī)劃員、旅拍定制師、睡眠健康管理師等等。

超大規(guī)模國內(nèi)市場可以容納國內(nèi)不同區(qū)域間開展競爭，為區(qū)域間政策創(chuàng)新提供了并行試驗和績效比對的制度空間，從而不斷提升為經(jīng)營主體服務的營商環(huán)境。以2025年生成式人工智能熱潮為例，深圳在3月向企業(yè)發(fā)放首批近2億元“訓力券”，6月追加新一輪算力券1.29億元；而杭州于6月正式發(fā)布《杭州市加快建設人工智能創(chuàng)新高地實施方案（2025年版）》，設立年度2.5億元規(guī)模的杭州算力券，對采購智能算力服務和模型服務的企業(yè)給予最高30%補貼，同時提出投向人工智能關(guān)聯(lián)方向的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超1000億元。兩地在同一賽道上通過不同政策方案實現(xiàn)“公布、對標、升級”的互動過程，正是區(qū)域間并行性競爭推動營商環(huán)境不斷改善的典型體現(xiàn)。

超大規(guī)模國內(nèi)市場可以幫助分攤技術(shù)研發(fā)和應用的成本，也有利于創(chuàng)新商業(yè)模式的快速應用與迭代。比如，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的共享單車、直播電商、微短劇等在全球范圍內(nèi)都屬于創(chuàng)新性的商業(yè)模式，都是在國內(nèi)大市場支撐之下實現(xiàn)的快速迭代和創(chuàng)新。近年來我國在人工智能領(lǐng)域的進步，在很大程度上也是基于大規(guī)模國內(nèi)市場所提供的豐富應用場景。

超大規(guī)模國內(nèi)市場既可以成為外部要素資源的引力場，也可以通過發(fā)揮本地市場效應推動本地產(chǎn)品與服務出口，為構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局提供堅實支撐。由于具備巨大的人口規(guī)模，我國在人均GNI仍處于中等收入水平時，就可以具備超大規(guī)模國內(nèi)市場，也使得我國具備“引力與潛力”兼?zhèn)涞莫毺貎?yōu)勢。近年來，投資中國被不少跨國公司認為是必選項，說明我國超大規(guī)模國內(nèi)市場具有巨大的吸引力。另一方面，近年來不少中國本土品牌、本土商業(yè)模式、本土產(chǎn)品和服務也開始走出去，這也是基于在服務國內(nèi)大市場過程中積累起來的競爭力。比如，中國網(wǎng)文、網(wǎng)劇、網(wǎng)游等文化出海“新三樣”，以及不少中國數(shù)字應用程序出海，很多都是在本土大市場培育之下產(chǎn)生的國際競爭力?？缇畴娚棠Ｊ匠龊?，更是將國內(nèi)分工細化優(yōu)勢拓展到國際市場。

“十五五”時期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，要以超大規(guī)模國內(nèi)市場為基礎(chǔ)，建設強大國內(nèi)市場，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，進而提升全要素生產(chǎn)率，釋放市場增量，帶來實際經(jīng)濟增長。

首先，推動通用型創(chuàng)新技術(shù)的廣泛應用，這是帶來新供給并創(chuàng)造新需求的核心關(guān)鍵。具體而言，可從強化創(chuàng)新、推動科技與產(chǎn)業(yè)融合、增強技術(shù)研發(fā)和應用三方面著手。

加快高水平科技自立自強，鼓勵原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究。當前，我國已經(jīng)開始在許多前沿科技領(lǐng)域與世界先進水平并跑，在某些領(lǐng)域甚至已經(jīng)開始領(lǐng)跑，通過引進來實現(xiàn)技術(shù)進步的空間已經(jīng)較小，必須不斷提升原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，做到科技自立自強，才能不斷推動國內(nèi)技術(shù)進步。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用，并大力推動創(chuàng)新科技成果在產(chǎn)業(yè)層面得到廣泛應用。只有這樣，才能真正發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新催生新供給的作用，也才會真正產(chǎn)生有能力創(chuàng)造新需求的新供給。

抓住新科技浪潮機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)、人工智能、生物科技等領(lǐng)域率先取得突破。將中國國內(nèi)大市場作為全球創(chuàng)新的試驗場，吸引全球資源進入，進行創(chuàng)新研發(fā)，使全球領(lǐng)先的科技成果首先在中國國內(nèi)大市場上得到應用。

其次，推進制度創(chuàng)新，營造可以充分發(fā)揮國內(nèi)大市場優(yōu)勢的營商環(huán)境。建設強大國內(nèi)市場不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和供給能力的支撐，也依賴制度創(chuàng)新和高水平營商環(huán)境的保障。因此，必須推進制度創(chuàng)新，為激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域協(xié)作、推動高水平對外開放提供制度保障。

鼓勵良性競爭，既要打破壟斷，又要反內(nèi)卷，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟與競爭效應相容的突出優(yōu)勢，既使各行各業(yè)企業(yè)找到最優(yōu)規(guī)模，又形成有序競爭態(tài)勢；宏觀經(jīng)濟政策干預要致力于擴大市場規(guī)模，發(fā)揮“擠入效應”，用政府投資來努力改善預期，把投資于物和投資于人結(jié)合起來，并帶動社會投資進入。

切實降低各類市場交易成本，提高全社會均衡分工水平，從而帶來新型專業(yè)化工作的新需求和新供給。應當充分重視數(shù)字技術(shù)應用對于降低交易成本的重要作用，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相融合。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域布局，推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設施建設，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。用統(tǒng)一大市場建設暢通國內(nèi)大循環(huán)，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

高水平對外開放，充分發(fā)揮“引力和潛力兼具”的獨特優(yōu)勢。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點，擴大市場準入和開放領(lǐng)域；要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境，使投資中國持續(xù)成為跨國公司的必選項；要讓中國國內(nèi)大市場成為全球大機遇，擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。打造“購在中國”品牌，用中國商品和服務對全球購買力產(chǎn)生引力；同時用開放吸引全球創(chuàng)新資源，讓中國國內(nèi)大市場成為全球創(chuàng)新的試驗場、應用場、利潤場。