摘 要:習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，具有深刻的內(nèi)涵與重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。從近代歷史維度、中國(guó)貢獻(xiàn)維度、現(xiàn)實(shí)需要維度與戰(zhàn)略?xún)r(jià)值維度看，全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球和平倡議、全球文明倡議，共同形成解決世界問(wèn)題的中國(guó)方案，順應(yīng)絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待，為全球發(fā)展、安全、文明、治理領(lǐng)域的全球合作，提供了公正、合理、有效的制度框架和規(guī)則體系，是共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界永續(xù)和平與發(fā)展，形成有效、有序、有力全球治理的重要遵循。
關(guān)鍵詞:全球治理倡議 中國(guó)貢獻(xiàn) 戰(zhàn)略?xún)r(jià)值
【中圖分類(lèi)號(hào)】D815；D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年9月，習(xí)近平主席在上海合作組織天津峰會(huì)期間提出全球治理倡議，核心主張是：奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本和注重行動(dòng)導(dǎo)向[1]。中國(guó)以大國(guó)應(yīng)有的歷史擔(dān)當(dāng)與戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，為破解全球治理赤字、指引人類(lèi)前進(jìn)方向，再次貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。我們要深刻把握這一重大倡議的深意，推動(dòng)全球治理體系變革進(jìn)入新的階段。
近代歷史維度
從全球治理倡議的近代歷史維度看，近現(xiàn)代國(guó)際治理體系形成，既是世界秩序不斷失衡與矯正的過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)不斷尋求共識(shí)與共治的產(chǎn)物。世界歷史進(jìn)程并非單線(xiàn)演進(jìn)，而是既充滿(mǎn)偶然性、多樣性與曲折性，又在不同時(shí)代、不同領(lǐng)域和不同層次上，呈現(xiàn)出整體關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一與螺旋式演進(jìn)的歷史趨勢(shì)與時(shí)代特征。國(guó)際秩序的周期性演進(jìn)并非人為臆造，而是主客觀(guān)因素相結(jié)合，并不斷受到歷史條件限制的復(fù)雜進(jìn)程。
近現(xiàn)代國(guó)際治理體系可追溯到1648年《威斯特伐利亞和約》的簽署。歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)（1618年—1648年）是歷史上第一次整個(gè)歐洲參與的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后簽署的《威斯特伐利亞和約》，確立了國(guó)家主權(quán)至上的國(guó)際法基本原則，民族國(guó)家成為國(guó)際關(guān)系中重要的基本行為體。人類(lèi)歷史上成文的世界秩序構(gòu)建原則由此發(fā)端、演繹，并開(kāi)創(chuàng)了后來(lái)被稱(chēng)為“威斯特伐利亞體系”的全球治理雛形，對(duì)歐洲歷史乃至世界歷史進(jìn)程都產(chǎn)生了重大影響。
第一次世界大戰(zhàn)的慘烈，促使人們尋求建立制度化和平機(jī)制。1919年，巴黎和會(huì)上簽署的《凡爾賽條約》，由于其代表性不足問(wèn)題未能阻止第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)期間，《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》《關(guān)于普遍安全的宣言》《開(kāi)羅宣言》《波茨坦公告》等重要國(guó)際文件相繼發(fā)表，中國(guó)均積極參與其中。在這一基礎(chǔ)上，1945年50個(gè)國(guó)家代表簽署的《聯(lián)合國(guó)憲章》，成為重大戰(zhàn)后遺產(chǎn)，賦予聯(lián)合國(guó)維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的崇高使命，是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的體現(xiàn)，也標(biāo)志著戰(zhàn)后國(guó)際秩序的確立。在這一基礎(chǔ)上，一系列國(guó)際組織相繼誕生，國(guó)際秩序與治理規(guī)則逐步確立，為全球穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供了框架。
80年來(lái)，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，依然是人類(lèi)應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的重要遵循。聯(lián)合國(guó)成立后，幾乎所有的殖民地都已獨(dú)立并成為其會(huì)員國(guó)，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得巨大進(jìn)步。以金磚國(guó)家為代表的新興力量和全球南方國(guó)家的崛起，客觀(guān)上需要對(duì)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織進(jìn)行改革，以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要，確保其在全球治理中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國(guó)提出的全球治理倡議，與聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則一脈相承，旨在堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，推動(dòng)各國(guó)依托聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制，參與全球治理體系改革與建設(shè)，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系、攜手邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體提供指引。
中國(guó)貢獻(xiàn)維度
從全球治理倡議的中國(guó)貢獻(xiàn)維度看，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，是維護(hù)國(guó)際秩序與公平正義的重要建設(shè)性力量。在國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的每個(gè)重要關(guān)頭，中國(guó)都提出了具有戰(zhàn)略貢獻(xiàn)的思想理念，提供了全球治理的稀缺產(chǎn)品——思想產(chǎn)品。
自1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)的54年間，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)的貢獻(xiàn)是多方面的，在維護(hù)國(guó)際和平與公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全球減貧、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，提出了許多建設(shè)性主張和建議。中國(guó)在20世紀(jì)50年代提出的和平共處五項(xiàng)原則，已成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則之一。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，民族獨(dú)立和解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，世界殖民體系土崩瓦解，同時(shí)冷戰(zhàn)陰云籠罩世界，“強(qiáng)權(quán)即公理”的理念甚囂塵上，剛剛獲得獨(dú)立的新生國(guó)家渴望維護(hù)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。在此背景下，和平共處五項(xiàng)原則誕生于中國(guó)，迅速走向世界。20世紀(jì)70年代，毛澤東同志提出的“三個(gè)世界”理論，大大提高了發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的地位和作用。鄧小平同志關(guān)于建立國(guó)際政治新秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的理念，為建立一個(gè)公正、公平、平等、合理的國(guó)際新秩序，產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。
習(xí)近平主席繼承并拓展了我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在思想理念方面對(duì)聯(lián)合國(guó)的重大貢獻(xiàn)。針對(duì)全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字等關(guān)乎人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，共商共建共享的全球治理觀(guān)，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，這些構(gòu)成了理念先進(jìn)、目標(biāo)一致、功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。全球發(fā)展倡議激活發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體大廈的“發(fā)展支柱”，以平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推動(dòng)共建全球發(fā)展共同體；全球安全倡議聚焦戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、沖突與穩(wěn)定等問(wèn)題，致力于通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，營(yíng)造和平穩(wěn)定環(huán)境；全球文明倡議凝聚價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)國(guó)家間合作從地緣或利益共同體，升華為文明共同體；全球治理倡議順應(yīng)絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待，為發(fā)展、安全、文明領(lǐng)域的全球合作，提供公正、合理、有效的制度框架和規(guī)則體系。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，全球治理倡議以多邊主義為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的重要性[2]。
現(xiàn)實(shí)需要維度
從全球治理倡議的現(xiàn)實(shí)需要維度看，全球治理赤字在多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)加劇，現(xiàn)有國(guó)際體系的規(guī)則、機(jī)構(gòu)和資源，已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。我們不能低估第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際治理體系的重要作用和歷史貢獻(xiàn)，同時(shí)應(yīng)看到這一體系當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)以后，一些原來(lái)主導(dǎo)建立國(guó)際治理體系的國(guó)家，現(xiàn)在淪為戰(zhàn)爭(zhēng)的肇事者、推動(dòng)者與助燃器，將本國(guó)利益凌駕于全球福祉之上，導(dǎo)致和平與戰(zhàn)爭(zhēng)的天平發(fā)生危險(xiǎn)的傾斜。
全球軍事沖突擴(kuò)散。2024年是近80年來(lái)全球武裝沖突數(shù)量最多的一年[3]，同年全球被迫流離失所的總?cè)藬?shù)達(dá)到1.2億，創(chuàng)歷史新高[4]。2024年全球軍費(fèi)開(kāi)支的漲幅是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的，達(dá)到2.7萬(wàn)億美元[5]，而聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)2025—2026財(cái)政年度的維和預(yù)算，總額僅為53.8億美元[6]，比例懸殊。在俄烏沖突、巴以沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)等危機(jī)中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)因大國(guó)分歧，多次無(wú)法通過(guò)關(guān)鍵決議，行動(dòng)能力嚴(yán)重受限，甚至有聯(lián)合國(guó)官員在加沙不幸殉職，卻難以達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威正在受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，當(dāng)多邊機(jī)制無(wú)法有效遏制沖突，當(dāng)強(qiáng)權(quán)政治取代規(guī)則共識(shí)，爆發(fā)更大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)便陡然攀升。原有國(guó)際治理體系局部失靈，已成為擺在世界面前的重大挑戰(zhàn)。
科技霸權(quán)擴(kuò)張。技術(shù)壟斷加速全球文明秩序失衡，數(shù)字鴻溝日益加深。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2024年無(wú)法上網(wǎng)的人口估計(jì)為26億人[7]?？萍及詸?quán)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)領(lǐng)先，而是通過(guò)重構(gòu)全球科技體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)文明進(jìn)程的影響，集中體現(xiàn)在三個(gè)層面。其一，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域，一些國(guó)家通過(guò)控制全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施技術(shù)霸權(quán)。以“國(guó)家安全”為名，通過(guò)關(guān)稅、科技、資源三重手段，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，盡管全球供應(yīng)鏈高度復(fù)雜，一些國(guó)家仍憑借在設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備等核心環(huán)節(jié)長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)，利用科技霸權(quán)，將切斷產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈異化為“科技霸權(quán)工具”，迫使全球企業(yè)面臨“承擔(dān)高關(guān)稅或重構(gòu)供應(yīng)鏈”的兩難選擇，乃至付出巨大成本。其二，在空間領(lǐng)域，科技霸權(quán)正演變?yōu)閷?duì)物理空間的無(wú)序瓜分。1000米—3000米以下的低空經(jīng)濟(jì)、8000米—12000米的航空網(wǎng)絡(luò)、低軌衛(wèi)星星鏈與太空設(shè)施，構(gòu)成了立體空間治理的新場(chǎng)域，卻因大部分空間區(qū)域“無(wú)規(guī)則、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)秩序”，成為科技強(qiáng)國(guó)的角力場(chǎng)。一些具有科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)家申請(qǐng)大量低軌衛(wèi)星、資本支撐的公司主導(dǎo)發(fā)射量，這種“以數(shù)量定歸屬”的邏輯，實(shí)質(zhì)上是在用技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷公共空間資源。若全球太空軍事化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)，那么掌握技術(shù)制高點(diǎn)的國(guó)家將會(huì)對(duì)其他國(guó)家形成“降維壓制”。其三，科技霸權(quán)正與傳統(tǒng)霸權(quán)疊加，形成對(duì)他國(guó)的霸凌和復(fù)合壓制。近年來(lái)，有的國(guó)家無(wú)視多邊規(guī)則，在貿(mào)易戰(zhàn)與領(lǐng)土爭(zhēng)端中摒棄國(guó)際慣例，本質(zhì)上是在用科技優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化“強(qiáng)權(quán)即公理”的邏輯。科技霸權(quán)助長(zhǎng)少數(shù)國(guó)家重構(gòu)貨幣體系與壟斷空間資源的能力，再疊加軍事與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全球治理便可能陷入“規(guī)則空窗”與“權(quán)力壟斷”的惡性循環(huán)。如國(guó)際組織被邊緣化，公平正義被技術(shù)鴻溝吞噬，人類(lèi)文明的延續(xù)有可能失去制度保障。
全球貿(mào)易體系受到重創(chuàng)。逆全球化聲浪依舊洶涌，個(gè)別國(guó)家發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)幾乎波及世界上所有國(guó)家，貿(mào)易投資呈現(xiàn)政治化、武器化趨勢(shì)，疊加“脫鉤斷鏈”“小院高墻”的行徑，第二次世界大戰(zhàn)后形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系幾乎已被分割或解構(gòu)，全球貿(mào)易與金融網(wǎng)絡(luò)碎片化程度加劇。全球性貿(mào)易談判停滯不前，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期停擺，世界仿佛回到20世紀(jì)上半葉貿(mào)易金融以鄰為壑的歲月。全球發(fā)展赤字呈幾何狀增長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2024年發(fā)布的年度報(bào)告顯示，全球約11億人生活在極度貧困中，其中超過(guò)半數(shù)是不滿(mǎn)18歲的未成年人[8]。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2024年全球公共債務(wù)從2023年的97萬(wàn)億美元增至102萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高，發(fā)展中國(guó)家受到的影響最為嚴(yán)重[9]。
全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)滯后。2024年全球溫室氣體排放量創(chuàng)歷史新高，面臨碳排放持續(xù)攀升的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全球二氧化碳排放量同比微增0.8%，總量達(dá)378億噸，再創(chuàng)歷史新高。氣候資金落實(shí)仍存較大缺口，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年發(fā)達(dá)國(guó)家提供的氣候資金總額為883億美元，雖較2023年增長(zhǎng)12%，但仍未完全兌現(xiàn)1000億美元的年度承諾，且氣候適應(yīng)項(xiàng)目的資金占比僅為三分之一左右，與巴黎協(xié)定要求的平衡分配存在明顯差距。技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘亟待突破，清潔能源技術(shù)專(zhuān)利仍高度集中于全球少數(shù)頭部企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)獲取成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這種技術(shù)壟斷嚴(yán)重制約全球減排進(jìn)程，如果不采取緊急措施，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)[10]。為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，全球每年的發(fā)展籌資缺口估計(jì)達(dá)到4.2萬(wàn)億美元[11]，且這一缺口仍在擴(kuò)大。
世界正站在一個(gè)時(shí)代的分水嶺上，全球化的持續(xù)深入既帶來(lái)機(jī)遇與收益，也帶來(lái)一系列全球性挑戰(zhàn)，步入一個(gè)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇的新階段。這些挑戰(zhàn)的規(guī)模和速度，超出單一國(guó)家的應(yīng)對(duì)能力。雖然全球性緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨勢(shì)似乎不可逆轉(zhuǎn)，但關(guān)于這些聯(lián)系的規(guī)則、可接受的行為范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及解決爭(zhēng)端和執(zhí)行協(xié)議的方式正變得越來(lái)越不確定。大國(guó)間關(guān)系不同于20世紀(jì)中期的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，但塑造國(guó)際行為準(zhǔn)則的斗爭(zhēng)仍然激烈。盡管世界上最大的經(jīng)濟(jì)體仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興的大國(guó)比以往任何時(shí)候，都擁有更多的資源和影響力。在這種新的歷史背景下，中國(guó)提出的全球治理倡議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，為世界突破困局指引了方向。
戰(zhàn)略?xún)r(jià)值維度
從全球治理倡議的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值維度看，中國(guó)始終堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，這彰顯了新時(shí)代中國(guó)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平主席多次在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，提出一系列富有中國(guó)特色、符合國(guó)際期待、順應(yīng)歷史大勢(shì)的新理念、新主張、新倡議，為推動(dòng)全球治理體系改革完善提供重要戰(zhàn)略引領(lǐng)。
全球治理是指國(guó)際社會(huì)通過(guò)規(guī)則、機(jī)制和合作方式，應(yīng)對(duì)跨國(guó)性挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)各國(guó)利益、維護(hù)全球秩序的過(guò)程。全球治理是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，幾百年來(lái)，全球治理從無(wú)到有、從小到大，在維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。全球治理的概念產(chǎn)生并興盛于歐美，理論上脫胎于西方傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論，在思想根源上與“西方中心主義”“文明優(yōu)劣論”“種族優(yōu)劣論”等密切相連，具有先天缺陷性和歷史局限性。理想的全球治理體系應(yīng)體現(xiàn)公平性，尊重不同國(guó)家的發(fā)展階段和訴求，避免和反對(duì)霸權(quán)主義或單邊主義，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比的變化，隨著國(guó)際力量消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)的日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革正成為大勢(shì)所趨。
新形勢(shì)下，聚焦“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這一急需回應(yīng)的時(shí)代課題，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上鄭重提出全球治理倡議，這是絕大多數(shù)國(guó)家之所盼，是絕大多數(shù)人民之所需，是絕大多數(shù)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之所急。習(xí)近平主席提出的共商共建共享的全球治理觀(guān)，摒棄了零和博弈、贏者通吃的舊理念，強(qiáng)調(diào)各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中相互尊重、平等協(xié)商，共同參與、共同建設(shè)、共同分享，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為全球治理提供了全新的價(jià)值導(dǎo)向。全球治理倡議與共商共建共享的全球治理觀(guān)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，形成一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，豐富了全球治理理論的內(nèi)涵，具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
全球治理倡議堅(jiān)持奉行主權(quán)平等，這是全球治理的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平主席倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀(guān)，強(qiáng)調(diào)世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享[12]，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，這是全球大多數(shù)國(guó)家的共同訴求。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)憲章中確立的“主權(quán)平等”原則、“大小各國(guó)平等權(quán)利之信念”，并未完全在國(guó)際關(guān)系實(shí)踐中得到落實(shí)。有的霸權(quán)國(guó)家采取以強(qiáng)凌弱，對(duì)小國(guó)、弱國(guó)、盟國(guó)呼來(lái)喝去，甚至直接提出吞并領(lǐng)土訴求。各國(guó)無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，少數(shù)國(guó)家壟斷全球治理的不平等狀況，不應(yīng)再繼續(xù)下去。完善更加公正的全球治理體系、體制與機(jī)制，應(yīng)該由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)、共同維護(hù)、共同執(zhí)行，沒(méi)有也不應(yīng)該有例外。各國(guó)內(nèi)政不容干涉，各國(guó)都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，都有權(quán)在全球治理進(jìn)程中平等參與、平等決策、平等受益。
全球治理倡議堅(jiān)持遵守國(guó)際法治，這是全球治理的重要原則。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則是公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，必須毫不動(dòng)搖加以維護(hù)，只有國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)法治精神，才能匯聚起以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治的積極力量。全球治理依賴(lài)于國(guó)際規(guī)則、法律和制度框架，如《聯(lián)合國(guó)憲章》致力于維護(hù)和平，《巴黎協(xié)定》致力于應(yīng)對(duì)氣候變化等。這些國(guó)際規(guī)則為各國(guó)提供共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的制度框架，核心目標(biāo)是解決超越單一國(guó)家能力的全球性問(wèn)題，如氣候變化、恐怖主義、公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不平等、網(wǎng)絡(luò)安全等。中國(guó)一貫主張并踐行大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要力量；中國(guó)一貫維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，體現(xiàn)出中方對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體系的堅(jiān)定支持。這與當(dāng)前少數(shù)國(guó)家大搞“雙標(biāo)”，將國(guó)內(nèi)法律轉(zhuǎn)化為“國(guó)際法”，將“家規(guī)”強(qiáng)加于人，嚴(yán)重沖擊國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序，形成了鮮明對(duì)照。
全球治理倡議堅(jiān)持踐行多邊主義，這是全球治理的核心理念?，F(xiàn)行國(guó)際體系和國(guó)際秩序的核心理念是多邊主義，其堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。全球治理的主體不僅包括主權(quán)國(guó)家，還包括國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織）、非政府組織、跨國(guó)公司以及公民社會(huì)等。根據(jù)《國(guó)際組織年鑒》統(tǒng)計(jì)，國(guó)際組織數(shù)量從20世紀(jì)初的200余個(gè)增至目前超過(guò)7萬(wàn)個(gè)，它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、人權(quán)、發(fā)展援助等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。全球化深入發(fā)展客觀(guān)上加速了不同國(guó)家、社會(huì)、文化之間的交往交流交融，西方霸權(quán)主導(dǎo)的國(guó)際舊秩序越來(lái)越不合時(shí)宜，甚至成為新的緊張和沖突的根源。多極化格局呼喚全新的全球治理體系，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終切實(shí)履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任，直擊全球南方國(guó)家代表性不足問(wèn)題，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與多邊組織合作，攜手各國(guó)共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。
全球治理倡議堅(jiān)持倡導(dǎo)以人為本，這是全球治理的底層邏輯。以人為本是全球治理的價(jià)值內(nèi)核，只有以人民的獲得感為目標(biāo)，不斷為民眾提供和平發(fā)展的信心和穩(wěn)定預(yù)期，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。一方面，中國(guó)不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征、本質(zhì)特征；另一方面，中國(guó)一貫尊重世界各國(guó)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)等，通過(guò)共建“一帶一路”，謀求為全人類(lèi)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇與整體福祉。全球治理的目的，就是要把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，共同建設(shè)一個(gè)人人享有富足安康的世界。中國(guó)始終將自身發(fā)展同各成員國(guó)人民對(duì)美好生活的向往聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)彌合南北發(fā)展鴻溝。中國(guó)提出高質(zhì)量共建“一帶一路”，幫助共建國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年，共建“一帶一路”相關(guān)投資有望使共建國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。這是中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、將本國(guó)利益寓于全球利益之中的又一生動(dòng)例證。
全球治理倡議堅(jiān)持注重行動(dòng)導(dǎo)向，這是全球治理的務(wù)實(shí)態(tài)度。行動(dòng)導(dǎo)向是全球治理的重要原則，要標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案。全球治理的活力源于實(shí)踐，關(guān)鍵在行動(dòng)，根本要看成效。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)和各類(lèi)國(guó)際組織中，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，在中國(guó)主辦的國(guó)際會(huì)議、國(guó)際論壇上都提出了許多務(wù)實(shí)的行動(dòng)和舉措。目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織支持全球發(fā)展倡議，70多個(gè)國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”[13]，全球安全倡議已得到130多個(gè)國(guó)家和國(guó)際地區(qū)組織的支持，明確寫(xiě)入140多份中外雙多邊文件，順應(yīng)各國(guó)人民殷切期待。全球文明倡議多次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議和多邊外交文件之中，在第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上設(shè)立了中方倡導(dǎo)的“文明對(duì)話(huà)國(guó)際日”。全球治理倡議必將以務(wù)實(shí)合作積極凝聚共識(shí)，打造更多可視成果，推進(jìn)全球治理取得積極成效，切實(shí)造福各國(guó)人民。
作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)提出全球治理倡議，彰顯了新時(shí)代中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。面對(duì)國(guó)際上變亂交織的復(fù)雜格局，未來(lái)全球治理的重點(diǎn)需要進(jìn)一步聚焦。一方面，應(yīng)推動(dòng)世界人民的共同覺(jué)醒，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和全球南方國(guó)家的整體崛起，通過(guò)它們的力量推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。另一方面，應(yīng)推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)改革和完善，讓這些機(jī)構(gòu)能夠更好地適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化需求。在維護(hù)合理的秩序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各國(guó)應(yīng)共同填補(bǔ)那些亟待解決的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、秩序空白。如人工智能發(fā)展的道德邊界、人工智能對(duì)全球性就業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)等，是當(dāng)下亟需全球協(xié)同應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化，加強(qiáng)全球治理的合理化、正?；?、公正化和可持續(xù)化，需要世界各國(guó)增強(qiáng)責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)，這已成為刻不容緩的任務(wù)。只有通過(guò)全球共同努力，才能在解決存量問(wèn)題的同時(shí)解決增量問(wèn)題，重塑更加包容、暢通、公平、有序、相互支撐的新型經(jīng)濟(jì)全球化，讓全球治理體系真正服務(wù)于全人類(lèi)的共同發(fā)展和共同利益。
【本文作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、研究員】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：石 玉