摘 要: 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨的二十屆四中全會作出的重要部署，并結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)、有效市場和有為政府、政產(chǎn)學(xué)研用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、科技自立自強(qiáng)和高水平對外開放合作等幾組重要關(guān)系，為各類經(jīng)營主體共享發(fā)展成果提供更好制度性保障，不斷培育新的增長動能，釋放更大發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞:“十五五”時期 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年5月5日，習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”[1]并提出“五個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立；堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車。2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，明確把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，作為“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，[2]充分體現(xiàn)黨中央對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度重視。

當(dāng)前，各國競爭已不局限于單一產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，更多的是產(chǎn)業(yè)體系的競爭。作為現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)系大國興衰，關(guān)系區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和地位。那么，“十五五”時期如何進(jìn)一步推動建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？根據(jù)黨的十八大以來，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵是要在堅(jiān)持大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)制造強(qiáng)國基礎(chǔ)上，處理好幾組重要關(guān)系，走協(xié)同發(fā)展的建設(shè)之路。這幾組重要關(guān)系包括，國有企業(yè)和民營企業(yè)、有效市場和有為政府、政產(chǎn)學(xué)研用、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、科技自立自強(qiáng)和高水平對外開放合作等。

國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展

2023年1月31日，中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時指出“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。[3]構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大，任務(wù)艱巨，無論是實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠，還是增強(qiáng)競爭力強(qiáng)，皆非一朝一夕之功，需要各類經(jīng)濟(jì)主體持續(xù)付出艱苦的努力。因此，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既不能僅靠國有企業(yè)或民營企業(yè)，也不能各自為政、平行發(fā)展，而是應(yīng)該在堅(jiān)持落實(shí)“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國有企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，共同構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)自主可控、安全可靠目標(biāo)的重要保障。其一，實(shí)現(xiàn)自主可控和安全可靠，離不開產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完整獨(dú)立。民營企業(yè)更傾向于在經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，投資生產(chǎn)和發(fā)展；國有企業(yè)更多在市場失靈的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮關(guān)鍵支撐和保障作用。民營企業(yè)以盈利為主要目的；國有企業(yè)以國家、社會整體利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此，二者合力才能確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的獨(dú)立、完整。其二，一些國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是國家重要戰(zhàn)略科技力量，掌握著豐富的科技創(chuàng)新資源與關(guān)鍵核心技術(shù)。得益于新型舉國體制優(yōu)勢，國有企業(yè)在突破“卡脖子”技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)等方面，具有民營企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。民營企業(yè)則由于機(jī)制靈活，擅長將已有技術(shù)進(jìn)行廣泛市場化應(yīng)用，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的有力支撐。此外，在不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，二者基于各自獨(dú)特優(yōu)勢，相互為對方提供支持。如在應(yīng)用型人工智能技術(shù)方面，民營企業(yè)表現(xiàn)出較大活力和創(chuàng)造力；在人工智能所需要的算力和電力方面，國有企業(yè)則優(yōu)勢明顯。國有企業(yè)為人工智能技術(shù)提供應(yīng)用場景和基礎(chǔ)設(shè)施支持；民營企業(yè)則為國有企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型賦能。

國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，將有力增強(qiáng)國家競爭力。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中，競爭力主要來自于資源優(yōu)勢、成本和配套優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等。而現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)往往分別具有以上部分優(yōu)勢，只有加在一起，才能形成互補(bǔ)和整體優(yōu)勢。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力供給、生產(chǎn)制造等方面具有較大優(yōu)勢；民營企業(yè)則在自動駕駛技術(shù)、智能化軟件應(yīng)用、品牌建設(shè)、市場營銷等方面具有較大優(yōu)勢。正是由于二者的協(xié)同發(fā)展，推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起。在創(chuàng)新優(yōu)勢形成方面，國有企業(yè)在基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)攻關(guān)上投入大、周期長；民營企業(yè)在應(yīng)用創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化上效率高。兩者結(jié)合，可形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的完整鏈條，以及強(qiáng)大的創(chuàng)新迭代優(yōu)勢。此外，國有企業(yè)擁有雄厚資本、政策資源和穩(wěn)定供應(yīng)鏈；民營企業(yè)則更貼近市場需求、機(jī)制靈活，二者協(xié)同，可優(yōu)化資源配置。

國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化營造良好環(huán)境?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)“高端化、智能化、綠色化”，且兼顧效率與公平、發(fā)展與安全。國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用與民營企業(yè)的市場活力結(jié)合，既能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如數(shù)智化、綠色低碳轉(zhuǎn)型，又能發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，并保障就業(yè)等基本民生目標(biāo)和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，國有企業(yè)主導(dǎo)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，如能源、糧食、工業(yè)母機(jī)，民企則更多參與配套和細(xì)分領(lǐng)域，二者共同筑牢產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。總之，國有企業(yè)與民營企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系過程中缺一不可的“左右手”，二者協(xié)同發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、安全性和競爭力。可以說，國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的過程，就是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和形成的過程。

有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合

黨的二十屆四中全會指出，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要政府積極有為，更好發(fā)揮作用，又需要市場充分有效，在要素資源優(yōu)化配置中起決定性作用。具體而言，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中，政府的主要作用是構(gòu)建和完善與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更加適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，營造良好的營商環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；市場的主要作用則是進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家精神，促進(jìn)要素合理流動與優(yōu)化配置，通過公平競爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。只有有效市場和有為政府之間相互協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)，才能成功構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，政府和市場角色定位與分工不同，但缺一不可。其中，有效市場是核心動力機(jī)制，也是資源優(yōu)化配置主要手段。市場通過價格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制，引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)升級動力。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與形成過程中，市場能精準(zhǔn)捕捉技術(shù)趨勢、消費(fèi)需求和全球分工機(jī)會，推動產(chǎn)業(yè)向“高端化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型。例如，新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開市場對技術(shù)迭代和消費(fèi)需求的敏銳響應(yīng)。有為政府則為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供重要引導(dǎo)和保障。政府通過頂層設(shè)計與產(chǎn)業(yè)政策等戰(zhàn)略引導(dǎo)、制度供給、公共服務(wù)和風(fēng)險防控，彌補(bǔ)市場失靈，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的環(huán)境，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人才支持。例如，政府通過搭建創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源，加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入，解決關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等，周期長、風(fēng)險高、具有外部性的科技創(chuàng)新難題，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、反壟斷，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，政府和市場互補(bǔ)發(fā)力，進(jìn)而形成合力。一是在價格信號引導(dǎo)與政策引導(dǎo)的作用下，政府和市場共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。比如，在市場中，企業(yè)為獲得更大競爭優(yōu)勢和更多超額利潤，往往會主動進(jìn)行研發(fā)投入和創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并不斷向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。但創(chuàng)新者往往面臨很大風(fēng)險，且可能被模仿抄襲。對此，政府可通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、給予研發(fā)投資一定的稅收減免，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)新。又如，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，市場推動企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、采用新技術(shù)，政府則通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠支持企業(yè)技改，并通過制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)法規(guī)，避免無序競爭和社會成本外溢。二是有效市場和有為政府相結(jié)合，能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段提供互補(bǔ)性的支持。在初期，政府通過給予更多政策上的引導(dǎo)與支持，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供寬松的環(huán)境。到了成熟階段，政府通過進(jìn)一步加以規(guī)范，避免無序競爭和形成壟斷，同時借助市場的競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。三是有效市場和有為政府相結(jié)合，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是指，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心基礎(chǔ)能力，從低水平、低附加值、高度依賴性，向高水平、高附加值和自主可控方向升級，是產(chǎn)業(yè)體系邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，往往具有較強(qiáng)的外部性。因此，需要政府更多地發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化則更多通過市場競爭，得以不斷實(shí)現(xiàn)和提升。在產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)方面，需要政府進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局和備份，同時也需要市場公平競爭提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，政府和市場手段各異，但目標(biāo)相同、方向一致。有效市場和有為政府相結(jié)合、協(xié)同發(fā)展的最終目標(biāo)，是形成“自主可控、富有韌性、動態(tài)升級”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，通過市場活力釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新潛力，讓產(chǎn)業(yè)在全球競爭中具備效率優(yōu)勢；另一方面，通過戰(zhàn)略布局和底線思維，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧民生改善、共同富裕和生態(tài)可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)有效市場的活力與有為政府的定力有機(jī)統(tǒng)一。市場“看不見的手”是拉動力，政府“看得見的手”是引導(dǎo)力，兩者相互配合，共同促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既充滿活力又行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以安徽合肥市為例，該市在推動有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，取得一定成效。合肥成立全國首個城市級場景創(chuàng)新促進(jìn)中心，以政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場參與的方式，為產(chǎn)品找場景，為場景找產(chǎn)品，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)學(xué)研用深度融合

黨的二十屆四中全會對科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出部署，提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)積極作為，還需要相應(yīng)的教育、科技、人才支撐，需要以用戶需求、消費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動。其核心邏輯在于，通過跨主體、全鏈條的深度協(xié)作，解決科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的割裂問題，形成“需求—研發(fā)—轉(zhuǎn)化—升級”良性循環(huán)。

破解創(chuàng)新鏈條的“斷點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”。高校和科研機(jī)構(gòu)擅長基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)探索，但容易缺乏對產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求的精準(zhǔn)把握，可能出現(xiàn)“實(shí)驗(yàn)室成果難以落地”問題；企業(yè)聚焦市場和生產(chǎn)，但單一企業(yè)研發(fā)能力有限，尤其在核心技術(shù)、底層理論等“硬骨頭”領(lǐng)域難以突破；用戶雖掌握真實(shí)場景需求，但難以將需求轉(zhuǎn)化為明確的研發(fā)目標(biāo)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同模式能打通從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通的全鏈條，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，醫(yī)院臨床需求牽引高?；A(chǔ)研究、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化落地，形成“從病床到實(shí)驗(yàn)室，再到生產(chǎn)線”的閉環(huán)。

支撐科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是必要條件，產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，則是具體要求和實(shí)現(xiàn)路徑。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。這類技術(shù)往往具有復(fù)雜性高、投入大、周期長的特點(diǎn)，單一主體難以獨(dú)立完成。而在協(xié)同模式下，可通過高校提供理論支撐，科研機(jī)構(gòu)攻克關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)負(fù)責(zé)工程化和商業(yè)化，用戶場景反饋優(yōu)化技術(shù)方向，形成技術(shù)突破的合力。例如，在工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域，高校研發(fā)算法，科研機(jī)構(gòu)突破精密制造，制造企業(yè)負(fù)責(zé)量產(chǎn)，工廠用戶提供實(shí)際工況數(shù)據(jù)持續(xù)迭代。

實(shí)現(xiàn)資源高效配置與價值最大化。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同能推動人才、技術(shù)、資本、場景等資源跨領(lǐng)域流動：高校為企業(yè)定向輸送懂技術(shù)、懂產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才；企業(yè)為科研提供資金支持和應(yīng)用場景，避免科研資源浪費(fèi)；用戶需求直接反向驅(qū)動研發(fā)方向，促使技術(shù)創(chuàng)新更貼近真實(shí)市場價值。這種資源整合模式，能降低創(chuàng)新成本、縮短技術(shù)落地周期，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。例如，我國光伏產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源集約化整合，快速實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)到全球領(lǐng)先的跨越。

總之，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不是簡單的合作，而是通過有機(jī)融合，讓創(chuàng)新更精準(zhǔn)、資源更高效、產(chǎn)業(yè)更具韌性，打造更具完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)匯聚融合和創(chuàng)新的復(fù)雜度越來越高，人工智能、量子科技等前沿領(lǐng)域和重大技術(shù)突破，越來越離不開跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨主體的合作。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙向賦能

黨的二十屆四中全會提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要大力發(fā)展和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，也不能因此忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相反，要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)通過優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合實(shí)現(xiàn)整體升級和協(xié)同發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與韌性。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)彼此需要、雙向賦能。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基石。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中的占比超過80%[4]，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，是維持我國全球第一制造業(yè)大國地位的核心支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涵蓋石化化工、鋼鐵、建材、紡織等勞動力密集型行業(yè)，承載著大量就業(yè)人口。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場景的主要的市場需求、技術(shù)積累，以及產(chǎn)業(yè)鏈支撐。如制造業(yè)為人工智能提供工業(yè)數(shù)據(jù)；鋼鐵、化工為新能源材料提供基礎(chǔ)原料。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)引擎。新興產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，如數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)工廠，新能源汽車替代燃油車?？梢哉f，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是“雙向賦能”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供落地場景和市場需求，新興產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)迭代反哺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，形成“需求牽引技術(shù)、技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)”的閉環(huán)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵路徑是相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。一是技術(shù)融合。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改造生產(chǎn)流程，提升效率和精準(zhǔn)度；借助新能源、節(jié)能環(huán)保技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型；鋼鐵行業(yè)氫能煉鋼、化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”，其中，新興產(chǎn)業(yè)聚焦核心技術(shù)突破，如芯片、工業(yè)軟件等，填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈短板；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮制造優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵零部件和配套服務(wù)。三是政策與生態(tài)支撐。政策引導(dǎo)資源整合，鼓勵企業(yè)跨界合作，如傳統(tǒng)制造企業(yè)與科技公司共建創(chuàng)新平臺；完善人才培養(yǎng)體系，培育既懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又掌握新興技術(shù)的復(fù)合型人才。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造中國產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。正是因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，塑造了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，也使中國傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。二者協(xié)同發(fā)展提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)壯大，形成既有存量優(yōu)勢、又有增量動能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二者協(xié)同發(fā)展增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，避免單一產(chǎn)業(yè)依賴風(fēng)險，構(gòu)建多主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，抵御外部環(huán)境波動。二者協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效率提升、綠色轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供內(nèi)生動力。

總之，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是從產(chǎn)業(yè)替代到產(chǎn)業(yè)共生的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的密碼。未來，需進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和智能化、綠色化、高端化，同時做強(qiáng)做優(yōu)做大新興產(chǎn)業(yè)，使二者相互促進(jìn)、相得益彰，共同打造適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。此外，與此相關(guān)，還應(yīng)重視農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)、新質(zhì)生產(chǎn)力與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合和雙向賦能。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保障和應(yīng)用場景，服務(wù)業(yè)則為農(nóng)業(yè)與制造業(yè)提質(zhì)增效。

科技自立自強(qiáng)與高水平對外開放互促共進(jìn)

黨的二十屆四中全會提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。”[5]自主可控、安全可靠要求現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必須以高水平科技自立自強(qiáng)為前提。與此同時，高水平對外開放、加強(qiáng)對外交流合作開放，同樣對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系至關(guān)重要。科技自立自強(qiáng)與高水平對外開放是辯證統(tǒng)一、相互支持的，二者協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是中國在全球化背景下推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略邏輯。

科技自立自強(qiáng)是對外開放的根基，為產(chǎn)業(yè)體系筑牢安全底線。科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，是產(chǎn)業(yè)體系抵御外部風(fēng)險、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。具體而言，一是保障產(chǎn)業(yè)安全。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、地緣政治沖突加劇的背景下，實(shí)現(xiàn)高端芯片、核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等“卡脖子”環(huán)節(jié)的自主突破，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。如新能源領(lǐng)域，通過自主研發(fā)電池核心材料和工藝，既擺脫對海外資源的過度依賴，又為全球合作奠定技術(shù)底氣。二是提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。只有在關(guān)鍵領(lǐng)域具備自主創(chuàng)新能力，才能在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)主動地位，避免陷入“低端鎖定”困局。如我國在5G通信、特高壓等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自主突破，從“跟隨者”變?yōu)?ldquo;規(guī)則制定者”，為更高水平的開放合作提供技術(shù)支撐。三是夯實(shí)開放底氣?？萍甲粤⒆詮?qiáng)并非閉門造車，而是通過自主創(chuàng)新，形成獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢，讓中國的產(chǎn)業(yè)在開放中，具備平等對話、互利合作的資本。

高水平對外開放為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)注入發(fā)展動力。高水平對外開放，強(qiáng)調(diào)“融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工”，通過全球資源配置提升產(chǎn)業(yè)效率和創(chuàng)新能力，是產(chǎn)業(yè)體系向“高端化、智能化、綠色化”升級的重要路徑。一是加速技術(shù)迭代。通過引進(jìn)外資、技術(shù)合作、人才交流等開放舉措，吸收全球先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，縮短自主創(chuàng)新周期。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，早期通過開放合作學(xué)習(xí)海外電池技術(shù)，再結(jié)合自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)超越，形成“引進(jìn)—消化—再創(chuàng)新”良性循環(huán)。二是拓展市場空間。高水平對外開放，為本土產(chǎn)業(yè)提供全球市場，通過參與國際競爭，倒逼企業(yè)提升質(zhì)量和效率。如面對國際品牌的競爭壓力，中國本土家電企業(yè)為了在全球市場立足，開始加大創(chuàng)新投入，對標(biāo)國際提升產(chǎn)品質(zhì)量，通過參與全球競爭積累技術(shù)和品牌實(shí)力，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球各地。三是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。高水平對外開放吸引來全球資源，如高端人才、資本、配套企業(yè)，補(bǔ)齊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步完善創(chuàng)新生態(tài)。例如，江蘇南京等地市建立多個海外協(xié)同創(chuàng)新中心，深入全球科技創(chuàng)新“腹地”，集聚創(chuàng)新資源，參與國際創(chuàng)新活動，深度融入全球創(chuàng)新鏈。

在自主可控與全球合作中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級?？萍甲粤⒆詮?qiáng)與高水平對外開放相協(xié)同，是“守底線”與“拓空間”的平衡，最終構(gòu)建起“安全可控、開放包容、創(chuàng)新高效”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是以科技自立自強(qiáng)提升對外開放質(zhì)量。自主創(chuàng)新能力越強(qiáng)，在對外開放中對技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇權(quán)和主導(dǎo)權(quán)就越大，可更主動地參與全球產(chǎn)業(yè)分工，而非被動接受低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。二是以高水平對外開放助推科技自立自強(qiáng)。對外開放帶來的國際競爭壓力，將推動企業(yè)加大研發(fā)投入、攻克技術(shù)瓶頸。如高端裝備制造領(lǐng)域，通過對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，助推國產(chǎn)機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等核心產(chǎn)品突破技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。三是形成“雙循環(huán)”良性互動。科技自立自強(qiáng)對國內(nèi)大循環(huán)的暢通起到重要促進(jìn)作用，如保障內(nèi)需市場供給，高水平對外開放則通過國際循環(huán)，吸納全球資源、拓展外需空間，二者共同推動產(chǎn)業(yè)體系在“安全”與“效率”、“自主”與“協(xié)同”中實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。

【本文作者為遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉