摘 要:發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)是高質量發(fā)展的內在要求，有利于提升資源利用效率、緩解資源與環(huán)境壓力、增強國家資源安全保障能力、培育經濟增長新動能。針對資源循環(huán)利用，我國已構建一套系統(tǒng)完整、層層遞進的中長期政策體系，為產業(yè)發(fā)展提供了清晰的規(guī)劃指引。“十五五”時期，應著力破解產業(yè)發(fā)展困境，探索資源循環(huán)利用的經濟價值實現(xiàn)途徑，完善資源循環(huán)利用產業(yè)支持政策，將資源循環(huán)利用產業(yè)培育成新的經濟增長點。

關鍵詞:資源循環(huán)利用產業(yè) “十五五”時期 產業(yè)支持政策 新增長點

【中圖分類號】X37 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。”[1]我國即將進入“十五五”時期（2026—2030年），黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”，“在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位”。[2]

當前，我國經濟社會發(fā)展加快綠色化、低碳化轉型，同時要看到，資源約束趨緊、環(huán)境容量受限、生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱等問題，有待持續(xù)化解。在這一背景下，展望“十五五”時期的綠色發(fā)展與美麗中國建設，需要以“提高資源利用效率”為目標，以“資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展”為抓手，加快構建覆蓋全社會的廢棄物循環(huán)利用體系，助力高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)的重要價值與政策基礎

發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)、構建廢棄物循環(huán)利用體系，是推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

提升資源利用效率。將資源循環(huán)利用融入原生資源全生命周期管理，統(tǒng)籌原生資源開發(fā)過程中各環(huán)節(jié)的節(jié)約集約利用，通過對大宗固體廢物綜合利用、城市垃圾資源化利用、報廢汽車和廢舊家電等典型廢棄物品再生利用，系統(tǒng)提升生產、流通、消費各環(huán)節(jié)的資源利用效率，全面提高社會資源產出率和循環(huán)利用水平。例如，提高大宗固廢綜合利用率、建筑垃圾資源化率、農業(yè)秸稈利用率，有助于從根本上緩解“大量生產、大量廢棄”的發(fā)展困境。

緩解資源與環(huán)境壓力。傳統(tǒng)線性經濟模式導致污染物排放增加和生態(tài)環(huán)境破壞問題，而循環(huán)經濟通過減少廢棄物產生、提升資源利用效率，可以直接減輕生態(tài)環(huán)境負荷。在“雙碳”目標以及“到2035年，中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%”自主貢獻承諾[3]的背景下，循環(huán)經濟的降碳作用日益凸顯，有助于降低資源開采、產品生產和廢棄物處理全生命周期的碳排放。如鋼鐵行業(yè)提高廢鋼利用比例，對碳減排具有顯著貢獻。

增強國家資源安全保障能力。我國作為全球制造業(yè)大國，多種重要礦產資源對外依存度較高。通過循環(huán)利用可再生資源，可一定程度上降低對原生資源的依賴程度。再生資源正逐步成為我國工業(yè)原材料供給的重要來源，對國家資源安全的支撐作用持續(xù)增強。例如，擴大廢鋼、再生有色金屬等再生資源的使用規(guī)模，相當于大幅減少對原生金屬礦產的開采或進口依賴。

培育經濟增長新動能。資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模潛力巨大，主要品類再生資源的回收利用價值持續(xù)增長。該產業(yè)不僅涵蓋資源回收與再生利用環(huán)節(jié)，還延伸至相關裝備制造、技術研發(fā)與服務等領域，形成完整產業(yè)鏈條，有望為經濟高質量發(fā)展注入新的動力。

針對資源循環(huán)利用，我國已構建一套系統(tǒng)完整、層層遞進的中長期政策體系，為產業(yè)發(fā)展提供了清晰的規(guī)劃指引。

黨的二十大報告提出：“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。”[4]二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》中提出：“促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設”“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系”。[5]2024年2月，國務院辦公廳出臺《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，提出到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列 。[6]2024年7月，中共中央、國務院出臺《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，提出“到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立”的目標，強調“大力發(fā)展循環(huán)經濟”，作出“深入推進循環(huán)經濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，推動再制造產業(yè)高質量發(fā)展，提高再生材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右”等具體部署[7]。

上述政策體系為資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，提供了制度保障與實施路徑。“十五五”時期，我國廢棄物循環(huán)利用體系建設和資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，應切實推動相關規(guī)劃目標落地見效，著力破解當前面臨的實際困境。與此同時，需與“有效穩(wěn)住經濟基本盤”“經濟質的有效提升和量的合理增長”等“十五五”時期重大經濟目標協(xié)同推進。[8]

破解產業(yè)發(fā)展瓶頸，強化龍頭企業(yè)引領作用

“十四五”期間，我國在構建資源循環(huán)利用體系、推動資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展方面取得顯著進展。然而，現(xiàn)實中仍存在一些發(fā)展瓶頸，亟待“十五五”時期予以重點突破。

突破資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展瓶頸

當前，再生資源回收網(wǎng)絡存在一定的“碎片化”和“空間錯配”現(xiàn)象，回收體系整體效率有待提升，回收率仍有較大提高空間。在分揀與加工環(huán)節(jié)，規(guī)?；⒓s化水平相對不高，自動化和機械化應用程度有限，經營模式整體仍偏向粗放。此外，逆向物流系統(tǒng)尚未健全，導致再生資源運輸成本較高，一定程度上制約回收效率的提升，如快遞包裝物回收率長期處于較低水平。

在技術層面，資源循環(huán)利用產業(yè)仍面臨一定瓶頸，尤其在精細化分選與高值化利用等關鍵環(huán)節(jié)存在提升空間。部分技術雖在實驗室階段取得進展，但在規(guī)?；瘧煤徒洕尚行苑矫嫒悦媾R挑戰(zhàn)，影響實際落地效果。行業(yè)整體研發(fā)投入相對有限，科技成果轉化效率有待進一步提高，共性技術支撐體系也需持續(xù)完善。

在市場機制方面，現(xiàn)有政策措施的針對性和可操作性仍有優(yōu)化空間，對產業(yè)健康發(fā)展形成一定制約。再生資源所具有的低碳環(huán)境價值尚未充分轉化為市場競爭力，相關認證機制對產品價格的實際帶動作用有限，綠色供應鏈各環(huán)節(jié)銜接仍不夠順暢。

從產能結構看，部分細分領域出現(xiàn)低水平重復建設現(xiàn)象，存在結構性產能過剩的風險。例如，在報廢機動車拆解行業(yè)，產能增長速度明顯高于車輛實際報廢量，導致產能利用率普遍不足；廢舊動力電池回收領域也面臨類似壓力。與此同時，高端供給能力相對不足，部分高品質再生材料未能實現(xiàn)物盡其用，高附加值產品的有效供給仍有缺口。

高效推進產業(yè)全鏈條發(fā)展

為構建更加高效、可持續(xù)的資源循環(huán)利用體系，“十五五”期間需著力推進全鏈條系統(tǒng)建設。健全覆蓋“回收—分揀—綜合利用”的全流程體系，通過完善回收責任制度和逆向物流系統(tǒng)，提升規(guī)?；厥张c高效利用水平，尤其要重點加強廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄家具、廢泡沫及低值廢塑料等低值可回收物的回收利用率。

積極推動產業(yè)數(shù)字化轉型升級。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，構建再生資源全流程溯源的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)從產生、運輸、儲存到交易流向的可視化管理，打造線上線下融合的回收新模式，提升整體運營效率。技術創(chuàng)新是產業(yè)邁向高端化的核心驅動力。聚焦行業(yè)共性技術難題，推動產學研深度融合，加速科技成果轉化與產業(yè)化應用。通過研發(fā)推廣高值再生材料、自動化分揀、人工智能質檢、智能化管理等先進技術裝備，帶動行業(yè)整體技術升級，引領產業(yè)向高附加值方向發(fā)展。此外，政策支持體系也需不斷完善，以增強精準性與實效性。重點應放在提升再生產品的附加值與市場認可度上，通過形成持續(xù)的市場拉動機制，為產業(yè)規(guī)模化發(fā)展注入穩(wěn)定動力，最終實現(xiàn)資源循環(huán)利用體系的高質量發(fā)展。[9]

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用

圍繞上述方向，應充分發(fā)揮大型央企的引領帶動作用。強化戰(zhàn)略引領與模式創(chuàng)新，通過打造國家級資源回收再利用平臺、推進綠色低碳循環(huán)經濟示范基地建設，積極探索“央地共建、產城融合”的有效實施路徑。

在技術層面，增強創(chuàng)新能力，搭建高水平研發(fā)平臺，重點突破智能化分選、高值化利用等關鍵環(huán)節(jié)技術瓶頸，推動產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。在體系構建方面，推進資源回收網(wǎng)絡的整合與優(yōu)化，完善“點—站—場”三級回收體系，統(tǒng)籌優(yōu)化國內國際再生資源供應鏈布局。同時，積極參與行業(yè)標準與技術規(guī)范的制定，推動國內標準與國際接軌，提升我國在資源循環(huán)利用領域的規(guī)則話語權。在機制保障方面，創(chuàng)新綠色金融與資本引導方式，通過開發(fā)綠色金融產品和服務，有效吸引社會資本參與，為資源循環(huán)利用產業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動力，形成良性循環(huán)的產業(yè)生態(tài)。

破解“循環(huán)不經濟”難題，構建市場化價值實現(xiàn)機制

在資源循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展實踐中，“循環(huán)不經濟”是當前較為常見的現(xiàn)象。其主要原因在于，資源循環(huán)利用所帶來的“環(huán)境正外部性”在現(xiàn)有市場機制中未能充分體現(xiàn)，導致企業(yè)成本收益與社會成本收益之間出現(xiàn)一定程度的錯配。具體表現(xiàn)為：再生資源在回收、分揀、加工等環(huán)節(jié)的成本往往高于原生資源的開采成本；同時，再生資源所帶來的環(huán)境效益，如碳減排、污染減少和原生資源節(jié)約等，主要為社會共享，而相關企業(yè)卻難以獲得相應的經濟回報。這種價值錯配使得環(huán)境效益未能有效轉化為企業(yè)的經濟動力。解決這一問題，關鍵在于推進機制創(chuàng)新，系統(tǒng)性地矯正市場失靈，將外部性內部化，重構市場信號與激勵約束機制，從而提升資源循環(huán)利用路徑的經濟競爭力。為實現(xiàn)從“循環(huán)不經濟”向“循環(huán)且經濟”的轉變，有必要構建一個涵蓋約束、激勵與賦能機制的系統(tǒng)性政策框架。

強化約束機制，明晰責任邊界。通過完善法規(guī)與標準體系，提高傳統(tǒng)線性經濟模式下的資源環(huán)境成本，為資源循環(huán)利用產業(yè)營造公平的市場環(huán)境。將產品全生命周期的資源環(huán)境成本內化于企業(yè)決策過程，針對電器電子、汽車、電池、包裝物等重點品類，實施強制性、可考核的回收利用率與再生材料使用比例目標。配套建立“目標達成基金”，對未達標企業(yè)征收相應費用，專項用于支持循環(huán)利用體系建設，形成對傳統(tǒng)生產模式的剛性約束，同時對循環(huán)利用企業(yè)形成有效激勵。借助全國碳排放權交易市場等平臺及機制，探索將再生材料使用所帶來的碳減排量納入抵扣及交易體系，使企業(yè)通過資源循環(huán)利用節(jié)約的環(huán)境容量指標能夠實現(xiàn)經濟價值變現(xiàn)。建立健全再生原料與再生產品的質量標準、認證與標識制度，依法取締非法拆解等小作坊，為合規(guī)的循環(huán)經濟企業(yè)騰出市場空間和利潤空間，保障再生產品優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

創(chuàng)新激勵機制，擴大有效需求。通過經濟手段直接降低資源循環(huán)利用活動的企業(yè)成本，塑造持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，形成再生產品的價格優(yōu)勢。推行基于環(huán)境績效的精準補貼與稅收優(yōu)惠，直接修正市場價格信號。應改變“撒胡椒面”式的補貼方式，轉向以碳減排量、原生資源替代量等可量化環(huán)境效益為依據(jù)的“全鏈條補貼”機制。同時，對采購和使用再生材料的企業(yè)，給予增值稅抵扣、所得稅減免等稅收優(yōu)惠，直接提升其盈利水平。發(fā)揮公共政策與龍頭企業(yè)采購的引導作用，培育循環(huán)資源消費市場。在政府投資工程和國有企業(yè)采購中，設定再生材料最低使用比例。鼓勵大型品牌商構建綠色供應鏈管理體系，要求供應商披露碳足跡并提高再生材料使用比例，從消費端拉動再生資源的市場需求。引導金融資本流向具有顯著正外部性的資源循環(huán)利用領域，降低企業(yè)融資成本。創(chuàng)新推出再生資源項目質押融資、綠色債券等金融產品，探索設立國家級資源循環(huán)利用產業(yè)投資基金，重點支持關鍵技術研發(fā)與規(guī)模化應用。

優(yōu)化賦能體系，提升價值創(chuàng)造效率。通過優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，促進協(xié)同集聚，實現(xiàn)規(guī)模經濟、范圍經濟和產業(yè)集群效應，從根本上降低循環(huán)過程成本，提升資源價值產出。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)間廢棄物交換利用和能量梯級利用。積極培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，推動構建從產品設計階段就充分考慮易拆解、易回收的“閉環(huán)供應鏈”體系。

通過上述“約束—激勵—賦能”機制設計，資源循環(huán)利用產業(yè)將逐步實現(xiàn)經濟效益的內生增長。在成本端，規(guī)模效應將直接降低回收加工成本，環(huán)境約束機制的強化也將促使原生資源成本相對上升，縮小兩類資源的價格差距。在收益端，環(huán)境激勵政策與綠色市場需求將為企業(yè)創(chuàng)造額外收益來源，技術突破則有望推動再生資源向高值化方向升級，實現(xiàn)產品溢價。最終，資源循環(huán)利用項目，將從依賴補貼逐步轉向具備穩(wěn)定現(xiàn)金流和綠色溢價能力的市場化運營，吸引更多社會資本積極參與，形成自我造血、良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。

借鑒“彎道超車”有益經驗，完善產業(yè)支持政策體系

我國新能源汽車等產業(yè)憑借有力的政策驅動，成功實現(xiàn)“彎道超車”，其發(fā)展經驗可為“十五五”時期資源循環(huán)利用產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供借鑒。“彎道超車”的實質，在于通過有效的政策支持，系統(tǒng)降低新興產業(yè)發(fā)展的不確定性，加速技術迭代、市場培育與產業(yè)鏈成熟?；谛履茉雌嚠a業(yè)的政策實踐，“十五五”時期資源循環(huán)利用產業(yè)的支持政策可從以下方面進行探索。

強化戰(zhàn)略引領，明確產業(yè)發(fā)展路徑。新能源汽車產業(yè)之所以能夠從培育期迅速邁向規(guī)模化階段，關鍵在于其被提升至國家戰(zhàn)略層面，并輔以持續(xù)、清晰的產業(yè)政策支持。“十五五”期間，資源循環(huán)利用產業(yè)，特別是大宗固體廢棄物循環(huán)利用等重點領域，也應加強戰(zhàn)略引導，明確政策支持方向。在國家層面制定針對關鍵領域（如廢舊動力電池回收等）的專項發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應設定清晰可衡量的階段目標，如主要再生資源品種的回收利用率、再生材料在原材料結構中的占比、碳排放強度下降幅度等。借鑒新能源汽車“雙積分”等政策的約束機制，進一步強化生產者責任延伸制度的落地執(zhí)行與剛性約束。例如，不僅要求生產企業(yè)建立回收體系，還應通過法規(guī)明確其在廢棄物回收利用率、再生材料使用比例等方面的主體責任，并將履責情況與企業(yè)信用評價、產品市場準入等機制掛鉤。

構建多層次技術創(chuàng)新支持體系，突破產業(yè)瓶頸。技術經濟性是資源循環(huán)利用從理念走向產業(yè)化的關鍵。我國新能源汽車產業(yè)通過持續(xù)的技術創(chuàng)新政策支持，實現(xiàn)了電池能量密度提升與成本顯著下降。“十五五”期間，資源循環(huán)利用產業(yè)也應充分發(fā)揮創(chuàng)新支持政策的支撐作用。面向低值再生資源高值化利用、復雜物料高效分選、再生過程污染控制等共性技術瓶頸，設立國家級科技研發(fā)專項，鼓勵構建“產、學、研、用、金”多方協(xié)同的產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加速突破大宗廢棄物資源化利用產業(yè)化過程中的關鍵技術。推動智能制造與數(shù)字化轉型，鼓勵應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，提升再生資源回收利用全鏈條的智能化水平和運營透明度。例如，建設覆蓋全國的再生資源溯源管理平臺，實現(xiàn)關鍵品類資源從“生產—消費—回收—再生”全生命周期的數(shù)字化管控。

創(chuàng)新政策激勵與市場機制，激發(fā)產業(yè)內生動力。新能源汽車產業(yè)發(fā)展初期，購置補貼、稅收減免等政策有效拉動了消費需求與產能擴張。資源循環(huán)利用產業(yè)同樣需要創(chuàng)新激勵政策，助力其度過市場失靈的產業(yè)培育階段。推行“綠色稅負調節(jié)”與“環(huán)?？冃аa貼”，探索實施差異化的資源稅、環(huán)境稅政策，對使用再生材料比例高的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。建立基于環(huán)境績效，如碳減排量、原生資源替代量的補貼制度，覆蓋回收、分揀、資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)，提升政策精準性與效益。引導金融機構開發(fā)符合循環(huán)經濟項目特點的綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品，探索開展再生資源綠色資產質押融資等業(yè)務。鼓勵有條件的地方政府設立循環(huán)經濟產業(yè)引導基金，吸引社會資本參與投入。通過政府綠色采購，強制或優(yōu)先采購再生材料含量高的產品。研究在重大基礎設施項目中設定再生材料最低使用比例要求。積極引導綠色消費，提升消費者對再生資源產品的認知度和接受度。

優(yōu)化產業(yè)空間布局與集群培育，提升協(xié)同效能。新能源汽車產業(yè)在空間上形成了珠三角、長三角等集聚區(qū)，顯著發(fā)揮出規(guī)模效應與協(xié)同效應。資源循環(huán)利用產業(yè)也應注重空間布局優(yōu)化，提升集群化發(fā)展水平。布局建設一批國家級循環(huán)經濟產業(yè)示范基地或專業(yè)化園區(qū)，引導企業(yè)入園集聚發(fā)展。通過政策引導，推動園區(qū)內企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用和信息共享，降低綜合運營成本，形成循環(huán)鏈接的產業(yè)生態(tài)。積極培育“鏈主”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵在動力電池回收、廢舊紡織品再生等細分領域培育一批技術領先、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其整合帶動作用，構建以“鏈主”企業(yè)為核心的回收利用網(wǎng)絡，提升產業(yè)鏈協(xié)同效率和整體競爭力。

將資源循環(huán)利用產業(yè)培育成“十五五”時期新的經濟增長點

習近平總書記指出：“通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。[10]”我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設和資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，在經濟發(fā)展中促進綠色轉型，在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。

夯實發(fā)展基礎

強化資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展和民生事業(yè)的契合性。資源循環(huán)利用產業(yè)與經濟、民生發(fā)展具有天然的協(xié)同效應，其發(fā)展路徑與推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長的目標高度契合，并在保障基本民生、穩(wěn)定就業(yè)市場等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)須與“有效穩(wěn)住經濟基本盤”“經濟質的有效提升和量的合理增長”等經濟目標協(xié)同推進。

有效穩(wěn)住經濟基本盤，重點在于保障就業(yè)、基本民生和產業(yè)鏈供應鏈安全，防范系統(tǒng)性風險。資源循環(huán)利用產業(yè)通過提升國內資源自給率，降低對進口原材料的依賴，增強供應鏈自主可控能力。同時，該產業(yè)涵蓋多個勞動密集型環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)造大量不同技能層次的綠色就業(yè)崗位，有助于維護社會穩(wěn)定，成為夯實經濟基本盤的重要產業(yè)方向。

質的有效提升，關鍵在于全要素生產率的提高，具體體現(xiàn)為資源效率提升、創(chuàng)新驅動增強、綠色低碳轉型和產業(yè)鏈韌性強化。資源循環(huán)利用產業(yè)作為推動綠色發(fā)展的重要載體，通過提升資源利用效率，直接助力經濟發(fā)展方式向高質量轉型。

量的合理增長，強調經濟增長的可持續(xù)性與結構合理性，避免速度大起大落和結構失衡。資源循環(huán)利用產業(yè)能夠開辟以“城市礦產”為特征的新資源賽道，催生覆蓋回收、加工、再制造等環(huán)節(jié)的龐大產業(yè)鏈，為經濟注入持續(xù)、健康的增量，從而有力支撐量的合理增長。

激活增長動能

資源循環(huán)利用產業(yè)能否成為持續(xù)的經濟動能，關鍵在于其能否系統(tǒng)優(yōu)化經濟系統(tǒng)的投入產出結構，推動生產方式從依賴原生資源“流量擴張”，轉向激活社會存量資源“價值再生”。

增強經濟系統(tǒng)的韌性與安全性。通過將經濟增長對原生礦產資源的“流量依賴”，逐步轉向對國內蓄積的可再生資源“存量開發(fā)”，有效保障戰(zhàn)略資源安全，平抑國際原材料價格波動帶來的輸入性風險。發(fā)展再生金屬、再生新能源材料等產業(yè)，可為下游制造業(yè)提供成本更穩(wěn)定、供應更安全的原料來源，提升產業(yè)鏈整體抗風險能力。

構建具有韌性的閉環(huán)供應鏈體系。在國內建立“回收—再生—利用”一體化的資源循環(huán)體系，能夠降低對特定國家或地區(qū)資源供應的依賴，增強應對地緣政治沖突或國際供應鏈中斷風險的能力。分布式、網(wǎng)絡化的回收再生體系，相較于高度集中的傳統(tǒng)資源開采模式，具備更好的系統(tǒng)韌性和恢復能力。

創(chuàng)造有效需求，培育新的經濟增長點。資源循環(huán)利用產業(yè)催生對智能化回收網(wǎng)絡、高效分揀中心、高標準資源化利用設施等新型基礎設施的投資需求。這類“循環(huán)經濟新基建”投入，不僅能在短期內拉動投資、促進就業(yè)，更能為產業(yè)長期發(fā)展奠定堅實基礎。隨著循環(huán)理念普及和政策引導，市場對再制造產品、再生材料制品的需求將持續(xù)增長，形成良性循環(huán)，為產業(yè)發(fā)展提供持續(xù)市場動力。

拓展多層次就業(yè)空間。資源循環(huán)利用產業(yè)涵蓋回收、運輸、分揀、加工、再制造和技術服務等多個環(huán)節(jié)，兼具勞動密集型和技術密集型特征，可創(chuàng)造大量覆蓋不同技能層次的就業(yè)崗位，有效促進就業(yè)擴容提質，助力社會穩(wěn)定和民生保障。

創(chuàng)新商業(yè)模式

結合以舊換新、設備更新、城市更新行動，構建可復制的商業(yè)模式。將資源循環(huán)利用產業(yè)與消費品以舊換新、設備更新和城市更新等國家行動深度融合，推動經濟從“線性消耗”模式向“循環(huán)再生”模式系統(tǒng)轉型，構建“生產—消費—回收—再生”體系，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益和社會福利的協(xié)同提升。推進這一工作，其核心邏輯在于對“城市礦產”進行精準識別和高效轉化。

穩(wěn)定資源供給。三大更新行動將產生規(guī)模巨大、來源集中、品類清晰的廢舊物資流，如廢舊家電、報廢汽車、淘汰設備、建筑垃圾等，為資源循環(huán)利用產業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質的原料來源，可破解原料收集難、成本高的行業(yè)痛點，為規(guī)?；?、產業(yè)化處理創(chuàng)造了條件。

激活市場需求。更新行動本身意味著對新產品、新設備、新設施的廣泛需求。通過政策引導和標準約束，可以有效培育對再生材料、再制造產品、綠色建材等的規(guī)模性市場需求，為循環(huán)產業(yè)提供明確的市場出口。

實現(xiàn)雙向增益。資源循環(huán)利用不僅可有效處理更新過程中產生的廢棄物，降低環(huán)境污染（“負外部性”內部化），更將其轉化為有價值的資源（顯化“正外部性”）。對消費者和企業(yè)而言，以舊換新和回收利用可降低新品獲取成本；對城市而言，建筑垃圾資源化處置成本遠低于傳統(tǒng)填埋，并節(jié)約原生資源開采的環(huán)境成本。整合、分揀、再制造等環(huán)節(jié)，還將催生新興產業(yè)集群，形成新的經濟增長動能。

培育商業(yè)模式。鼓勵發(fā)展能夠提供回收、分類、拆解、資源化、交易一體化服務的平臺型企業(yè)，提升產業(yè)組織化水平和資源整合效率，形成可復制、可推廣的成熟商業(yè)模式，推動資源循環(huán)利用產業(yè)實現(xiàn)市場化、規(guī)?；?、高值化發(fā)展。

【本文作者為南開大學經濟研究所教授、博導；本文系國家社科基金重點項目“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的政策取向研究”（21AZD058）階段性研究成果】

注釋略

責編：馮一帆／美編：石 玉