《光明日?qǐng)?bào)》（ 2025年11月07日 05版） 

【專家視點(diǎn)】  

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持民生為大，既是價(jià)值取向，也是實(shí)踐要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)事關(guān)戰(zhàn)略全局和人民福祉，凸顯著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是有力推進(jìn)民生保障制度體系完善的主要途徑。‌

所謂普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生，是指民生保障的不同提供方式及類別，涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)。以人民為中心謀劃和推進(jìn)民生建設(shè)，重點(diǎn)要圍繞人民群眾急難愁盼問題加強(qiáng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。“十四五”期間，我國(guó)民生建設(shè)取得顯著成效‌。基礎(chǔ)性民生穩(wěn)步發(fā)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1200萬人以上，世界上規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)體系持續(xù)鞏固。兜底性民生建設(shè)從基本生活救助到專項(xiàng)社會(huì)救助，從物質(zhì)救助到服務(wù)類救助，構(gòu)建了一個(gè)廣覆蓋、多層次、全縱深的社會(huì)救助體系。在困境兒童保障方面，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、流動(dòng)兒童納入國(guó)家保障和關(guān)愛服務(wù)范圍，覆蓋各類困境兒童的保障關(guān)愛體系已基本建成。在殘疾人福利方面，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有效落實(shí)，重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系加快建設(shè)。精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系更加完善。普惠性民生持續(xù)擴(kuò)展，全面建立國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)制度，更加完備的養(yǎng)老服務(wù)體系正加速構(gòu)建。當(dāng)前育兒補(bǔ)貼等有針對(duì)性的惠民利民重大措施的推出，表明我國(guó)民生建設(shè)已進(jìn)入新階段。

當(dāng)前，民生建設(shè)任務(wù)愈發(fā)加重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，民生需求和期待已經(jīng)從“有沒有”向“足不足”，進(jìn)而朝著“好不好”轉(zhuǎn)變。“十五五”期間，民生建設(shè)唯有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，才能不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

一是推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生的體系化建設(shè)。經(jīng)過多年努力，普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目基本建立，制度框架趨于定型。目前已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)重要標(biāo)志就是要從以往以政策性文件為主導(dǎo)，向著積極推進(jìn)法治建設(shè)、步入法治軌道邁進(jìn)，也就是要以法治化為引領(lǐng)，全面提升民生保障制度體系的整體水平，進(jìn)一步增強(qiáng)體系化功能。在“十五五”期間，重點(diǎn)是通過修改社會(huì)保險(xiǎn)法，出臺(tái)社會(huì)救助法，籌劃社會(huì)福利法立法等，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性多制度目標(biāo)的一致性。一方面，加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利政策的有效銜接；另一方面，強(qiáng)化“輸血”與“造血”相結(jié)合、物質(zhì)與服務(wù)相結(jié)合，使普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，提升民生保障體系的整體制度效能。

二是推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生的數(shù)智化建設(shè)。當(dāng)前，人工智能與信息技術(shù)的深度融合正在推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，數(shù)智賦能成為民生建設(shè)的重要趨勢(shì)。隨著民生建設(shè)領(lǐng)域海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，通過關(guān)聯(lián)式、挖掘性分析，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化民生服務(wù)成為可能。充分利用以算法、智能為路徑的主動(dòng)抓取、靈活預(yù)置、預(yù)測(cè)研判等，為民生建設(shè)提供決策依據(jù)。在“十五五”期間，重點(diǎn)引導(dǎo)人工智能技術(shù)更多投向解決人民群眾急難愁盼問題的運(yùn)用，以需求為導(dǎo)向強(qiáng)化數(shù)智賦能。針對(duì)困難群眾形成“一戶（人）一條服務(wù)鏈”，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)反饋和供求匹配，推動(dòng)基于服務(wù)鏈的信息集成化、服務(wù)響應(yīng)一體化，在新歷史條件下實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的利益。

三是推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生的社會(huì)化建設(shè)。隨著民生建設(shè)的全面快速發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的體制機(jī)制日漸完善，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)力量廣泛參與到民生建設(shè)中來。在“十五五”期間，要充分發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，積極對(duì)接企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資源，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與民生建設(shè)，倡導(dǎo)建立各類民生幫扶共同體，激發(fā)全社會(huì)共同參與民生建設(shè)的活力。特別是要繼續(xù)加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、拓展服務(wù)內(nèi)容、統(tǒng)籌服務(wù)資源、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，讓更多的社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與到普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生項(xiàng)目實(shí)施中來。

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要凝心聚力、攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)。“十五五”期間，民生建設(shè)正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要通過系統(tǒng)謀劃積極開展民生建設(shè)的改革創(chuàng)新，推動(dòng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障制度體系的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，將民生建設(shè)藍(lán)圖變成幸福生活實(shí)景。

（作者：林閩鋼，系南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）