作者：陶慶華（北京華夏國(guó)際人才研究院院長(zhǎng)、研究員）

黨的二十屆四中全會(huì)把新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作出全面部署。全會(huì)提出，“十五五”期間，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。要加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。商業(yè)航天作為技術(shù)密集、創(chuàng)新活躍的新質(zhì)生產(chǎn)力典型代表，無(wú)疑是落實(shí)這一戰(zhàn)略要求、搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，核心動(dòng)能在于科技創(chuàng)新，而根基則在于一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的人才隊(duì)伍，必須以高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略謀劃，從人才“引、育、用、留”的全鏈條出發(fā)，打造一個(gè)開(kāi)放、高效、富有韌性的人才新生態(tài)。

深化體制改革，筑牢人才發(fā)展的制度根基與市場(chǎng)活力

制度環(huán)境是人才匯聚與成長(zhǎng)的土壤。必須通過(guò)深化改革，破除制約商業(yè)航天人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。一是強(qiáng)化國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略引領(lǐng)。建議由國(guó)家主導(dǎo)，研究制定并出臺(tái)《“十五五”商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才戰(zhàn)略綱要》，明確商業(yè)航天在國(guó)家航天體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。此舉旨在向市場(chǎng)釋放清晰、穩(wěn)定的長(zhǎng)期政策信號(hào)，從根本上增強(qiáng)全球資本與頂尖人才對(duì)中國(guó)商業(yè)航天的長(zhǎng)期信心與投入動(dòng)力。二是創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，打破人才流動(dòng)壁壘。關(guān)鍵在于落實(shí)“新型舉國(guó)體制+市場(chǎng)機(jī)制”的深度融合。一方面，應(yīng)設(shè)立“商業(yè)航天科技創(chuàng)新國(guó)家重大項(xiàng)目”，以“揭榜掛帥”等機(jī)制鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與關(guān)鍵共性技術(shù)與前沿核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，需清理隱性壁壘，保障民營(yíng)企業(yè)在承擔(dān)國(guó)家衛(wèi)星星座、深空探測(cè)等重大工程任務(wù)中享有公平機(jī)會(huì)，從而打通體制內(nèi)高端人才向民營(yíng)企業(yè)暢順流動(dòng)的“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)現(xiàn)人才資源在更高層次上的優(yōu)化配置。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建全譜系、全周期的金字塔式人才支撐體系

人才競(jìng)爭(zhēng)是體系的競(jìng)爭(zhēng)。需針對(duì)戰(zhàn)略帥才、領(lǐng)軍英才、青年俊才和卓越工程師等不同層次人才，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化的支持策略。一是實(shí)施“商業(yè)航天國(guó)際人才專項(xiàng)計(jì)劃”?？稍诒本?、上海、海南等政策高地先行先試，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)航天人才特區(qū)。應(yīng)分層分類實(shí)施，對(duì)戰(zhàn)略科技人才，賦予其技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)；對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，支持其組建跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的一流團(tuán)隊(duì)；對(duì)青年科技人才，設(shè)立“青年獨(dú)立PI”基金，鼓勵(lì)其開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)原始創(chuàng)新；同時(shí)，大力發(fā)展航天職業(yè)技術(shù)教育，夯實(shí)技能工匠隊(duì)伍。二是構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)生態(tài)圈。超越簡(jiǎn)單的薪酬激勵(lì)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造有國(guó)際化環(huán)境的高品質(zhì)人才社區(qū)，集成頂尖的國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、子女教育資源、住房保障及便捷的出入境服務(wù)。目標(biāo)是營(yíng)造一個(gè)不僅能靠高待遇“引人”，更能憑優(yōu)質(zhì)服務(wù)“留人”，最終形成以宏大的事業(yè)平臺(tái)“聚人”的良性發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化產(chǎn)才融合，推動(dòng)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

人才與產(chǎn)業(yè)必須同頻共振，要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，反向牽引教育和科技資源的重組與優(yōu)化。一是打造“校企協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體”。依托北京“空天街區(qū)”、武漢“中國(guó)星谷”等成熟產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)頭部企業(yè)與頂尖高校共建“商業(yè)航天未來(lái)技術(shù)學(xué)院”和“共享實(shí)驗(yàn)室”。推行“產(chǎn)業(yè)教授”和“雙導(dǎo)師制”，將真實(shí)的研發(fā)課題融入課程設(shè)計(jì)與畢業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)從“知識(shí)灌輸”到“能力鍛造”的轉(zhuǎn)變，形成需求牽引、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融合育才閉環(huán)。二是以產(chǎn)業(yè)鏈布局賦能人才鏈升級(jí)。加強(qiáng)國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)芯片、軟件、新材料、高端制造等上下游企業(yè)，圍繞商業(yè)航天總裝集成商，共同構(gòu)建安全可靠的“垂直供應(yīng)鏈體系”。這一過(guò)程將自然催生對(duì)系統(tǒng)工程師、供應(yīng)鏈管理專家、交叉學(xué)科創(chuàng)新者等復(fù)合型崗位的旺盛需求，從而牽引人才鏈向更高價(jià)值環(huán)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的螺旋式上升。

構(gòu)建“內(nèi)生外引”雙輪驅(qū)動(dòng)的高水平人才供給機(jī)制

堅(jiān)持自主培養(yǎng)與全球引智并重，形成人才供給的“雙保險(xiǎn)”。一是內(nèi)部培育注重“交叉復(fù)合”與“前沿導(dǎo)向”。支持高校設(shè)立“空天信息科學(xué)與工程”等交叉學(xué)科，系統(tǒng)性地開(kāi)設(shè)商業(yè)航天法律、政策、金融與管理課程，培養(yǎng)既懂火箭衛(wèi)星、又懂市場(chǎng)資本的復(fù)合型人才。同時(shí)，設(shè)立“商業(yè)航天前沿探索專項(xiàng)基金”，鼓勵(lì)博士生和博士后投身可回收火箭、在軌服務(wù)、太空制造等顛覆性技術(shù)研究。二是外部引進(jìn)突出“精準(zhǔn)戰(zhàn)略”與“全球網(wǎng)絡(luò)”。精準(zhǔn)把握國(guó)際人才流動(dòng)的窗口期，建立“全球商業(yè)航天頂尖人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，主動(dòng)對(duì)接因國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)波動(dòng)而尋求新機(jī)會(huì)的華裔及外籍科學(xué)家。同時(shí)，定向引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）規(guī)則、外空資源開(kāi)發(fā)利用法律談判的國(guó)際化專才，為我國(guó)商業(yè)航天企業(yè)“走出去”參與全球治理、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供核心支撐。

激發(fā)企業(yè)活力，塑造市場(chǎng)主導(dǎo)、政府賦能的人才發(fā)展治理新格局

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和人才使用的主體。必須讓民營(yíng)企業(yè)真正在人才工作中“唱主角”。一是對(duì)企業(yè)“充分賦權(quán)”與“松綁減負(fù)”。在商業(yè)航天領(lǐng)域試點(diǎn)人才評(píng)價(jià)自主權(quán)下放，由企業(yè)自主認(rèn)定核心技術(shù)人才并賦予其相應(yīng)的落戶、子女教育等政策待遇。推行“市場(chǎng)化薪酬包”制度，鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。政府的角色應(yīng)從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，通過(guò)“創(chuàng)新券”“人才補(bǔ)貼”等政策資源傾斜，幫助企業(yè)構(gòu)建“引得來(lái)、用得好、留得住”的內(nèi)部人才微生態(tài)。二是構(gòu)筑開(kāi)放式創(chuàng)新與國(guó)際化協(xié)作平臺(tái)。發(fā)揮我國(guó)大科學(xué)裝置的平臺(tái)效應(yīng)，設(shè)立“國(guó)際商業(yè)航天創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”，吸引全球頂尖團(tuán)隊(duì)來(lái)華開(kāi)展合作研究，在協(xié)作中培養(yǎng)本土人才的國(guó)際視野。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立“商業(yè)航天技術(shù)與應(yīng)用推廣中心”，不僅是輸出產(chǎn)品，更是培育一支具備跨文化管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移與本地化運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)際化團(tuán)隊(duì)。

“十五五”征程即將開(kāi)啟，面對(duì)波瀾壯闊的太空時(shí)代，誰(shuí)能鑄就一流的人才基石，誰(shuí)就能在商業(yè)航天的全球競(jìng)賽中掌握主動(dòng)。我們必須以更宏闊的視野、更堅(jiān)定的決心、更務(wù)實(shí)的舉措，全力構(gòu)筑商業(yè)航天人才發(fā)展新高地，從而為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想提供不竭的核心動(dòng)力。