近年來，云南省蒙自市直面市級機關超編、職級公務員作用發(fā)揮不充分等問題，創(chuàng)新探索“三鏈融合”機制，推動職級公務員向基層一線流動、作用在一線發(fā)揮、成效在一線顯現(xiàn)。
聚焦問題，構建“精準研判-靶向破題-長效立規(guī)”鏈
一是清單化研判，找準問題癥結。建立“超編單位整改臺賬”和“空編鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求清單”，覆蓋市級超編部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），梳理超編人員，明確基層急需崗位。選取部分超編部門與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結對開展試點工作，通過轉任選派、項目攻堅等方式進行分流。依據(jù)干部綜合表現(xiàn)建立“三色名單”，從中儲備優(yōu)秀職級干部，同時調整不勝任現(xiàn)職干部。
二是系統(tǒng)化破題，打通工作梗阻。市委組織部牽頭，聯(lián)合編辦、人社等部門，定期對編制統(tǒng)籌、待遇銜接等問題進行研判。出臺《蒙自市關于選派市級機關（參照管理單位）職級公務員轉任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的實施辦法（試行）》及配套《選派人員管理辦法》，為工作開展提供制度保障。設立編制“周轉池”，推動較高職級公務員順利轉任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與中心工作。
三是動態(tài)化調整，防止問題反彈。制定超編消化“三步走”策略，近三年通過組織調配分流、自然減員、周轉編制調劑等共計消化63人，有力緩解超編壓力。制定轉任職級干部工作責任清單，采取“接收單位日常考核+組織部年度評估”方式動態(tài)調整崗位，對表現(xiàn)不佳的干部安排回爐培訓。將編制使用效率納入領導班子考核指標，對問題突出的單位主要負責人進行約談并責令限期整改。
健全機制，打造“精確下沉-聚力實干-穩(wěn)定扎根”鏈
一是精準選派機制，實現(xiàn)供需深度匹配。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產業(yè)發(fā)展、項目管理等 6 類需求庫和市級部門財稅金融、農業(yè)技術等 8 類人才庫，按照“需求+專長”雙向選擇原則，選派43名專業(yè)對口的職級公務員下沉基層。設置“重點項目攻堅員”“鄉(xiāng)村全面振興指導員”等實戰(zhàn)崗位，賦予項目建議、資源協(xié)調等關鍵權限。針對重點崗位實施“雙導師”聯(lián)系模式，在交通項目建設、民族團結進步示范創(chuàng)建等工作中提升干部綜合能力。
二是編制周轉機制，提升資源利用效能。構建編制“市級統(tǒng)籌、定向投放、動態(tài)管理”機制，編制“周轉池”優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉任和人才引進需求。用好市外州內轉任機制，將轉任人員優(yōu)先安排到空編率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保基層空編率嚴格控制在10%以內。采取“三查三看”（查在崗情況、看履職成效；查人崗匹配、看資源效益；查動態(tài)需求、看調整方向）加強編制使用監(jiān)管，推動編制資源高效利用。
三是一線激勵機制，激發(fā)干部工作動力。職級晉升向基層傾斜，2024年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職級職數(shù)使用比例提高36%，在鄉(xiāng)村全面振興、矛盾化解等工作中表現(xiàn)突出的27名干部得到優(yōu)先晉升。建立“干部關愛”機制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、交通補助等福利政策，累計開展家訪600余次，將93名優(yōu)秀職級公務員納入后備干部庫，充分調動干部工作積極性。
凸顯質效，鑄牢“精簡減負-高效賦能-多方共贏”鏈
一是優(yōu)化編制配置，提升基層工作實效。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增專業(yè)技術人員25名，9名轉任職級公務員成長為骨干力量，有力推動各項重點工作。其中，黨建引領鄉(xiāng)村全面振興的“五子登科”經驗獲財政部認可并推廣，“和美家園”被認定為云南省首批就業(yè)“幸福里”社區(qū)。
二是激發(fā)干事激情，提升工作落實成效。將“干部作風建設年”提升行動納入職級公務員考核評價體系，推行“問效、問績、問責”模式，樹立重基層、重一線、重實干、重實績的鮮明導向。通過回訪幫扶，3名受處分干部重新走上領導崗位，擇優(yōu)提拔、選派68名優(yōu)秀職級公務員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、四級調研員職數(shù)使用率提高32%，有效推動基層實干氛圍更加濃厚。
三是提升基層治理效能，彰顯工作突出實績。充分發(fā)揮“干部包案”機制作用，有效化解征地拆遷、土地流轉等積案。推動民生項目加速落地，成功上榜“四好農村路”全國示范縣，獲評云南省 2024 年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造省級優(yōu)秀典型市。“楓橋經驗”商圈版“1+3+N”治理機制成為省級典型，鳴鷲鎮(zhèn)“666交通綜合治理模式”成為全省“治理、服務、增收”為一體的典型經驗。西北勒鄉(xiāng)獲評云南省信訪示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市基層治理水平顯著提升。（云南省蒙自市委組織部 莫祖軒）
