大江之尾、海之端，江蘇南通，這座被譽(yù)為“江海明珠”的文化名城，歷久彌新。寺街、西南營等歷史街區(qū)，青苔掩映、墻影斑駁，河邊石板道道痕跡，訴說著這座城的鐘靈毓秀與深厚底蘊(yùn)。

2020年11月12日，習(xí)近平總書記親臨南通考察，點(diǎn)贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福?？倳浀囊笠髧谕?，化作“巨變實(shí)景”，在崇川區(qū)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐如火如荼，一條條卓有成效的治理路徑正徐徐鋪展，繪就城市更新新畫卷。

習(xí)近平總書記指出：“老舊小區(qū)改造是城市更新的一個(gè)重點(diǎn)，也是一項(xiàng)民生工程，既要保留歷史記憶和特色風(fēng)貌，又要解決居民關(guān)切的實(shí)際問題。要總結(jié)推廣這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，更好惠及廣大社區(qū)居民。”

老舊小區(qū)改造，是城市更新的重要篇章。如何鞏固改造成果，寫好“后半篇文章”，是基層社會(huì)治理的重要課題。

黨建引領(lǐng)——破解失管脫管困局，匯聚治理合力

崇川區(qū)，作為南通市的主城區(qū)，人口密集，老舊小區(qū)改造任務(wù)繁重。放眼全國，不少老舊小區(qū)長期面臨“物業(yè)公司不愿管、業(yè)委會(huì)管不了、政府托底管不起”的困境，失管、脫管問題嚴(yán)重，制約居民生活質(zhì)量與社區(qū)發(fā)展。

從“失管脫管”到“齊抓共管”，崇川區(qū)積極探索老舊小區(qū)物業(yè)管理新模式，組建公益性物業(yè)服務(wù)實(shí)體——物業(yè)服務(wù)社。通過“黨建引領(lǐng)、公益為民、治理融合、專業(yè)外包”的方式，推動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理與基層社會(huì)治理深度融合，多方合力破解失管、脫管難題，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

南川園社區(qū)是這一創(chuàng)新模式的生動(dòng)案例。社區(qū)黨委定期召集物業(yè)項(xiàng)目、業(yè)委會(huì)、居民群眾召開“四方”聯(lián)席會(huì)議，共商共議小區(qū)事務(wù)。崇川區(qū)委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張明星介紹，崇川區(qū)將打造物業(yè)服務(wù)社作為“完整社區(qū)”建設(shè)的重要一環(huán)，推動(dòng)全面融入基層社會(huì)治理。南川園社區(qū)也作為南通市唯一試點(diǎn)，入選國家“完整社區(qū)”建設(shè)名單。

南川園片區(qū)老舊小區(qū)改造全景

從“站在旁邊看”到“跟著一起干”，黨組織帶領(lǐng)、黨員帶動(dòng)，激發(fā)居民對(duì)小區(qū)事務(wù)的關(guān)切熱情。老舊小區(qū)治理，從政府“一頭熱”向大家“勁往一處使”轉(zhuǎn)變。居民提想法、支部講政策、律師普法律、老干部出主意、社交達(dá)人說情理、共建單位鏈資源……群眾的事群眾說了算，大家的事大家商量著辦。一名網(wǎng)格員感慨道：“黨建引領(lǐng)，讓資源從‘散點(diǎn)’匯聚成‘矩陣’。過去無人問津的‘老破小’，如今成了居民交口稱贊的‘幸福家’。”

北郭東村小區(qū)建于2000年，在小區(qū)所屬的樂鄰網(wǎng)格探索“黨建+志愿服務(wù)”的“類物業(yè)”治理模式。46名黨員群眾主動(dòng)擔(dān)任“紅管家”，義務(wù)為居民提供環(huán)境整治、應(yīng)急救助、鄰里幫扶等服務(wù)，引領(lǐng)居民自籌資金安裝自動(dòng)門禁、車閘系統(tǒng)、視頻監(jiān)控，打造沿河花墻景觀帶。選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記，發(fā)揮“一個(gè)人帶動(dòng)一群人”效應(yīng)，持續(xù)提升黨員骨干在小區(qū)治理中的影響力、組織力和號(hào)召力。

“改造竣工之日，就是物業(yè)管理進(jìn)駐之時(shí)。”崇川區(qū)委書記胡擁軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)。老舊小區(qū)治理千頭萬緒，基層黨支部作為“一線指揮部”，把改造與長效治理任務(wù)一體謀劃，深入研判基層“急難愁盼”，找準(zhǔn)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，以破解瓶頸帶動(dòng)整體躍升。

人民城市——以“繡花”治理精度托起居民幸福溫度

“城市的核心是人”“城市是人民的城市，人民城市為人民”“城市不僅要有高度，更要有溫度”……習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，指引我們牢牢把握人民城市的根本屬性和價(jià)值追求，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。

老舊小區(qū)治理，人民群眾既是參與者、見證者，又是獲得者、受益者。嶄新的墻面、寬敞的道路、新添的綠植、適老化座椅……居民們?cè)谛赂脑斓男^(qū)里悠然漫步，在議事亭暢談家常。用行動(dòng)表態(tài)、拿效果說話，這是贏得居民認(rèn)可和支持的最直接辦法。

正午時(shí)分，易家橋社區(qū)食堂里熱鬧非凡。老人、快遞小哥紛紛在此就餐。“點(diǎn)上一葷一素，吃得舒舒服服，才花10多塊錢，比在家自己做飯還劃算。”剛吃完飯的劉阿姨笑著說道，隨后便前往健身步道遛彎去了。健身、娛樂、康養(yǎng)、吃飯，這些需求在家門口就能一站式滿足。社區(qū)軟環(huán)境的提升，贏得居民廣泛贊譽(yù)。

社區(qū)食堂

中國浦東干部學(xué)院原副院長劉靖北認(rèn)為：“崇川區(qū)社區(qū)治理真正踐行了總書記提出的人民城市理念，從人民群眾的樸素愿望中找到工作著力點(diǎn)，為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。”

崇川區(qū)龍湖佳苑社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任徐小燕，將黨建“家”理念與傳統(tǒng)“家”文化深度融合，創(chuàng)新探索符合拆遷安置社區(qū)實(shí)際的基層治理新路徑。她團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾“同為家人、共擔(dān)家責(zé)”，讓搬遷群眾凝聚黨旗下、生活幸福里，形成“家人治家”工作法。

治理成果看得見、摸得著。崇川區(qū)各社區(qū)普遍建立收支公示制度，確保治理資金透明使用。南川園社區(qū)通過停車費(fèi)、廣告費(fèi)等實(shí)現(xiàn)公共收益8萬元，易家橋社區(qū)“潮汐式停車”年增收5萬元，均用于反哺居民服務(wù)，形成良性循環(huán)。

中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)院于顯洋教授認(rèn)為：“老舊小區(qū)治理沒有捷徑，唯有以清晰思路定方向，以務(wù)實(shí)干部強(qiáng)執(zhí)行，以居民同心聚合力，才能讓‘老房子’里的居民過上‘新生活’。江風(fēng)浩蕩，濠河悠悠，這座城市的治理溫度與煙火質(zhì)感，值得細(xì)細(xì)品味與借鑒。”

長效治理——老舊小區(qū)可持續(xù)治理的“崇川答案”

2025年7月，中央城市工作會(huì)議從全局和戰(zhàn)略高度，首次提出建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，明確“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六方面內(nèi)涵，承載著人民對(duì)美好生活的向往。

黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。”為未來五年乃至更長一段時(shí)間，高質(zhì)量開展城市更新指明方向。

將治理觸角精準(zhǔn)延伸至“最后一米”。崇川各社區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，創(chuàng)新推出多樣化治理模式和長效機(jī)制。南川園社區(qū)建立完善的“需求收集—方案共商—過程監(jiān)督—效果評(píng)估”閉環(huán)機(jī)制。針對(duì)電動(dòng)車充電難題，社區(qū)通過黨群議事會(huì)廣泛征求居民意見，最終確定建設(shè)10個(gè)智能充電棚的方案。物業(yè)監(jiān)管組全程監(jiān)督施工過程，驗(yàn)收后交由志愿服務(wù)組精心維護(hù)。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心城市金融部主任魏劭琨在調(diào)研中感受到，崇川老舊小區(qū)治理獲得居民高度認(rèn)可，居民精神面貌煥然一新。崇川區(qū)在治理過程中注重科學(xué)規(guī)劃和合理管理，確保治理工作的可持續(xù)性。

易家橋貳號(hào)院改造后，打造網(wǎng)格黨支部、小區(qū)物管會(huì)、物業(yè)公司一體化服務(wù)站，探索“1250”網(wǎng)格黨建工作法。即以網(wǎng)格黨支部為核心，通過議事及服務(wù)兩項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“50”目標(biāo)：資源共享零障礙、民情民意零盲區(qū)、便民服務(wù)零缺失、網(wǎng)格活動(dòng)零距離、糾紛調(diào)解零抱怨。

事事有回應(yīng)，件件有著落。北郭社區(qū)大力推行“黨員首議制”，通過線上交流群和線下協(xié)商議事室，收集小區(qū)垃圾處理、雜物堆積、車輛違規(guī)停放等問題。由黨員牽頭每月定期召開兩次居民議事會(huì)，通過“清單式梳理、點(diǎn)單式對(duì)接、責(zé)任式落實(shí)”三項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)居民有序參與小區(qū)事務(wù)，凝聚各方齊抓共管的合力。

黨群議事

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原總規(guī)劃師張菁表示，崇川的經(jīng)驗(yàn)做法具有重要借鑒意義，有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成可復(fù)制可推廣的模式。

“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”在二〇二五年新年賀詞中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們要一起努力，不斷提升社會(huì)建設(shè)和治理水平，持續(xù)營造和諧包容的氛圍，把老百姓身邊的大事小情解決好，讓大家笑容更多、心里更暖。”

同江海奔流，與時(shí)代同行。從隔江相望終到跨江融合，南通正全面融入上海、蘇南半小時(shí)都市圈，打造深層次推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的標(biāo)桿城市。

站在城市更新的新起點(diǎn)，崇川區(qū)的探索有力證明：只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、人民至上、長效治理，就能讓“老破小”煥發(fā)新生機(jī)，讓城市治理更有溫度、更具智慧。正如居民張大爺所言：“現(xiàn)在的小區(qū)，路平了、燈亮了、心齊了，這才是我們想要的幸福生活！”

江海明珠繪新卷，黨建領(lǐng)航啟新篇。古今交融、南北貫通、中外交匯，淬煉出南通堅(jiān)韌不拔的氣質(zhì)、崇文厚德的氣韻。南通崇川區(qū)，正以黨建為引領(lǐng)，全力推進(jìn)老舊小區(qū)治理工作，在時(shí)代浪潮中書寫著城市“滄桑巨變”的生動(dòng)篇章。

（執(zhí)筆：趙橙涔）