摘  要: 打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則與重要目標，是確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的關鍵所在。實現(xiàn)這一目標，需要準確理解把握市場化、法治化、國際化的基本要求，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制打造市場化一流營商環(huán)境，圍繞法治國家和法治政府建設打造法治化一流營商環(huán)境，圍繞制度型開放和外貿(mào)強國建設打造國際化一流營商環(huán)境。

關鍵詞:市場化  法治化  國際化  一流營商環(huán)境

【中圖分類號】D960                       【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”[1]。營商環(huán)境是企業(yè)與市場主體全周期運營所面臨的客觀環(huán)境，是影響和制約企業(yè)運營活動全過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)濟要素、政治要素、法律要素與社會要素等。經(jīng)過長期不懈努力，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，群眾和企業(yè)獲得感不斷增強。同時也要看到，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。打造一流營商環(huán)境是面向“十五五”培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉，我們需要在建設市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，以期為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

內(nèi)涵要義

一流營商環(huán)境，就是有利于企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的最佳經(jīng)濟環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境與社會環(huán)境，使企業(yè)在開設、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約及破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)與監(jiān)管所需付出的時間和成本最低、手續(xù)數(shù)量最少、效果最佳。營造一流營商環(huán)境，基本要求是做到營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。

堅持有效市場和有為政府相結(jié)合

《建議》強調(diào)：“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。”[2]打造市場化一流營商環(huán)境，關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用，全面科學準確履行政府職責，打造一個公開透明、可預期、穩(wěn)定可靠、公平公正的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

切實減少政府對市場主體活動與企業(yè)經(jīng)營管理的不當干預與直接干預，破除各種形式的行政壟斷與市場壁壘，讓資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素能夠依據(jù)市場規(guī)則、競爭制度、市場價格、市場競爭來自由流動和高效配置。深化經(jīng)濟體制改革切實簡政放權(quán)、數(shù)字化賦能，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)辦、開辦、運營、退出等全周期的便捷、便利、高效，大幅降低企業(yè)經(jīng)營的制度性成本與交易成本。公共政策制定與行政決策要做到科學、民主、公開、透明，保持宏觀政策與監(jiān)管方式的連續(xù)性和穩(wěn)定性，讓企業(yè)家能在確定的政策背景下對未來進行長期規(guī)劃和耐心投資。

將市場活動納入法治軌道

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，高質(zhì)量發(fā)展必然要求法治建設邁向更高水平，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，進一步完善市場經(jīng)濟法律制度，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。[3]要將市場活動納入法治軌道，形成一套行之有效、公平公正的法律法規(guī)體系、執(zhí)法體系、監(jiān)管程序和司法體系。

習近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境”[4]。法治化是用法律法規(guī)與制度規(guī)范的明確性、穩(wěn)定性和權(quán)威性為市場主體經(jīng)營提供長期的、可預期的信心與保障。一是規(guī)則明確。完善市場運營的各類法律法規(guī)，使市場活動的“游戲規(guī)則”全部由公開透明、穩(wěn)定可靠的良法來界定。二是公正執(zhí)法。市場監(jiān)管、稅務、環(huán)保、城管、規(guī)劃等各類執(zhí)法機關在執(zhí)行法律法規(guī)的過程中要做到依法行政、程序規(guī)范、裁定科學合理，對所有市場主體一視同仁，切實杜絕隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法與趨利性執(zhí)法。三是司法公正。公平正義、廉潔高效的司法環(huán)境是一流營商環(huán)境的重要保障，人民法院和人民檢察院能夠依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這是解決商業(yè)糾紛的最權(quán)威的最終渠道。四是切實完善產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)。切實加強對物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)利的法律保護，切實保護和尊重企業(yè)家的人格權(quán)、隱私權(quán)，使企業(yè)家有財產(chǎn)安全感。五是培育和弘揚契約精神。嚴格法律保障，全力推進合同與契約的有效執(zhí)行，對各種違約行為進行嚴厲打擊與懲戒，努力營造“守信受益、失信受懲”的社會氛圍。簡而言之，法治化一流營商環(huán)境是以法律法規(guī)為基礎、以公平正義為生命、以產(chǎn)權(quán)保護為原則、以契約精神為基石的營商治理體系。

對標國際最高標準和最佳實踐

打造國際化一流營商環(huán)境，應對標國際最高標準和最佳實踐，形成一整套符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，使得營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策決策、管理監(jiān)管、標準程序等具有高度的國際兼容性和強大國際競爭力。讓全球投資者和企業(yè)經(jīng)營者都能感到便捷便利、公平公開、可預期，從而營造高度開放和便利化的企業(yè)實體投資環(huán)境和貨物跨境流動環(huán)境。

習近平總書記指出：“開放也是重要的營商環(huán)境。”[5]營造國際化一流營商環(huán)境是提升國家競爭力、吸引全球高端要素資源的關鍵舉措，要以制度型開放為重點，以吸引更多更優(yōu)的全球資本、技術和人才為目標，著力推進貿(mào)易投資自由化便利化。在貿(mào)易便利化、投資自由化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、人才自由流動、環(huán)境保護等方面，主動對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》等高標準國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定。聚焦解決初創(chuàng)型科技企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)在獲取市場要素資源和國際高端要素資源方面的發(fā)展訴求，著力增強對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大吸引力和國際競爭力，提升企業(yè)獲取市場要素資源和國際高端要素資源的便利度。切實提升通關便利化水平，擴大高新技術貨物布控查驗等普惠范圍，加大經(jīng)認證的經(jīng)營者（Authorized Economic Operation，AEO）企業(yè)培育力度。切實落實各項便利化措施，促進跨境支付結(jié)算便利、資金進出自由，為外籍高層次人才在簽證、執(zhí)業(yè)、居留、子女教育等方面提供極大便利。為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程的涉稅服務，打造“稅路通”等服務品牌，進一步優(yōu)化跨境爭議解決機制。深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善“無事不擾”檢查事項清單，推行“無感監(jiān)管”，做到“無事不擾、有事管好”。

戰(zhàn)略地位

打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則與重要目標，是確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展的關鍵所在。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求

有利于充分激發(fā)市場主體活力。一流的營商環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)營發(fā)展的沃土。在這樣的環(huán)境中，便捷高效的政務服務和公共服務可以激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，從而催生更多新企業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式。充分的市場化能夠使企業(yè)自由、茁壯地競爭陽光和水分?？梢哉f，政府營造一流營商環(huán)境的過程，就是推動有效市場與有為政府的有機結(jié)合的過程。

有利于增強我國企業(yè)國際競爭力。國際營商環(huán)境建設的經(jīng)驗表明，哪里營商環(huán)境好，國際高端市場資源就向哪里流動。打造一流營商環(huán)境，能夠使我國企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)吸引先進技術、高端人才和資本，從而增強國際競爭力。一流營商環(huán)境是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)，是國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。

有利于促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。良好的營商環(huán)境使初創(chuàng)企業(yè)更容易出生、發(fā)展、壯大，更利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。優(yōu)良的政務服務和公共服務能夠促使企業(yè)通過技術創(chuàng)新和提高全要素生產(chǎn)率來擴展市場，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

有利于構(gòu)建新型政商關系。政府優(yōu)化服務，當好企業(yè)發(fā)展的“服務員”“裁判員”，有利于形成“親”“清”政商關系，減少權(quán)力尋租空間，鏟除腐敗滋生的土壤，更好地為企業(yè)發(fā)展排憂解難。

堅持全面依法治國、強化法治政府建設的必然要求

法治化為市場化和國際化提供重要保障，既是防止市場異化為“弱肉強食”叢林法則的“護欄”和“底盤”，也是通過界定政府與市場邊界來維護公平競爭的重要手段。

企業(yè)發(fā)展“可預期”的穩(wěn)定性。企業(yè)經(jīng)營最需要的是確定性和清晰性。一個穩(wěn)定而清晰的營商環(huán)境，能夠有效引導和保障企業(yè)的積極行為，使其敢于創(chuàng)新、勇于投資。法律規(guī)范的穩(wěn)定性和權(quán)威性是長期投資的定心丸，能夠企業(yè)發(fā)展所需要的“穩(wěn)定氣候”和“肥沃土壤”。

國際化的通用語言和通行規(guī)范。吸引國際耐心資本與高質(zhì)量外資，打造一個與國際通行準則深度接軌、高度法治化的營商環(huán)境是先決條件。對于國際投資者和跨國企業(yè)而言，一套穩(wěn)定透明的法律體系是其安全感和信心的重要來源。國際企業(yè)家最看重和最容易理解的，就是法治所帶來的確定性。

維護公平正義的最后一道防線。一次公正的判決，其價值勝過千百條優(yōu)惠政策。嚴格公正的司法，是企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時最堅實、最可靠的保障。為此，必須對侵犯各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為一視同仁，實行同責同罪同罰，并堅決防止和糾正濫用行政或刑事權(quán)力干預經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象。

穩(wěn)步擴大制度型開放、加快建設貿(mào)易強國的必然要求

有利于吸引高質(zhì)量外資。全球資本往往選擇更安全、更便利、更高效的國家和地方投資。營造一流營商環(huán)境，能夠增強本國在全球范圍內(nèi)爭奪優(yōu)質(zhì)高端資源的競爭力。營造便利投資和開放生態(tài)環(huán)境可以使本國企業(yè)輕松“走出去”，全球資源順暢“引進來”。

更好地鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。從一定意義上說，良好營商環(huán)境就是生產(chǎn)力與競爭力。一流營商環(huán)境有助于我國企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，進軍全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。通過有效的政務服務，特別是海外綜合服務體系的構(gòu)建，可以幫助我國企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的合理有序跨境布局。

行動策略

“十五五”時期，打造世界一流營商環(huán)境，必須堅持系統(tǒng)思維，準確把握目標要求，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制打造市場化一流營商環(huán)境，圍繞法治國家和法治政府建設打造法治化一流營商環(huán)境，圍繞制度型開放和外貿(mào)強國建設打造國際化一流營商環(huán)境。

以構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制強化市場化環(huán)境  

打造市場化一流營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、企業(yè)多方協(xié)同，在深化經(jīng)濟體制改革、保障競爭中性、降低企業(yè)經(jīng)營成本、建立健全營商環(huán)境評價和反饋機制、加強營商環(huán)境反向評價等方面持續(xù)努力。

深化經(jīng)濟體制改革。正確處理政府與市場的關系，明確市場決定性作用與政府作用的范圍與邊界，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，完善要素市場制度和規(guī)則，推進要素市場化配置，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、安全合規(guī)等配套規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)制度、市場信息披露制度、商業(yè)秘密保護制度與懲罰性賠償制度，從而使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用。唯有如此，才能真正構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境。

放寬市場準入。嚴格落實市場準入負面清單制度，進一步提高外商投資負面清單開放度，實施跨境服務貿(mào)易負面清單，深化市場準入承諾即入制改革，嚴格落實“非禁即入”，負面清單之外領域全面開放，各類經(jīng)營主體可依法平等進入。大幅減少行政審批事項，清理各類變相審批和許可。深化極簡審批改革，更大幅度壓減審批環(huán)節(jié)與審批時間；持續(xù)推進智慧審批建設，打造“審管法信”一體聯(lián)動監(jiān)管服務機制；持續(xù)深化“機器管+”改革，深入推進“機器管招投標”，大幅減少人為干預因素，積極推進“機器管政府采購”“機器管‘三資’”等改革，形成“制度剛性+技術賦能”雙驅(qū)動。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。推行以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進“跨部門綜合監(jiān)管一件事”和監(jiān)管數(shù)據(jù)“最多錄一次”，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本。全面實施監(jiān)管包容審慎，全面推行涉企行政“檢查碼”，實施行政處罰決定書與信用修復提示函“兩書同達”，拓展輕微違法免罰事項；大幅減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，同時守住公平和安全底線。

優(yōu)化政務服務和公共服務。開展“人工智能+政務服務”行動，利用數(shù)字技術實現(xiàn)政務服務標準化、便捷化，促進政務服務智能高效；推進政務服務事項智能審批和申報服務；打造一體化在線政務服務平臺，大力推進 “一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，推廣“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦。

保障競爭中性。實施競爭中性原則，強化競爭政策，加強公平競爭審查剛性約束，推進公平競爭法，完善公平競爭審查制度實施細則，進一步細化公平競爭的審查范圍、規(guī)則和標準。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施等專項清理行動，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除隱性壁壘。強化反壟斷和反不正當競爭，規(guī)范政府部門的不公平競爭行為，破除行政壟斷。切實落實民營經(jīng)濟促進法，深化公共資源交易體制機制改革，推進公共資源“一網(wǎng)交易”，保障不同所有制主體在要素獲取、準入許可、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標、科技項目、標準制定等方面享受公平待遇。預防和制止平臺經(jīng)濟、民生領域的壟斷行為，防止資本無序擴張。

降低企業(yè)經(jīng)營成本。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。實施更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，降低企業(yè)的用工、用電、物流、融資等綜合性成本。清理拖欠企業(yè)賬款，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制，開展政府機關和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。加強對企業(yè)發(fā)展的融資支持，發(fā)展多層次資本市場，解決中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。例如，深圳特別關注企業(yè)融資需求，在全市推廣“園區(qū)貸”，利用企業(yè)運營數(shù)據(jù)為其精準畫像，緩解中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的融資難題。[6]

建立健全營商環(huán)境評價和反饋機制，加強營商環(huán)境反向評價。打造一流營商環(huán)境，需建立健全營商環(huán)境評估指標體系。依托世界銀行“宜商環(huán)境”評價指標、中國營商環(huán)境評價體系等構(gòu)建中國特色一流營商環(huán)境指標體系。以企業(yè)和群眾的“獲得感”為第一評價標準，及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境建設中存在的突出問題，持續(xù)改進提高營商環(huán)境。暢通反饋渠道，引入第三方評估，建立企業(yè)家座談會、線上投訴平臺等便捷高效的政企溝通機制，認真聽取市場主體的訴求和建議。加強營商環(huán)境反向評價，更多聽取關于營商環(huán)境的投訴意見與反面意見，進行更加公正、客觀、精準的營商環(huán)境評估。

世界銀行已更新以“企業(yè)準入、獲得經(jīng)營場所、公用服務連接、勞工、金融服務、國際貿(mào)易、納稅、爭端解決、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)”等十個指標為主的新評估指標體系（宜商環(huán)境指標體系，BEE），我國也應及時進行指標評估體系的變革與創(chuàng)新，對標新的國際營商環(huán)境指標體系開展一流營商環(huán)境建設。例如，上海市2025年1月24日出臺的《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，在市場準入、獲取經(jīng)營場所、公用基礎設施服務、勞動就業(yè)服務、金融服務、國際貿(mào)易、納稅管理、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等多方面，開展“深化世界銀行對標改革”。[7]

以法治國家、法治政府、法治社會一體建設筑牢法治化

法治化是營造市場化、國際化營商環(huán)境的基礎要件。法治化一流營商環(huán)境建設是一個系統(tǒng)工程，需要從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面系統(tǒng)推進。

科學立法。科學立法的重點是要立良法、護善治。填補營商環(huán)境建設方面的法律空白。加大重點領域、新興領域立法供給，加快在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、具身智能、金融科技、知識產(chǎn)權(quán)保護、功能型無人車管理、合成生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等新興領域的立法進程，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有法可依，修改中小企業(yè)發(fā)展促進條例，確保所有經(jīng)濟經(jīng)營活動都在法治軌道上運行。

切實提高營商環(huán)境立法的質(zhì)量，立法過程應做到公開透明，廣泛征求行業(yè)協(xié)會、企業(yè)特別是中小企業(yè)和外資企業(yè)的意見，確保法律法規(guī)符合實際、具有可操作性。制定重大行政決策事項認定標準工作指引，促進涉企政策制定的科學化與民主化。

加緊更新調(diào)整妨礙一流營商環(huán)境建設的陳舊法律法規(guī)，定期對現(xiàn)有法律法規(guī)進行“合規(guī)性審查”和“公平競爭審查”，及時廢止或修訂妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭和民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。在總結(jié)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施經(jīng)驗做法的基礎上，適時推動制定優(yōu)化營商環(huán)境法，提升立法層級，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定堅實法治基礎，讓企業(yè)家有更加穩(wěn)定的預期。

嚴格執(zhí)法。嚴格執(zhí)法的關鍵是要減干預、強監(jiān)管。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品、破壞市場公平競爭等行為的執(zhí)法力度，提高違法違規(guī)的成本。大力規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量空間，細化、量化行政處罰標準，杜絕“同案不同罰”，防止執(zhí)法隨意性。

推進規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，編制綜合監(jiān)管標準規(guī)范。全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，統(tǒng)籌調(diào)研、會議、執(zhí)法、檢查等涉企活動，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，設置一定的“監(jiān)管沙盒”或觀察期，更多采取警示、提醒、指導等柔性執(zhí)法方式。依法拓展“輕微免罰”“首違不罰”事項范圍，制定從輕、減輕行政處罰事項清單。

強化對涉企行政執(zhí)法的規(guī)范與監(jiān)督，出臺涉企行政檢查條例和嚴格規(guī)范涉企行政檢查的措施，將各類涉企行政檢查置于“陽光”之下。建立完善的執(zhí)法投訴舉報和處理機制，對違法執(zhí)法、過度執(zhí)法、趨利執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題嚴肅問責。探索實施網(wǎng)絡監(jiān)測、信息核查、遠程互動等非現(xiàn)場檢查方式，推動各部門實現(xiàn)非現(xiàn)場檢查量占比達到50%以上。完善“掃碼檢查”工作機制，廣泛應用執(zhí)法監(jiān)督碼系統(tǒng)，推動形成查前掃碼、檢查亮碼、監(jiān)督用碼全鏈條工作機制。對信用好、風險低的經(jīng)營主體推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管方式。

全面推行優(yōu)化營商環(huán)境的嚴禁措施，嚴禁有案不立、有訴不理、有訪不接，嚴禁久押不決、久拖不辦、久執(zhí)不結(jié)，嚴禁濫用行政執(zhí)法檢查權(quán)力和司法調(diào)查職權(quán)，嚴禁以刑事手段介入民事糾紛、以民事糾紛為由放縱刑事犯罪，嚴禁濫用刑事強制措施，嚴禁超標的查封、扣押、凍結(jié)涉案款物，嚴禁泄露企業(yè)商業(yè)秘密等涉密信息，嚴禁領導干部違規(guī)插手干預或過問案件，等等。

公正司法。公正司法的關鍵是護產(chǎn)權(quán)、保契約。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，堅決防止地方保護主義和部門主義對司法審判的干預，確保法律適用統(tǒng)一，確保司法機關依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強高新技術、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化對中小投資者和民營企業(yè)的司法保護，嚴格落實“罪刑法定”“疑罪從無”原則，切實保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，強化知識產(chǎn)權(quán)審判，完善知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)機制，提高侵權(quán)賠償上限，顯著降低維權(quán)成本，加強對侵權(quán)行為的打擊力度。大力推進“智慧法院”建設，通過在線立案、在線庭審等方式，縮短案件審理周期。推動人工智能與司法審判工作深度融合，實現(xiàn)案件辦理全流程人工智能輔助。強力解決“執(zhí)行難”問題，確保勝訴當事人的合法權(quán)益及時兌現(xiàn)。

全民守法。全民守法的核心是要建信用、促和諧。建設社會信用體系，健全全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息共享平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。深化數(shù)字法院建設，培育國際一流仲裁機構(gòu)，支持市場化運作的商事調(diào)解組織。與國際政府間知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解機制，采用與國際接軌的調(diào)解規(guī)則、調(diào)解文本、調(diào)解收費、調(diào)解程序，制作國際調(diào)解機構(gòu)與國內(nèi)調(diào)解組織達成共識的統(tǒng)一文書、適用統(tǒng)一規(guī)則。推廣商事仲裁與調(diào)解，鼓勵企業(yè)通過非訴訟的仲裁、調(diào)解等機制解決糾紛。

完善公共法律服務體系，如青島市建設涉外法律服務高地。建設中央法務區(qū)，集聚優(yōu)質(zhì)律師事務所，為企業(yè)“出海”提供專業(yè)的跨境合規(guī)與海事法律服務。[8]構(gòu)建疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制，建設營商環(huán)境問題受理平臺，形成問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監(jiān)督、回訪評價全流程閉環(huán)管理。培育法治文化，推動企業(yè)家形成遇事找法、解決問題靠法的思維習慣。    

以穩(wěn)定擴大制度型開放提升國際化水平

國際化一流營商環(huán)境建設是實現(xiàn)“高水平對外開放體制機制更加健全”[9]目標的關鍵環(huán)節(jié)。打造國際化一流營商環(huán)境是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)對標國際最高標準與最好水平，從主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提高貿(mào)易便利度、優(yōu)化涉外服務、完善人才公共服務、提高企業(yè)感受度、加強街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設等方面綜合推進。

主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快推進制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面加快與國際接軌的步伐，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務與數(shù)字貿(mào)易、金融領域、服務業(yè)開放等方面與國際最高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。嚴格遵守通過多邊與諸邊談判而確立的最高標準的國際貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則，實施準入前國民待遇、營造公平準入的市場環(huán)境，推進公平競爭與競爭中性，全方位推進政府信息公平透明，將邊境間規(guī)則延伸至邊境內(nèi)規(guī)則、加大對政府內(nèi)部規(guī)則與內(nèi)部流程的約束，遵守各類綠色、低碳環(huán)境標準，按照國際勞工標準強化勞動權(quán)益保障，強力促進海關管理與貿(mào)易便利化，等等。[10]

例如，海南省2024年以來主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，積極開展《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）規(guī)則先行先試，落實《海南省對接〈數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定〉（DEPA）先行先試任務舉措（2024-2025）》，加快推進電子單據(jù)、電子簽名互認試點，深化海南服務業(yè)擴大開放試點，開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，編制數(shù)據(jù)出境負面清單等。[11]

提升貿(mào)易便利度。提升貿(mào)易與投資便利化的核心是降低跨境交易的成本與復雜性。例如，北京市亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過提高境外參展補貼比例、給予海關認證經(jīng)營者（AEO）企業(yè)資金獎勵等方式直接支持企業(yè)開拓市場。進一步削減外資準入負面清單，大力發(fā)展服務貿(mào)易，完善跨境服務貿(mào)易清單管理制度，推進服務貿(mào)易標準化便利化。推進跨境投融資便利化，落實外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免于登記、便利外資利潤境內(nèi)再投資、提高跨境融資便利化額度等外匯管理便利化政策。推進跨境貿(mào)易便利化，持續(xù)優(yōu)化進出口通關流程，進一步壓縮進出口通關時間，降低跨境貿(mào)易成本，推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”。[12]

優(yōu)化涉外服務。健全外商投資服務保障體系，全面落實國民待遇。建立外貿(mào)綜合服務平臺，推動內(nèi)外貿(mào)易法律法規(guī)、資質(zhì)標準、規(guī)則與信用體系對接。持續(xù)優(yōu)化境外投資管理和服務，實施外國企業(yè)直接登記制度，設立境外投資服務窗口。優(yōu)化招商引資工作機制，健全招商項目全生命周期跟蹤服務機制。逐步開放境外律師執(zhí)業(yè)等領域，擴大境外人員參加職業(yè)資格考試、單向認可境外職業(yè)資格的數(shù)量和范圍。完善國外對我出口管制應對工作機制及貿(mào)易救濟機制，健全貿(mào)易摩擦預警體系和法律服務機制。

完善人才公共服務。著眼引育世界優(yōu)秀人才，完善國際人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。改善國際化人才的教育、醫(yī)療、居住環(huán)境，在簽證、居留、子女教育、醫(yī)療保障等方面提供更多便利。推動優(yōu)化常用生活服務軟件外國用戶使用體驗，打造具有國際競爭力的人才高地。例如，北京市考慮到外籍人士支付習慣，首創(chuàng)通信卡和銀行卡“兩卡”跨界融合等一站式服務，使外籍人士一部手機即可暢游北京。著力解決語言障礙、實名認證程序繁瑣不便等問題。提升城市國際化水平，建設好國際化的社區(qū)、學校、醫(yī)院，營造包容的文化氛圍。完善海外引進人才支持保障機制，加快形成中國特色的人才簽證、綠卡和居留政策，建立統(tǒng)一的國外人才特別是高層次人才及其家庭在華長期居留、永久居留制度，建立高技術人才移民制度。[13]

提高企業(yè)感受度。打造國際化一流營商環(huán)境要以企業(yè)感受度為重要衡量標準，切實解決企業(yè)反映的各種重點難點問題，不斷推動制度創(chuàng)新與服務提速，使全球投資者和創(chuàng)新者都能平等準入、高效運作、公平競爭與安心發(fā)展。世界銀行2023年5月發(fā)布的營商環(huán)境新評估體系中，首次納入“企業(yè)感受度”指標并在整個營商環(huán)境評估中分值占比達27%。企業(yè)感受度已成為衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的關鍵標尺，我國多地已將其深度融入改革實踐。

比如，上海市在《關于加力提速推進2025年優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務”的通知》中，就著力提高企業(yè)感受度，加大力度解決企業(yè)反映的重點難點問題；圍繞企業(yè)反映政策“找不到”“看不懂”“用不上”“用不暢”等問題，上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，推出科學精準設定政策申請條件和范圍的“政策演算器”，持續(xù)擴大“免申即享”服務范圍；圍繞解決涉企行政檢查重復查、多頭查等問題，優(yōu)化完善“檢查碼”系統(tǒng)功能，推動各行業(yè)盡快建立“無感監(jiān)管”“無事不擾”雙清單；圍繞解決信用風險評級分散化、碎片化問題，健全“綜合+行業(yè)”企業(yè)公共信用評價體系，完善企業(yè)信用風險“精準畫像”；圍繞網(wǎng)絡輿論環(huán)境方面存在的問題，加強涉企侵權(quán)信息處置，推出《涉企侵權(quán)信息處理服務包》2.0版等等。[14]

再如，北京市于2025年3月發(fā)布《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境 打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》，連續(xù)八年迭代改革優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦企業(yè)群眾可感可及的關鍵痛點持續(xù)發(fā)力，在《北京市第四批新建和優(yōu)化“高效辦成一件事”清單》中新建11個場景，優(yōu)化6個場景。[15]

加強街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設。街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設是營商環(huán)境建設的重要內(nèi)容，也是營商環(huán)境建設方面的薄弱環(huán)節(jié)。要打通一流營商環(huán)境建設的“最后一公里”，就要加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營商環(huán)境建設。優(yōu)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務功能，推進基層公正文明執(zhí)法，做實“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，發(fā)展活力街區(qū)，積極組織街鎮(zhèn)對各級部門支持街鎮(zhèn)營商建設的情況開展反向評價。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授、博導】

注釋略

責 編：馮一帆／美編：石 玉