摘 要: “十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局深刻調(diào)整，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，制定實(shí)施“十五五”規(guī)劃必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，妥善處理一系列事關(guān)全局的重大關(guān)系。本文聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展、法治的規(guī)范性與法治的效能性、法的合目的性與法的合正義性重要關(guān)系，從理論邏輯、實(shí)踐要求和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)維度展開(kāi)深入分析，以期為“十五五”規(guī)劃實(shí)施、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供學(xué)理支撐和有益參考。
關(guān)鍵詞:“十五五”規(guī)劃 系統(tǒng)觀念 高質(zhì)量發(fā)展 法治建設(shè) 國(guó)家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），科學(xué)研判“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的綱領(lǐng)性文件。
系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方法論，也是我們黨治國(guó)理政的重要思想方法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”[1]。處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，是確保規(guī)劃實(shí)施不偏向、不走樣的關(guān)鍵。“十五五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全等多個(gè)維度，各項(xiàng)任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展的關(guān)系關(guān)乎發(fā)展的根本保障，法治的規(guī)范性與效能性的關(guān)系關(guān)乎治理的實(shí)踐成效，法的合目的性與合正義性的關(guān)系關(guān)乎制度的價(jià)值取向。深入研究和正確處理這些重要關(guān)系，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文擬對(duì)這些重要關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)闡釋，以期為“十五五”規(guī)劃的實(shí)施提供有益參考。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[2]，強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是法治發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，法治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，二者統(tǒng)一于中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是法治發(fā)展的基礎(chǔ)支撐與動(dòng)力源泉
馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治作為上層建筑的重要組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展和完善始終以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，高水平對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。這些重大發(fā)展成就，為法治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐土壤。
從歷史邏輯來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征決定法治發(fā)展的重點(diǎn)方向。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，法治建設(shè)隨之從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的深化。“十五五”時(shí)期，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法治建設(shè)提出新的更高要求。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)監(jiān)管、算法治理等問(wèn)題，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等問(wèn)題，高水平對(duì)外開(kāi)放中的涉外法治體系建設(shè)、國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制等問(wèn)題，都需要法治提供相應(yīng)的制度供給。這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的需求，成為推動(dòng)法治創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
從實(shí)踐需求來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾需要法治予以破解。“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織的挑戰(zhàn)，如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境污染、市場(chǎng)分割等問(wèn)題，這些問(wèn)題的根本解決離不開(kāi)法治的保障?！督ㄗh》提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度”，正是通過(guò)法治手段破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展清障護(hù)航。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的民生需求升級(jí)，也推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)的完善。隨著人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生保障的法治化水平持續(xù)提升。
法治發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障
習(xí)近平總書(shū)記指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”[3]，強(qiáng)調(diào)“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”[4]。“十五五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮法治的保障作用，確保發(fā)展在法治軌道上有序推進(jìn)。
法治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、平等保護(hù)的產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范透明的監(jiān)管體系，都需要法治來(lái)確立和維護(hù)。《建議》強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，正是通過(guò)完善法治制度，明確市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的預(yù)期和公平的環(huán)境。例如，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有效激發(fā)民間投資活力；通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，能夠降低制度性交易成本，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和活力。
法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確方向。“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以構(gòu)建新發(fā)展格局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，這需要法治發(fā)揮保障作用，確保發(fā)展不偏離正確方向。例如，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和司法保障，能夠推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，促進(jìn)人與自然和諧共生；通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律機(jī)制，能夠激勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過(guò)健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和法律法規(guī)體系，能夠提升社會(huì)治理效能，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。此外，通過(guò)加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，能夠更好地維護(hù)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的合法權(quán)益，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，為高水平對(duì)外開(kāi)放保駕護(hù)航。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的實(shí)踐路徑
處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與法治發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同共進(jìn)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為法治發(fā)展提供不竭動(dòng)力，讓法治發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。“十五五”時(shí)期，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著力。
堅(jiān)持科學(xué)立法，推動(dòng)法治供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的精準(zhǔn)對(duì)接。圍繞《建議》提出的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率。在重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、國(guó)家安全等，完善相關(guān)法律法規(guī)體系；在新興領(lǐng)域，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物經(jīng)濟(jì)等，加快制定專門(mén)法律法規(guī)，填補(bǔ)制度空白；在涉外領(lǐng)域，健全涉外投資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律制度，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的涉外法治體系。同時(shí)，完善立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等機(jī)制，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)建議，確保立法能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，提升法治實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適配性。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，避免隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法對(duì)市場(chǎng)主體的干擾。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，確保執(zhí)法活動(dòng)合法合規(guī)、公正高效。同時(shí)，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督，提高執(zhí)法效率和公信力。
堅(jiān)持公正司法，增強(qiáng)法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效性。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，健全國(guó)家執(zhí)行體制，維護(hù)司法權(quán)威和當(dāng)事人合法權(quán)益。加強(qiáng)公益訴訟，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，維護(hù)社會(huì)公共利益。同時(shí)，深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法資源配置，提升司法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。
堅(jiān)持全民守法，營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的法治環(huán)境。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。加強(qiáng)法治宣傳教育，提高全民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。完善公共法律服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，降低法治遵從成本。健全社會(huì)信用體系，將守法誠(chéng)信作為社會(huì)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的良好機(jī)制，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
促進(jìn)法治規(guī)范性與法治效能性的有機(jī)統(tǒng)一
法治的規(guī)范性與效能性是法治建設(shè)的兩個(gè)核心維度，二者有機(jī)統(tǒng)一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規(guī)范性，為國(guó)家治理和社會(huì)生活提供明確的行為準(zhǔn)則，也要求法治具有強(qiáng)大的效能性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。“十五五”時(shí)期，推進(jìn)法治建設(shè)需要正確處理規(guī)范性與效能性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。
法治的規(guī)范性是法治效能性的基礎(chǔ)
法治的核心特征在于其規(guī)范性，即通過(guò)明確的法律規(guī)則、原則和制度，規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、市場(chǎng)主體行為和公民權(quán)利義務(wù)，為社會(huì)生活提供穩(wěn)定、可預(yù)期的行為準(zhǔn)則。法治的規(guī)范性是法治區(qū)別于人治、德治等其他治理方式的根本特征，也是法治能夠發(fā)揮效能的前提和基礎(chǔ)。
法治的規(guī)范性為權(quán)力運(yùn)行提供約束機(jī)制。權(quán)力是一把“雙刃劍”，缺乏約束的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗，影響治理效能。法治通過(guò)明確國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、行使程序和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保權(quán)力在法治軌道上行使。《建議》強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”，正是通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，提高政府治理效能。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法公信力和裁判的執(zhí)行力。
法治的規(guī)范性為市場(chǎng)行為提供準(zhǔn)則體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為等，都需要明確的法律規(guī)則來(lái)規(guī)范。法治通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、合同履行等方面的法律制度，為市場(chǎng)主體提供明確的行為準(zhǔn)則，保障市場(chǎng)交易的安全和效率?！督ㄗh》提出“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度”，正是通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)行為，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)配置資源的效率。
法治的規(guī)范性為社會(huì)秩序提供保障機(jī)制。社會(huì)秩序的維護(hù)需要明確的行為規(guī)范，法治通過(guò)制定和實(shí)施民法、刑法、行政法等一系列法律法規(guī)，規(guī)范公民的行為，打擊違法犯罪，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法治的規(guī)范性能夠?yàn)楣裉峁┟鞔_的權(quán)利義務(wù)指引，讓公民知道可以做什么、應(yīng)當(dāng)做什么、不能做什么，從而減少違法行為的發(fā)生。同時(shí)，法治通過(guò)規(guī)范糾紛解決機(jī)制，如訴訟、仲裁、調(diào)解等，為公民和社會(huì)組織提供公正、高效的糾紛解決途徑，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。
法治的效能性是法治規(guī)范性的目標(biāo)
法治的規(guī)范性是為了實(shí)現(xiàn)法治的效能性，即通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、市場(chǎng)行為和社會(huì)關(guān)系，有效解決國(guó)家治理和社會(huì)生活中的實(shí)際問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民合法權(quán)益等治理目標(biāo)。法治的效能性是檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是法治能夠得到社會(huì)認(rèn)同和遵守的重要原因。
法治的效能性體現(xiàn)為解決實(shí)際問(wèn)題的能力。法治建設(shè)必須立足實(shí)踐需求，針對(duì)國(guó)家治理和社會(huì)生活中的突出問(wèn)題，提供有效的法律解決方案。如果法律制度脫離實(shí)際，不能解決實(shí)際問(wèn)題，即使其規(guī)范性再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有實(shí)際意義。“十五五”時(shí)期，法治建設(shè)要聚焦高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)完善法律制度、強(qiáng)化執(zhí)法司法等方式，有效解決這些問(wèn)題。例如，通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和司法，有效遏制污染行為，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法、加大執(zhí)法司法力度，有效保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新活力。
法治的效能性體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。法治是國(guó)家治理的重要手段，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民幸福生活。法治的效能性要求法律制度能夠有效服務(wù)于這些治理目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)行為，推動(dòng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！督ㄗh》提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制”，正是通過(guò)評(píng)價(jià)法治實(shí)施的成效，確保法治能夠有效服務(wù)于治理目標(biāo)。例如，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有效保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；完善社會(huì)保障法律法規(guī)，有效保障公民的基本生活需求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范性與效能性有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐路徑
處理好法治的規(guī)范性與效能性的關(guān)系，關(guān)鍵在于避免兩種傾向：一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)規(guī)范性而忽視效能性，導(dǎo)致法治僵化、脫離實(shí)際；二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)效能性而忽視規(guī)范性，導(dǎo)致法治失序、權(quán)力濫用。“十五五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，需要從以下幾個(gè)方面著力。
堅(jiān)持科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與實(shí)用性的統(tǒng)一。立法是法治的源頭，要確保法律制度既具有明確的規(guī)范性，又具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。在立法過(guò)程中，要深入調(diào)研實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握實(shí)踐需求，使法律規(guī)則能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。完善立法技術(shù)，明確法律條文的含義和適用范圍，提高法律的規(guī)范性和可操作性。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，避免法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，確保法律體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。建立立法后評(píng)估機(jī)制，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)修改完善不適應(yīng)實(shí)踐需求的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與效能性的動(dòng)態(tài)平衡。
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義的統(tǒng)一。執(zhí)法是法治實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要確保執(zhí)法活動(dòng)既符合法定程序，又能夠有效實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。完善行政執(zhí)法程序，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅(jiān)持公正執(zhí)法，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體和公民，不偏不倚、不枉不縱。堅(jiān)持文明執(zhí)法，注重方式方法，避免粗暴執(zhí)法，提高執(zhí)法的社會(huì)認(rèn)可度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法行為依法追究責(zé)任，確保執(zhí)法活動(dòng)既規(guī)范有序又高效有力。
堅(jiān)持公正司法，實(shí)現(xiàn)裁判公正與執(zhí)行高效的統(tǒng)一。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，要確保司法活動(dòng)既能夠作出公正裁判，又能夠有效執(zhí)行裁判結(jié)果。規(guī)范司法程序，完善司法公開(kāi)制度，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保證司法公正。提高司法裁判的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)案件事實(shí)和法律適用的審查，確保裁判結(jié)果公正合理、符合社會(huì)公平正義觀念。加強(qiáng)司法執(zhí)行工作，健全國(guó)家執(zhí)行體制，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，確保司法裁判的權(quán)威性和實(shí)效性。加強(qiáng)司法便民利民工作，優(yōu)化司法服務(wù)流程，降低當(dāng)事人的訴訟成本，提高司法服務(wù)的效率和質(zhì)量。
堅(jiān)持法治與改革相銜接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一。法治的規(guī)范性要求法律制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，改革創(chuàng)新則要求法律制度具有一定的適應(yīng)性。要處理好法治與改革的關(guān)系，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革，通過(guò)立法保障改革，使改革舉措于法有據(jù)。建立健全改革與法治相銜接的機(jī)制，對(duì)改革中需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，要按照法定程序進(jìn)行授權(quán)或修改法律，確保改革既積極穩(wěn)妥又規(guī)范有序。同時(shí)，及時(shí)將改革實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，使法律制度不斷適應(yīng)改革發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與效能性的有機(jī)統(tǒng)一。
促進(jìn)法的合目的性與法的合正義性有機(jī)統(tǒng)一
法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價(jià)值，二者相互關(guān)聯(lián)、相互融合。法的合目的性，強(qiáng)調(diào)法律制度要服務(wù)于特定的社會(huì)目標(biāo)和國(guó)家治理需求。法的合正義性，強(qiáng)調(diào)法律制度要符合公平、正義、平等、自由等價(jià)值理念?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“發(fā)展全過(guò)程人民民主”“促進(jìn)社會(huì)公平”，這既要求法律制度具有明確的目的性，服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)公平正義。“十五五”時(shí)期，推進(jìn)法治建設(shè)必須正確處理合目的性與合正義性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的價(jià)值融合。
法的合目的性是法律制度的功能導(dǎo)向
法的合目的性，是指法律制度的設(shè)立和實(shí)施，要服務(wù)于特定的社會(huì)目標(biāo)和國(guó)家治理需求，具有明確的功能導(dǎo)向。法律作為國(guó)家治理的工具，其產(chǎn)生和發(fā)展始終與一定的社會(huì)目標(biāo)相聯(lián)系，服務(wù)于特定的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求。“十五五”時(shí)期，我國(guó)法律制度的合目的性集中體現(xiàn)為服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、國(guó)家安全等重大戰(zhàn)略需求。
服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，法律制度必須圍繞這一主題，提供有力的法治保障?！督ㄗh》提出“加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力”，要求法律制度在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新等方面提供支撐，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。例如，通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，激勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過(guò)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，破除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高資源配置效率；通過(guò)完善綠色發(fā)展法律制度，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)于共同富裕目標(biāo)。共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，法律制度必須圍繞這一目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，縮小收入差距，保障人民群眾的基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕”，要求法律制度在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面提供保障，服務(wù)于共同富裕目標(biāo)。例如，通過(guò)完善教育法律制度，促進(jìn)教育公平，保障公民的受教育權(quán)；通過(guò)完善就業(yè)促進(jìn)法律制度，保障公民的就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)充分就業(yè)；通過(guò)完善社會(huì)保障法律制度，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活需求。
服務(wù)于國(guó)家安全目標(biāo)。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提，法律制度必須圍繞這一目標(biāo)，構(gòu)建大安全格局，保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要求法律制度在政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等方面提供保障，服務(wù)于國(guó)家安全目標(biāo)。例如，通過(guò)完善國(guó)家安全法律制度，健全國(guó)家安全體系，提高國(guó)家安全保障能力；通過(guò)完善公共安全法律制度，健全公共安全體系，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定；通過(guò)完善生態(tài)安全法律制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)生態(tài)安全。
法的合正義性是法律制度的價(jià)值根基
法的合正義性，是指法律制度要符合公平、正義、平等、自由等價(jià)值理念，是法律制度獲得社會(huì)認(rèn)同和遵守的價(jià)值根基。正義是法律的核心價(jià)值，法律如果失去正義性，即使其目的再明確，也難以得到社會(huì)公眾的認(rèn)同和遵守，難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)法律制度的合正義性集中體現(xiàn)為以人民為中心，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
權(quán)利平等保護(hù)。平等是正義的核心內(nèi)涵之一，法律制度必須保障所有公民和市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)、平等受到保護(hù)?！督ㄗh》提出“落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益”，正是通過(guò)法律制度保障民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的平等地位，體現(xiàn)了法的正義性。
權(quán)力正當(dāng)行使。權(quán)力的正當(dāng)行使是正義的重要體現(xiàn)，法律制度必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，確保權(quán)力為人民服務(wù)?！督ㄗh》提出“強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制”，正是通過(guò)法律制度規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障權(quán)力正當(dāng)行使，體現(xiàn)了法的正義性。
責(zé)任公平分配。責(zé)任的公平分配是正義的重要內(nèi)容，法律制度必須明確各類主體的法律責(zé)任，確保責(zé)任與權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的公平分配。例如，在市場(chǎng)交易中，法律制度要明確交易雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任，確保責(zé)任公平分配；在環(huán)境污染治理中，法律制度要明確污染者的責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，確保責(zé)任公平分配。
實(shí)現(xiàn)法的合目的性與合正義性價(jià)值融合的實(shí)踐路徑
處理好法的合目的性與合正義性的關(guān)系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)二者的價(jià)值融合，既要避免脫離目的的正義，也要避免脫離正義的目的。“十五五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)二者的價(jià)值融合，需要從以下幾個(gè)方面著力。
堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)目的與正義的統(tǒng)一。人民是國(guó)家的主人，是法律制度的制定者和受益者，法律制度的目的和正義都必須圍繞人民群眾的根本利益來(lái)展開(kāi)。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民群眾的利益作為法律制度制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在立法過(guò)程中，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，反映人民群眾的意愿和訴求；在執(zhí)法司法過(guò)程中，依法保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義；在法律監(jiān)督過(guò)程中，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，確保法律制度的實(shí)施符合人民群眾的利益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的立法方法，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與價(jià)值的平衡。在立法過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧法律制度的目的性和正義性，既要明確法律制度的目標(biāo)導(dǎo)向，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、國(guó)家安全等重大戰(zhàn)略需求，也要充分考慮法律制度的正義價(jià)值，保障權(quán)利平等、權(quán)力正當(dāng)、責(zé)任公平；既要避免片面強(qiáng)調(diào)目的性而忽視正義性，也要避免片面強(qiáng)調(diào)正義性而脫離實(shí)際目標(biāo)。例如，在制定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)時(shí)，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也保障市場(chǎng)主體的平等地位和合法權(quán)益；在制定社會(huì)領(lǐng)域法律法規(guī)時(shí)，既服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)，也促進(jìn)社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持公正高效的執(zhí)法司法，實(shí)現(xiàn)實(shí)施與價(jià)值的契合。法律制度的目的性和正義性最終需通過(guò)執(zhí)法司法來(lái)實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持公正高效的執(zhí)法司法，確保法律制度的實(shí)施既符合預(yù)期目標(biāo)，又體現(xiàn)正義價(jià)值。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，既要依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法律制度的目標(biāo)，也要尊重和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)法的正義性。堅(jiān)持公正司法，既要依法作出裁判，實(shí)現(xiàn)法律制度的目標(biāo)，也要維護(hù)社會(huì)公平正義，體現(xiàn)司法的正義性。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法司法監(jiān)督，確保執(zhí)法司法活動(dòng)既符合法律規(guī)定，又符合正義價(jià)值。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整的完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與價(jià)值的適配。建立健全法律制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估和修改，使法律制度的目標(biāo)和價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。例如，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，既服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又保障數(shù)字時(shí)代的權(quán)利平等和公平正義；隨著共同富裕的推進(jìn)，要及時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，既服務(wù)于共同富裕目標(biāo)，又進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。
【本文作者為第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)第八屆副會(huì)長(zhǎng)】
注釋略
責(zé) 編：周素麗／美編：石 玉