（本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第11期）
時(shí)隔10年，黨中央再次召開城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為新征程上推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市舉旗定向、謀篇布局，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“城市篇章”。上海要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，認(rèn)真踐行人民城市重要理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，著力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，努力率先走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的時(shí)代內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任感、使命感
習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以更高站位、更大格局、更寬視野把握推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。
牢牢把握推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，2024年我國(guó)的19個(gè)城市群承載了全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在新征程上，需要進(jìn)一步提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，有基礎(chǔ)、有責(zé)任進(jìn)一步打造好高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，更好地為全國(guó)挑大梁、作貢獻(xiàn)。
牢牢把握推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。城市尤其是超大特大城市，是各類要素資源流動(dòng)、配置的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅是打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、釋放內(nèi)需潛力的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是擴(kuò)大開放合作、融入全球價(jià)值鏈的重要平臺(tái)。上海作為我國(guó)改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，正加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，要在高質(zhì)量發(fā)展上勇爭(zhēng)先、作表率，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略任務(wù)。
牢牢把握推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。黨的十八大以來，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。上海比其他城市更早進(jìn)入這一階段，必須率先加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢把握推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民對(duì)美好生活向往的必然要求。2019年習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市的人民性。上海要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持把“人民建”和“為人民”有機(jī)結(jié)合起來，把人民對(duì)美好生活的向往作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，奮力打造人民城市最佳實(shí)踐地。
二、深刻領(lǐng)會(huì)城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，科學(xué)把握新征程上推動(dòng)上海城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求
推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，切實(shí)把握好“五個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)更加注重”的重要原則。上海要結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)城市發(fā)展階段變化，在實(shí)踐中切實(shí)做到“六個(gè)堅(jiān)持”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是做好城市工作的根本保證。上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地、偉大建黨精神孕育地，必須更好賡續(xù)紅色血脈，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城市工作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局。
堅(jiān)持城市總體定位。習(xí)近平總書記為上海擘畫的“五個(gè)中心”和“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”的宏偉目標(biāo)，明確了“建設(shè)什么樣的上海”的總體定位。上海要錨定這個(gè)總體定位，以加快建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向、重要使命，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面工作，更好地實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。
堅(jiān)持以人民為中心。貫徹人民城市重要理念，上海更應(yīng)在踐行城市的人本價(jià)值方面走在前列。必須始終牢記發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，踐行全過程人民民主，持續(xù)增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。上海人口密集、資源短缺、環(huán)境容量有限，城市建設(shè)用地總量已接近天花板，正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。必須加快推動(dòng)城市發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提升資源和空間集約節(jié)約利用水平。
堅(jiān)持一流城市一流治理。把上海這樣一個(gè)超大城市建設(shè)好、治理好，既要有大格局、大思路，也要有精細(xì)化思維和“繡花”功夫。必須對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打破“重建設(shè)、輕治理”的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營(yíng)、高效能治理。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。超大城市是復(fù)雜的巨系統(tǒng)，必須牢牢把握城市生命體、有機(jī)體特征，更加注重統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、安全等各方面工作，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民更好形成合力，努力在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破。
三、深刻領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議的決策部署，奮力譜寫上海城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章
習(xí)近平總書記對(duì)上海城市發(fā)展寄予厚望，要求上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。我們要牢記習(xí)近平總書記重要囑托，胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，全力落實(shí)“一個(gè)優(yōu)化、六大建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
第一，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一城市現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，著力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，持續(xù)壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。
一是強(qiáng)化城市核心功能。加快建設(shè)“五個(gè)中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予上海的重要使命。我們要緊緊圍繞落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、維護(hù)國(guó)家利益、保障國(guó)家安全，充分發(fā)揮“五個(gè)中心”建設(shè)先手棋作用，更好地為國(guó)家試制度、測(cè)壓力、探新路。聚焦強(qiáng)化“四大功能”，推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)從“有沒有”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”突破提升，著力提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球經(jīng)濟(jì)治理影響力，提高國(guó)際金融中心國(guó)際化水平，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能，提升國(guó)際航運(yùn)中心資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能。推動(dòng)“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)，特別是在科技金融、航貿(mào)一體化等“五個(gè)中心”建設(shè)的交叉點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)點(diǎn)上加大探索力度，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步增強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)的整體效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
二是優(yōu)化城市空間格局。這是遏制城市“攤大餅”式擴(kuò)張、破解“大城市病”的關(guān)鍵一招。我們要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市“強(qiáng)身健體”。合理疏解中心城區(qū)非核心功能?？茖W(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。高質(zhì)量開展城市更新，提升中心城區(qū)的功能品質(zhì)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)輻射功能，打造宜業(yè)宜居的良好環(huán)境。在郊區(qū)加快建設(shè)五個(gè)新城。這些新城不同于過去鐘擺式發(fā)展的臥城、衛(wèi)星城。要按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，努力做到“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”，實(shí)現(xiàn)新城與上海的主城區(qū)、新城與新城之間、新城與長(zhǎng)三角其他城市的賦能互動(dòng)、功能互補(bǔ)。同時(shí)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。
三是引領(lǐng)帶動(dòng)城市群一體化發(fā)展、都市圈同城化發(fā)展。城市群、都市圈是構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局的重要依托，已經(jīng)成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們將加強(qiáng)同長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。緊扣一體化、高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，與蘇浙皖三省一道，深化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。加強(qiáng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等城市群的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。加快建設(shè)上海大都市圈。聚焦構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈，加快編制上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，推動(dòng)上海與周邊城市同城化發(fā)展。
第二，緊緊圍繞高品質(zhì)生活這一城市高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持把造福人民作為根本價(jià)值取向，持續(xù)辦好民心工程、民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
一是在宜居安居上下更大功夫。我們要堅(jiān)持把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給人民。著力打好“兩舊一村”改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。在2022年歷史性完成中心城區(qū)成片舊改的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加力推進(jìn)零星舊改、不成套舊住房改造、城中村改造。今年將全面完成零星舊改、基本完成小梁薄板房屋改造，2027年將基本完成城中村改造居民簽約。著力打造“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系。特別是加快建設(shè)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，滿足城市運(yùn)行一線工作人員的“一張床”需求，目前已累計(jì)籌措供應(yīng)超過6萬張床位，未來兩年每年還將籌措供應(yīng)3萬張。著力提升公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)水平。堅(jiān)持“投資于人”，提高就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)能力。針對(duì)“一老一小”需求痛點(diǎn)，推動(dòng)居家環(huán)境適老化改造和普惠性托育服務(wù)，大力發(fā)展健康、家政等生活服務(wù)業(yè)。
二是在綠色轉(zhuǎn)型上下更大功夫。超大城市資源環(huán)境承載壓力大，對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的要求更高。我們要著力推動(dòng)降碳減污擴(kuò)綠協(xié)同增效，建設(shè)更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城。堅(jiān)持厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展海上風(fēng)電、分布式光伏、新型儲(chǔ)能。積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、空調(diào)節(jié)能使用等綠色生活方式。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推進(jìn)雨污混接普查整治，持續(xù)打造生活垃圾分類升級(jí)版。堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)公園城市建設(shè)，目前已累計(jì)建成公園1013座，提前實(shí)現(xiàn)“千座公園”目標(biāo)，到2035年力爭(zhēng)建成2000座公園。打造“一江一河一帶”綠色生態(tài)空間，推動(dòng)已貫通開放的黃浦江59公里、蘇州河42公里濱水岸線持續(xù)提升品質(zhì)，構(gòu)建“一大環(huán)+五小環(huán)”的環(huán)城生態(tài)公園帶。
三是在提升文化軟實(shí)力上下更大功夫。文化是城市的靈魂，習(xí)近平總書記親自為上海凝練了“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，一直激勵(lì)全市上下砥礪奮進(jìn)。我們將堅(jiān)定文化自信，奮力打造習(xí)近平文化思想最佳實(shí)踐地。大力弘揚(yáng)城市精神品格。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用好紅色文化、海派文化、江南文化資源，挖掘時(shí)尚文化潛力，全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈。像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待老建筑，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用機(jī)制，努力把上海以石庫(kù)門、里弄住宅為特色的街坊肌理和歷史風(fēng)貌保護(hù)好，讓城市留住文脈、留下記憶。
第三，緊緊依托高效能治理這一城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。把握超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，不斷推進(jìn)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化新路。
一是以繡花般功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理。習(xí)近平總書記要求上海的城市管理要像繡花一樣精細(xì)。我們將堅(jiān)持以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心，滾動(dòng)實(shí)施精細(xì)化管理三年行動(dòng)計(jì)劃，精心繪制超大城市治理“工筆畫”。提高城市數(shù)治能力。聚焦“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級(jí)。更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，夯實(shí)城市數(shù)字底座，拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，加快打造超大城市“數(shù)治”新范式。提升城市品質(zhì)形象。聚焦市民群眾反映最集中、期盼最迫切的問題，著力解決“馬路拉鏈”、建筑垃圾等難題頑癥。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，打造城市“第五立面”，深化“美麗街區(qū)”建設(shè)、地下空間管理，讓城市更加干凈有序。
二是以規(guī)范化建設(shè)夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。基層是超大城市治理的基石。我們將堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。聚力創(chuàng)新超大城市基層黨建。健全基層黨建和網(wǎng)格治理相結(jié)合的“多格合一”治理模式，把多支管理服務(wù)力量統(tǒng)籌協(xié)同起來，更好為基層減負(fù)增能。扎實(shí)推動(dòng)新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋，針對(duì)街面各類主體創(chuàng)設(shè)街區(qū)黨支部。優(yōu)化住宅小區(qū)治理，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。聚力構(gòu)建城市治理共同體。著眼推動(dòng)人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“三所聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，優(yōu)化12345市民服務(wù)熱線、人民建議征集等機(jī)制，暢通民意反映和利益訴求表達(dá)渠道。
三是以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感守牢城市安全底線。上海各類要素高度集聚，風(fēng)險(xiǎn)隱患防范壓力更大。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，努力做到“四早五最”，即早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，努力在最低層級(jí)、用最短時(shí)間、花相對(duì)最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問題、爭(zhēng)取綜合效益最佳，提高本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，聚焦防汛防臺(tái)、軌道交通、城市生命線、高層建筑、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制，完善新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置和救援體系建設(shè)，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化公共安全治理能力。提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)智能技術(shù)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)“礪劍”等社會(huì)治安整治行動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)面整體防控，確保上海始終是全球最安全、最具韌性的城市之一。
（作者系二十屆中央委員，中共上海市委副書記、市長(zhǎng)）
