（本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第11期）

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，往往對生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定造成危害，甚至帶來政治影響。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對美好生活的需求日益廣泛，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高，對高水平生態(tài)環(huán)境安全的期待也在不斷提升。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹總體國家安全觀，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，堅決守牢美麗中國建設(shè)安全底線。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全的重要論述

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境安全，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，強調(diào)要始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記指出，要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系；要完善分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，及時妥善科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，對守牢美麗中國建設(shè)安全底線作出戰(zhàn)略性部署、提出系統(tǒng)性要求，為做好環(huán)境應(yīng)急管理工作指明了方向，提供了根本遵循。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和精髓要義，確保環(huán)境應(yīng)急管理工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。一要始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，不斷提高政治站位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)體制。二要始終堅持以人民為中心。牢固樹立良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的意識，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不斷提升應(yīng)對重大敏感突發(fā)環(huán)境事件的能力水平，做到快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、妥善處置，確保讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣。三要始終堅持底線思維、極限思維。加強對突發(fā)環(huán)境事件醞釀、發(fā)生、演變的規(guī)律性認(rèn)識，及時科學(xué)研判環(huán)境風(fēng)險，做到心中有數(shù)、手上有招，著力強化重點領(lǐng)域、重點區(qū)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，做好應(yīng)對任何風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。四要始終堅持系統(tǒng)觀念。完善國家環(huán)境應(yīng)急體制機制，健全環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系，不斷深化上下游、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，強化環(huán)境應(yīng)急全過程管理，織密環(huán)境風(fēng)險防控網(wǎng)，筑牢環(huán)境應(yīng)急守護墻。五要始終堅持鍛造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。堅持黨建與業(yè)務(wù)深度融合，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍排頭兵，確保在急難險重的應(yīng)急處置任務(wù)中拉得出、上得去、打得贏。

二、新時代以來我國環(huán)境應(yīng)急管理工作取得重要進展

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門圍繞防風(fēng)險、守底線，保安全、促發(fā)展的中心任務(wù)，不斷強化環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機制，深入推進環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，妥善處置了一批重大敏感突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住了生態(tài)環(huán)境安全底線。

突發(fā)環(huán)境事件均得到及時妥善科學(xué)處置。按照“信息靈、反應(yīng)快、措施準(zhǔn)、工作到位”總體要求，堅持打早、打小、打了，妥善完成3700余起突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置任務(wù)，其中重大級別事件27起，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特大爆炸事故、貴州盤州宏盛煤焦化有限公司“2·7”洗油泄漏事故等一批影響范圍廣、處置難度大、公眾關(guān)注度高的重大敏感事件得到妥善有效處置。各地區(qū)各部門通力協(xié)作，協(xié)同采取斷源、截污、降污、應(yīng)急監(jiān)測等處置措施，將污染控制在最低限度，有力保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。持續(xù)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查，從源頭強化風(fēng)險管控，每年發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量由十年前的700余件下降到2024年的200件左右。

環(huán)境應(yīng)急管理制度機制更加完善。積極推動在生態(tài)環(huán)境法典中設(shè)立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對專章，對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對的總體要求、部門職責(zé)、企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任、監(jiān)測預(yù)警、通報和應(yīng)急聯(lián)動等作出規(guī)定，夯實環(huán)境應(yīng)急管理工作的法治根基。制定實施《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等部門規(guī)章，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的環(huán)境應(yīng)急制度體系基本建成。建立“1小時報告、現(xiàn)場直報、并行報告”的信息報告機制和“部指導(dǎo)、省統(tǒng)籌、市落實、縣協(xié)同”的重特大及敏感突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機制，與應(yīng)急管理部建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，與水利部建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，上下聯(lián)通、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作體系初步形成。

環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備和基礎(chǔ)能力顯著提升。全面推廣“以空間換時間”的污染處置經(jīng)驗，在2515條重點河流實施突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，完成17家化工園區(qū)“一園一策一圖”建設(shè)試點，深入開展環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部組建環(huán)境應(yīng)急“國家隊”，確保能同時應(yīng)對3起重大敏感事件；各地按照“省級組建2支，市級常備1支”的標(biāo)準(zhǔn)建立建強環(huán)境應(yīng)急隊伍。持續(xù)舉辦全國環(huán)境應(yīng)急崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、實訓(xùn)班和高級研修班，應(yīng)急隊伍能力水平不斷提升。環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系更加完善，全國所有省級、80%以上的市級、近60%的縣級生態(tài)環(huán)境部門已建成常備的環(huán)境應(yīng)急物資庫，一些省份采取政府自建、政企聯(lián)建、依托企業(yè)等多種方式，形成了覆蓋全域的應(yīng)急物資儲備調(diào)用網(wǎng)絡(luò)。深入推進環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)，加快環(huán)境應(yīng)急指揮平臺升級迭代，編制應(yīng)急處置技術(shù)工具包和技術(shù)手冊，環(huán)境應(yīng)急科技支撐保障更加有力。

在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變，環(huán)境應(yīng)急面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我國能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性布局性環(huán)境風(fēng)險長期存在并高位運行，全國現(xiàn)有化工生產(chǎn)經(jīng)營單位超過20萬家，規(guī)模以上企業(yè)超過2.7萬家；省級以上認(rèn)定化工園區(qū)近700家，距離河流不足1公里的約占50%；經(jīng)營性危險貨物運輸貨車超過17萬輛，每天道路運輸危險貨物近300萬噸，化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故和?；愤\輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件占比超過80%。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一些歷史遺留問題仍然較多，歷史欠賬尚未還清，如大宗工業(yè)固廢歷史堆存量達數(shù)百億噸，且仍在以“滾雪球”方式不斷增加，疊加極端天氣氣候事件頻發(fā)的不利影響，環(huán)境安全風(fēng)險愈發(fā)突出。必須始終保持時時放心不下的責(zé)任意識，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決扛起守底線、保安全的政治責(zé)任。

三、扎實做好新征程環(huán)境應(yīng)急管理工作

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要實施一批環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建立健全應(yīng)急響應(yīng)體系和應(yīng)急物資儲備體系，提升環(huán)境應(yīng)急指揮信息化水平，系統(tǒng)部署了進一步推進環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，突出預(yù)防為主，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，突出全過程管理，突出智慧應(yīng)急，建立健全突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理和應(yīng)急保障“五大體系”，提升應(yīng)急隊伍、指揮系統(tǒng)、物資儲備、技術(shù)裝備“四個能力”，加快推進環(huán)境應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，妥善處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

第一，建立嚴(yán)密的事前預(yù)防體系。堅持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，加強環(huán)境風(fēng)險隱患源頭管控。精準(zhǔn)識別風(fēng)險，開展大排查、大起底，全面摸清環(huán)境風(fēng)險底數(shù)，加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類分級管控，建設(shè)全國化工園區(qū)、尾礦庫等高風(fēng)險源“一源一碼”電子檔案。規(guī)范日常監(jiān)管，加快構(gòu)建“人防+物防+技防”的立體化監(jiān)控，對隱患整改情況實行“銷號管理”，緊盯汛期污染物入河等突出環(huán)境風(fēng)險，推動責(zé)任單位及時排查整治。對重大隱患排查整改不力造成突發(fā)環(huán)境事件的，依法追究企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二，建立完備的應(yīng)急準(zhǔn)備體系。堅持寧可備而不用、不可用時無備，不斷織密環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備網(wǎng)。動態(tài)完善重點河流“一河一策一圖”，實施全國重點化工園區(qū)“一園一策一圖”、高風(fēng)險?；愤\輸“一路一策一圖”、尾礦庫“一庫一策一圖”、重點企業(yè)“一企一策一圖”，構(gòu)建“五圖”融合的全域管控網(wǎng)絡(luò)。深入落實環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，打通企業(yè)預(yù)案“最后一米”，將應(yīng)急響應(yīng)措施細(xì)化到閥門、管道、雨水口、操作工等具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。推行“卡片化”管理，將應(yīng)急處置流程、責(zé)任人、關(guān)鍵操作步驟制成“明白卡”，實現(xiàn)“一卡在手、處置不慌”。加強政府預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備網(wǎng)的銜接，確保預(yù)案“實用、管用、好用”。

第三，建立高效的應(yīng)急響應(yīng)體系。突出以“快”為綱，以“效”為要，著力提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的靈敏度。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”要求，明確“一把手”責(zé)任制，優(yōu)化應(yīng)急指揮流程，明確跨部門、跨區(qū)域任務(wù)分工，形成上下貫通、橫向聯(lián)動的指揮鏈。規(guī)范信息報告，嚴(yán)格落實重大敏感事件1小時報告、現(xiàn)場直報和并行報告三項制度，堅決杜絕瞞報謊報遲報漏報，嚴(yán)防污染失控、事件升級。加強監(jiān)測預(yù)警，強化汛期、臺風(fēng)、干旱等敏感時期監(jiān)測預(yù)報，重點強化長江、黃河、大運河、丹江口庫區(qū)等重點流域和地區(qū)周邊預(yù)報預(yù)警預(yù)案聯(lián)動。提升處置效能，建立重大敏感事件“一鍵響應(yīng)”機制，按照“切斷源頭、控制擴散、消除影響”三步法，科學(xué)制定處置方案，強化先期處置。用好“人工智能+”技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、高效、節(jié)約處置。強化輿情引導(dǎo)，做到第一時間發(fā)聲、規(guī)范發(fā)聲、妥帖發(fā)聲，主動回應(yīng)社會關(guān)切；堅持實事求是，及時澄清不實信息，避免因虛假信息引發(fā)信任危機。

第四，建立規(guī)范的事后管理體系。推動“被動善后”向“主動破題”轉(zhuǎn)變，全面推進“查、評、改、復(fù)”走深走實。實施“穿透式”調(diào)查，完善事件調(diào)查處理制度，優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查機制，健全調(diào)查結(jié)果公開制度。實施“精細(xì)化”評估，完善直接經(jīng)濟損失核定和中長期生態(tài)環(huán)境影響評估方法。實施“靶向化”整改，推行問題清單、責(zé)任清單、成效清單“三張清單”，明確整改內(nèi)容，壓實企業(yè)、政府和相關(guān)部門責(zé)任，主動接受社會監(jiān)督；對重大敏感事件實施后評估，確保整改措施“不縮水、不變形”。實施“系統(tǒng)化”復(fù)盤，建立“情景還原+壓力測試”推演模式，實施“一案一復(fù)盤”和“補短板工程”，實現(xiàn)“處置一案、警示一片、規(guī)范一域”，推動預(yù)防和應(yīng)對水平持續(xù)提升。

第五，建立扎實的應(yīng)急保障體系。在法治固本、體制強基、機制增效上協(xié)同發(fā)力，進一步完善環(huán)境應(yīng)急管理制度機制。強化法治保障，以生態(tài)環(huán)境法典設(shè)立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對專章為重要契機，研究制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對法規(guī)，建立完善應(yīng)急狀態(tài)下污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。健全管理體制，嚴(yán)格落實重特大敏感事件應(yīng)對“部指導(dǎo)、省統(tǒng)籌、市落實、縣協(xié)同”要求，圍繞生態(tài)環(huán)境部建強3支、省級組建2支、市級常備1支、縣級培養(yǎng)一批“明白人”的“321+”目標(biāo)任務(wù)，分層級、全覆蓋加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)。完善常態(tài)化的專家支持幫扶工作機制，強化環(huán)境應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。完善工作協(xié)同機制，強化生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急管理、水利、交通運輸、消防救援等部門溝通協(xié)作，推動地方政府與大型央企國企建立應(yīng)急聯(lián)動機制，不斷健全省級統(tǒng)籌組織、市級協(xié)同配合、跨區(qū)域上下游聯(lián)動的應(yīng)急監(jiān)測機制。

同時，全面提升現(xiàn)代化環(huán)境應(yīng)急處置能力。選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部充實到應(yīng)急一線崗位，加大應(yīng)急培訓(xùn)力度，落實應(yīng)急人員工傷保險、人身意外傷害保險等保障措施，對應(yīng)急一線表現(xiàn)突出人員記功表彰。打造智慧應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依托生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急指揮平臺架構(gòu)，構(gòu)建集成化、智能化應(yīng)急指揮中樞，開發(fā)“環(huán)安”智問系統(tǒng)。構(gòu)建“四化”應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急物資信息庫建設(shè)，打造信息化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化、動態(tài)化應(yīng)急物資儲備體系，加快建設(shè)2小時環(huán)境應(yīng)急物資圈。加強關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，推動將技術(shù)裝備研發(fā)納入重大科技專項，研發(fā)快速監(jiān)測設(shè)備和“通用性+場景化”的處置技術(shù)裝備，支持重點實驗室和工程技術(shù)中心建設(shè)，進一步強化環(huán)境應(yīng)急技術(shù)保障，為精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)急提供有力支撐。

（作者系二十屆中央委員，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長）