首批國(guó)家公園建設(shè)的顯著成效與經(jīng)驗(yàn)啟示
——中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員 何友均
建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要舉措。首批五個(gè)國(guó)家公園自2021年設(shè)立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地體系從“零散保護(hù)”向“系統(tǒng)保護(hù)”、從“多頭管理”向“統(tǒng)一治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同等方面取得矚目成就，積累了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、依托科技賦能、踐行全民共享以及立足國(guó)情實(shí)際創(chuàng)新路徑等經(jīng)驗(yàn)。“十四五”時(shí)期，通過(guò)首批國(guó)家公園的建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著，旗艦物種種群穩(wěn)步恢復(fù)；制度體系逐步健全，治理架構(gòu)日趨完善；科技支撐能力全面提升，監(jiān)測(cè)監(jiān)管精準(zhǔn)高效；社區(qū)協(xié)同發(fā)展深化，共建共享格局初步形成；文化傳播廣泛深入，國(guó)際影響持續(xù)擴(kuò)大。
隨著《國(guó)家公園法》的實(shí)施和“十五五”規(guī)劃的深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)將邁入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。“十五五”時(shí)期，國(guó)家公園建設(shè)需進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、深化科技支撐、促進(jìn)共建共享、擴(kuò)大國(guó)際合作，加快構(gòu)建全世界最大的國(guó)家公園體系，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。（選自《國(guó)家治理》2025年第20期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
何友均，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員。主要從事林草戰(zhàn)略與規(guī)劃、林草碳匯與市場(chǎng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與政策、森林多目標(biāo)管理與評(píng)價(jià)研究。發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，出版著作28部。
深入把握國(guó)家公園法的價(jià)值理念與實(shí)踐導(dǎo)向
——武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授 秦天寶
作為自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的“最美國(guó)土”，國(guó)家公園的保護(hù)管理事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和中華民族的永續(xù)發(fā)展。自2015年啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，到2021年正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個(gè)國(guó)家公園，再到2025年9月12日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家公園法》，我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)歷經(jīng)十年探索，進(jìn)入法治化新階段?！秶?guó)家公園法》通過(guò)明晰保護(hù)與發(fā)展的邊界，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量形成合力，構(gòu)建起中央統(tǒng)籌、屬地管理與機(jī)構(gòu)執(zhí)法的權(quán)責(zé)配置框架，確立分區(qū)分類(lèi)的差異化空間管控模式，并形成政府主導(dǎo)、多方參與的共享機(jī)制，解決了自然保護(hù)地存在的“九龍治水”難題。
我國(guó)國(guó)家公園體制發(fā)展到今天，國(guó)家公園內(nèi)旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，當(dāng)?shù)鼐用裆畹玫匠掷m(xù)改善，統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制不斷完善，特點(diǎn)鮮明的國(guó)家公園理念和國(guó)家公園文化廣泛傳播。面向未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化舉措，確保在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的同時(shí)，有效激活國(guó)家公園的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，讓綠水青山成為可以惠及廣大人民群眾的金山銀山。（選自《國(guó)家治理》2025年第20期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
秦天寶，武漢大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者、教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才，國(guó)家生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才。主要從事環(huán)境資源、生物技術(shù)、海洋與水、能源氣候等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的教學(xué)、科研和實(shí)務(wù)工作，發(fā)表論文近100篇，出版著（譯）作10余部。
堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的國(guó)家公園惠民之路
——中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)與生態(tài)文明教研部教授 李宏偉
習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為基本公共產(chǎn)品的屬性。國(guó)家公園作為“自然瑰寶”和“國(guó)之大者”，其建設(shè)不僅是生態(tài)保護(hù)的重要舉措，更是提供“最普惠的民生福祉”的戰(zhàn)略途徑。
國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品依據(jù)其資源屬性可分為三類(lèi)：一是以自然資源保護(hù)為主要目標(biāo)的調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)支撐功能；二是建立在資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上的物質(zhì)供給類(lèi)產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、林下經(jīng)濟(jì)作物、可持續(xù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品等；三是以生態(tài)體驗(yàn)與知識(shí)傳播為重要內(nèi)容的文化服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品，包括生態(tài)旅游、自然教育、科學(xué)考察等。國(guó)家公園提供不同類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過(guò)三條相互關(guān)聯(lián)、相互強(qiáng)化的路徑，構(gòu)建了一個(gè)多層次、全覆蓋的普惠性民生福祉供給體系。
我國(guó)在國(guó)家公園建設(shè)中，始終將生態(tài)保護(hù)與民生改善緊密結(jié)合，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，形成多種具有示范意義的惠民模式。這些模式不僅有效保護(hù)珍稀自然資源，更通過(guò)社區(qū)共管、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同治理等機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉，在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平三個(gè)維度同步推進(jìn)“最普惠的民生福祉”的實(shí)現(xiàn)。（選自《國(guó)家治理》2025年第20期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
李宏偉，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)與生態(tài)文明教研部教授。研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。出版專(zhuān)著4部，合著5部，發(fā)表論文100余篇，主要著作有《綠色發(fā)展：走向生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化》《馬克思主義生態(tài)觀與當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐》《當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究》等。
全球治理倡議的深刻內(nèi)涵與戰(zhàn)略?xún)r(jià)值
——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、研究員 陳文玲
習(xí)近平主席提出的全球治理倡議，具有深刻的內(nèi)涵與重大的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球和平倡議、全球文明倡議，共同形成解決世界問(wèn)題的中國(guó)方案，順應(yīng)絕大多數(shù)國(guó)家的共同期待，為全球發(fā)展、安全、文明、治理領(lǐng)域的全球合作，提供了公正、合理、有效的制度框架和規(guī)則體系，是共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)世界永續(xù)和平與發(fā)展，形成有效、有序、有力全球治理的重要遵循。
從全球治理倡議的近代歷史維度看，近現(xiàn)代國(guó)際治理體系形成，既是世界秩序不斷失衡與矯正的過(guò)程，也是人類(lèi)社會(huì)不斷尋求共識(shí)與共治的產(chǎn)物。從全球治理倡議的中國(guó)貢獻(xiàn)維度看，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)，是維護(hù)國(guó)際秩序與公平正義的重要建設(shè)性力量。在國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的每個(gè)重要關(guān)頭，中國(guó)都提出了具有戰(zhàn)略貢獻(xiàn)的思想理念，提供了全球治理的稀缺產(chǎn)品——思想產(chǎn)品。從全球治理倡議的現(xiàn)實(shí)需要維度看，全球治理赤字在多個(gè)領(lǐng)域持續(xù)加劇，現(xiàn)有國(guó)際體系的規(guī)則、機(jī)構(gòu)和資源，已無(wú)法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球性挑戰(zhàn)。從全球治理倡議的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值維度看，中國(guó)始終堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，這彰顯了新時(shí)代中國(guó)大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。（選自《國(guó)家治理》2025年第20期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
陳文玲，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心原總經(jīng)濟(jì)師，國(guó)務(wù)院研究室原司長(zhǎng)、研究員。長(zhǎng)期致力于國(guó)際戰(zhàn)略、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、流通經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面研究，出版著作50余部（其中合著17部）。
大力推動(dòng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授 鐘茂初
發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)資源循環(huán)利用，我國(guó)已構(gòu)建一套系統(tǒng)完整、層層遞進(jìn)的中長(zhǎng)期政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的規(guī)劃指引。“十五五”時(shí)期，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)落地見(jiàn)效，著力破解當(dāng)前面臨的實(shí)際困境。與此同時(shí)，需與“有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)”“經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”等“十五五”時(shí)期重大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。
推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)性地矯正市場(chǎng)失靈，將外部性?xún)?nèi)部化，重構(gòu)市場(chǎng)信號(hào)與激勵(lì)約束機(jī)制，從而破解“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”難題。借鑒新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)“彎道超車(chē)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有效的政策支持，系統(tǒng)降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，加速技術(shù)迭代、市場(chǎng)培育與產(chǎn)業(yè)鏈成熟。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。（選自《國(guó)家治理》2025年第20期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
鐘茂初，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)文明與中國(guó)古代思想文化。代表性學(xué)術(shù)著作有《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)治理思想對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的啟示》等。
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