【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

近日，習近平總書記對全面依法治國工作作出重要指示指出，新征程上，要“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義”。這兩個“更加注重”，深刻闡明了新時代新征程全面推進依法治國的戰(zhàn)略方向、重點任務(wù)和價值目標，進一步深化了我們黨對中國特色社會主義法治建設(shè)的規(guī)律性認識，豐富發(fā)展了習近平法治思想的理論內(nèi)涵。

更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同

馬克思主義認為，法的關(guān)系“根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定是相互支撐、相互促進、相互補充的有機統(tǒng)一體。法治為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供制度保障，改革、發(fā)展、穩(wěn)定為法治提供實踐動力。黨的二十屆四中全會提出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。國際國內(nèi)環(huán)境越是復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要更好發(fā)揮法治對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同中的“協(xié)同”，既是成功經(jīng)驗的總結(jié)，更意在說明法治與其他三者同心同向、同力同行，共同服務(wù)于以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。“更加注重”則要求我們立足全局和長遠，進一步統(tǒng)籌謀劃處理好法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局長期穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

更加注重法治與改革相協(xié)同。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，二者相輔相成、相伴而生。近年來，海南自貿(mào)港建設(shè)、上海浦東新區(qū)綜合改革試點等一系列改革發(fā)展的成功實踐充分證明，只有用法治凝聚改革共識、完善改革決策、規(guī)范改革行為、推動改革進程、固定改革成果，才能推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。更加注重法治與改革相協(xié)同，必須扎實落實好習近平總書記強調(diào)的“在法治下推進改革，在改革中完善法治”，深刻認識和處理好我國改革與法治的辯證關(guān)系。一方面，重大改革要于法有據(jù)。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時制定、修訂法律以鞏固改革成果；依法授權(quán)立法先行先試以保障改革創(chuàng)新；修改、廢止不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)以破除改革阻力。另一方面，以改革之力完善法治。全面貫徹落實好黨的二十屆三中全會提出的關(guān)于深化法治領(lǐng)域改革的重要要求，深化法律規(guī)范制定、法治實施體制機制改革，健全法治監(jiān)督體制，完善涉外法治體制。

更加注重法治與發(fā)展相協(xié)同。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記強調(diào)：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。”更加注重法治與發(fā)展相協(xié)同，要求二者必須同步協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)良性互動，避免動態(tài)失衡。法治建設(shè)要精準對接高質(zhì)量發(fā)展需求，更好發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以高水平法治推動高質(zhì)量發(fā)展。第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系。堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，依法引導和規(guī)范資本健康發(fā)展，保證各類市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類要素得到有效配置。第二，用法治規(guī)范政府和市場邊界。堅持依法平等保護各類經(jīng)營主體，進一步鞏固和完善產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則體系，強化維護契約、平等交換、公平競爭的市場交易機制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。第三，堅決避免以犧牲法治換取經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展不是短期的經(jīng)濟增長，必須統(tǒng)籌兼顧當前與長遠、效率與公平、發(fā)展與安全，與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進。

更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同。社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。法治能夠通過明確的制度設(shè)計劃定權(quán)利義務(wù)邊界、規(guī)范和約束權(quán)力運行，使各項社會事務(wù)的管理都有法可依，使各要素形成相互依存、協(xié)同共生的和諧穩(wěn)定狀態(tài)。當前，世界進入新的動蕩變革期，波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)都給我們提出了不少新挑戰(zhàn)。更加注重法治與穩(wěn)定相協(xié)同，就要進一步提升依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力，保證社會大局長期穩(wěn)定。首先，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，防范化解重大風險。完善政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風險研判、評估、防控、處置機制。其次，依法維護國家安全，加快國家安全法治建設(shè)。堅決貫徹總體國家安全觀，完善國家安全法治體系，加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地等新興領(lǐng)域國家安全制度和能力建設(shè)。最后，依法解決重大矛盾，推進社會治理法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善共建共治共享的社會治理制度，從源頭上有效預(yù)防與減少社會矛盾和糾紛。

更加注重保障和促進社會公平正義

理國要道，在于公平正直。公平正義是人民的期盼，也是法治的生命線。黨的十八大報告提出，必須堅持維護社會公平正義；黨的十九大報告提出，不斷促進社會公平正義；黨的二十大報告要求，著力維護和促進社會公平正義，并圍繞保障和促進社會公平正義對法治建設(shè)作出全面部署。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。法治是規(guī)則之治、制度之治。“更加注重保障和促進社會公平正義”對全面依法治國工作提出了更高要求，指引法治中國建設(shè)牢牢把握社會公平正義這一價值追求，用法治保障人民利益、增進人民福祉，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

健全人權(quán)法治保障體系。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，是社會公平正義法治化、權(quán)利化的具體表達，也是法治保障社會公平正義的必然要求。習近平總書記指出，長期以來，中國堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權(quán)法治保障，努力促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。目前，我國已初步建立起系統(tǒng)完備、保障有力、覆蓋全面的中國特色人權(quán)保障法律體系，公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，基本政治權(quán)利和自由，勞動權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等各方面權(quán)利在法律上已得到確認和保障。按照“更加注重保障和促進社會公平正義”的要求，我們必須進一步把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，積極回應(yīng)數(shù)字時代、新業(yè)態(tài)下的新型人權(quán)保障訴求，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。特別是要加強人權(quán)司法保障，全面準確落實司法責任制，健全司法機關(guān)制約監(jiān)督體制機制。在全社會普及人權(quán)和法治觀念，營造尊重和保障人權(quán)的良好氛圍。

健全滿足人民美好生活需要必備的法律制度。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要讓法律成為反映人民意志、符合公平正義的良法，就必須不斷加強和改進立法工作，用制度保障人民權(quán)益、增進人民福祉，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。首先，積極回應(yīng)新興領(lǐng)域、新生業(yè)態(tài)、新質(zhì)要素、新型權(quán)利等立法訴求，構(gòu)建前瞻性、包容性、靈活性并重的法律框架。其次，依法促進分配制度更加公平合理?？茖W構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的法律制度體系，推動形成更加合理有序的收入分配格局，在做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，堅決防止貧富懸殊、兩極分化。最后，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。進一步制定專門的基本公共服務(wù)均等化法，完善就業(yè)促進法、社會保障法、教育法等，大力引導政府、市場、社會等多方力量共同參與公共服務(wù)供給，不斷增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

健全公正執(zhí)法司法體制機制。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平總書記強調(diào)，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心”“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，必須堅決杜絕、依法懲治粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，違規(guī)立案、越權(quán)管轄、濫用強制措施，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題。首先，進一步完善執(zhí)法司法權(quán)力運行機制。增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書，以公開促公正、以透明保廉潔。其次，加強對執(zhí)法司法權(quán)力的監(jiān)督和制約。完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，促進法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制有機貫通、相互協(xié)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。最后，加大與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧有序。

合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面

兩個“更加注重”彰顯了習近平總書記運用辯證唯物主義世界觀和方法論推動法治中國建設(shè)的高度理論自覺。習近平總書記強調(diào)：“法治工作部門要認真履職盡責、主動擔當作為，各部門各領(lǐng)域要嚴格依法辦事，合力開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面。”法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)諸多方面。習近平總書記的重要指示深刻表明，法治中國建設(shè)不是哪個部門哪個領(lǐng)域的“獨角戲”，而是各個部門各個領(lǐng)域的“大合唱”。進入新時代，邁上新征程，堅持以兩個“更加注重”努力建設(shè)更高水平的法治中國，必須形成合力，把法治精神注入全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進。為此，應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨領(lǐng)導法治中國建設(shè)的制度與工作機制，各級黨委（黨組）要擔負主體責任，抓好法治領(lǐng)域重大部署、重要任務(wù)、重點工作落實，確保法治中國建設(shè)各要素目標一致、方向一致、步調(diào)一致。同時，深入學習貫徹習近平法治思想，認真領(lǐng)會其重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，自覺用習近平法治思想指導、分析、解決實際問題，切實把真理力量轉(zhuǎn)化為推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的生動實踐。

統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國必須準確把握法治工作基本格局。法治工作部門要認真履職盡責、主動擔當作為，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。一是推進科學立法。進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌立改廢釋纂，健全保證憲法全面實施制度體系，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。二是推進嚴格執(zhí)法。提升依法行政能力，深化行政執(zhí)法體制改革，理順執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法責任制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。三是推進公正司法。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，深化司法體制綜合配套改革，加強對司法權(quán)的制約監(jiān)督，力求做到每一個案件裁判公平公正。四是推進全民守法。國家機關(guān)要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，負有宣傳教育義務(wù)的部門和個人要依法開展社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育，將公民終身法治教育制度落實到位。

全面推進國家各方面工作法治化。黨的二十大報告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重大理論命題，要求我們將法治貫穿治國理政各個層面，覆蓋到國家、政府和社會各個方面來加以系統(tǒng)設(shè)計，全面提升經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的法治化水平。各部門各領(lǐng)域都應(yīng)嚴格依法辦事，完善工作機制，強化責任落實，切實做好全面依法治國各項工作，以法治鞏固和彰顯制度優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，依法保障人民權(quán)益、增進民生福祉，維護國家安全和社會穩(wěn)定，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力法治保障。

（作者：周佑勇，系全國人大社會建設(shè)委員會委員）