【析理論道】

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)的歷史過程。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，要善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，也是我們黨堅(jiān)持戰(zhàn)略思維謀劃和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)。從戰(zhàn)略高度深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值立場(chǎng)和內(nèi)在邏輯，既搞清楚“為什么發(fā)展”以確保正確方向，又搞清楚“怎么發(fā)展”以確?？茖W(xué)謀劃，還搞清楚事關(guān)全局的若干重大戰(zhàn)略關(guān)系以確保協(xié)同推進(jìn)，對(duì)于如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

始終做正確的事，堅(jiān)持人民至上，使物的現(xiàn)代化服從和服務(wù)于人的現(xiàn)代化

發(fā)展不是目的而是手段，最終是要讓人民過上更加幸福美好的生活。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)物的現(xiàn)代化服從和服務(wù)于人的現(xiàn)代化，是以人的現(xiàn)代化為核心價(jià)值追求的社會(huì)主義現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，深刻回答了“發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰共享”這一關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值立場(chǎng)的根本性問題。

《建議》作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，深刻彰顯著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值遵循和立場(chǎng)。習(xí)近平總書記指出：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。”這是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能樹立正確的現(xiàn)代化觀，也才能超越“單向度的人”的西方現(xiàn)代化弊端。西方現(xiàn)代化的最大弊端，就是以資本為中心而不是以人民為中心，追求資本利益最大化而不是服務(wù)絕大多數(shù)人的利益，服從資本邏輯不斷追逐利潤(rùn)而不是著眼于人的自由全面發(fā)展，從而導(dǎo)致人的嚴(yán)重異化、兩極分化加劇、精神世界空虛、拜金主義泛濫、個(gè)人主義盛行等一系列現(xiàn)代性危機(jī)。一些發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化過程中曾接近發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻，卻最終長(zhǎng)期陷于停滯狀態(tài)，甚至嚴(yán)重倒退，一個(gè)重要原因就是沒有回答好現(xiàn)代化為了誰和依靠誰的價(jià)值立場(chǎng)問題。

《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既著力保障和改善民生，解決人民急難愁盼問題，做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，努力使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！督ㄗh》圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面提出了一系列重大舉措，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，一個(gè)根本原因就在于我們黨始終深深扎根于人民群眾之中，人民群眾為我們黨提供了不竭的智慧和力量。《建議》強(qiáng)調(diào)“貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面”，匯集全體人民的智慧和力量，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

始終正確地做事，堅(jiān)持實(shí)事求是，進(jìn)行戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。”我們黨之所以能夠取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)所處的歷史方位和戰(zhàn)略形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的戰(zhàn)略判斷、審時(shí)度勢(shì)的戰(zhàn)略謀劃、善作善成的戰(zhàn)略實(shí)踐，始終正確地做事，從而不斷贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

善于站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度審視中國(guó)和世界的發(fā)展。我們黨以寬廣視野和戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)行科學(xué)決策和戰(zhàn)略謀劃。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、全球市場(chǎng)萎縮、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，個(gè)別國(guó)家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化、泛安全化，挑起貿(mào)易沖突和地區(qū)沖突，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。另一方面，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，我們要立足于這個(gè)客觀實(shí)際，更加積極有為地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展。

集中精力做好自己的事，以中國(guó)式現(xiàn)代化成就的確定性有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素一直存在，這是一個(gè)客觀事實(shí)。只有準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念進(jìn)行科學(xué)謀劃，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神抓好落實(shí)，才能以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。正如打好任何一場(chǎng)戰(zhàn)役，都必須做到戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，處理好“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系：既要仰望星空、胸有全局，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為；又要腳踏實(shí)地、善作善成，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分層級(jí)理清影響落實(shí)的問題。只要辦好了自己的事情，我們就能成為不穩(wěn)定、不確定環(huán)境中最大的穩(wěn)定因素、確定因素，就能在變局中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的主題，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。黨的百余年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上顯著提高，在很多方面進(jìn)入世界前列，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，民生保障存在短板弱項(xiàng)，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題，重點(diǎn)領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。在此背景下，《建議》將“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)工作，積極作為、順勢(shì)而為，不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。

按照辯證法辦事，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略關(guān)系

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域之間相互聯(lián)系、相互制約，任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域密切配合。因此，謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要按照辯證法辦事，處理好政府和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，推動(dòng)各方面工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、良性互動(dòng)。

統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。根據(jù)系統(tǒng)論的層次性原理，每一個(gè)系統(tǒng)都由相互聯(lián)系的若干子系統(tǒng)構(gòu)成，每一子系統(tǒng)又有若干相互聯(lián)系的要素構(gòu)成，這就形成了子系統(tǒng)隸屬于系統(tǒng)、要素隸屬于子系統(tǒng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)中整體與部分在依次隸屬的關(guān)系中形成了不同層次，系統(tǒng)的不同層次遵循各自不同的特殊運(yùn)動(dòng)規(guī)律。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，特別重要的是發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用不同層次上的特殊規(guī)律分析問題和解決問題。從宏觀層次看，系統(tǒng)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定和有序，才能為所有子系統(tǒng)的存在和發(fā)展提供必要條件；從微觀層次看，各個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)充滿活力，才能為系統(tǒng)整體發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，既有宏觀層面，也有微觀層面。政府的功能要著重從宏觀層面為各類市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定有序的運(yùn)行環(huán)境，市場(chǎng)的功能要著重從微觀層面推動(dòng)各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的成果必須由人民共享。進(jìn)一步全面深化改革，必須在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧各方面各領(lǐng)域的改革，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。為此，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。任何事物的穩(wěn)定狀態(tài)都是在發(fā)展中保持著相對(duì)的“動(dòng)態(tài)平衡”。沒有安全，事物就沒有存在的條件，發(fā)展也就無從談起；離開發(fā)展，事物就不能維持長(zhǎng)期的穩(wěn)定和平衡，也就無法保障安全。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。隨著改革開放進(jìn)一步深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，未來我國(guó)各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，除了要面臨各種傳統(tǒng)安全問題，還要面臨金融安全、生態(tài)安全、科技安全、能源安全等越來越多的非傳統(tǒng)安全問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。為此，既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，又要善于營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

（作者：董振華，系中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，科學(xué)社會(huì)主義教研部主任、教授）