【學(xué)思踐悟】 

在社會(huì)大系統(tǒng)中，教育、科技、人才三者聯(lián)系緊密、彼此依存度高，是便于一體推進(jìn)的有機(jī)整體。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的時(shí)代背景下，教育、科技、人才已然成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，建立健全一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，是激活這一戰(zhàn)略支撐的“金鑰匙”和“催化劑”。應(yīng)建立健全以規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌和評價(jià)聯(lián)動(dòng)為內(nèi)核的協(xié)調(diào)機(jī)制，化教育科技人才分散優(yōu)勢為整體效能，產(chǎn)生“整體大于部分之和”的系統(tǒng)效應(yīng)。

錨點(diǎn)互嵌的規(guī)劃銜接機(jī)制

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作為“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的一項(xiàng)核心任務(wù)，需要從長計(jì)議、超前謀劃。習(xí)近平總書記指出，“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”。因此，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，應(yīng)圍繞專項(xiàng)規(guī)劃建立錨點(diǎn)互嵌的銜接機(jī)制。

一方面，推進(jìn)教育、科技、人才專項(xiàng)規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的有效銜接。專項(xiàng)規(guī)劃要以國家總體規(guī)劃為遵循，以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)為牽引，教育、科技、人才專項(xiàng)規(guī)劃要在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展中精準(zhǔn)定位、合理制定目標(biāo)。另一方面，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)部要邏輯互洽。教育規(guī)劃要及時(shí)掌握全球科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和國內(nèi)科技發(fā)展新需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并從基礎(chǔ)教育階段開始持續(xù)加強(qiáng)科技教育，提高科技發(fā)展后備人才自主培養(yǎng)能力；科技規(guī)劃要充分認(rèn)識(shí)到教育和人才的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，在科技創(chuàng)新中為高校提供更多的發(fā)展空間，強(qiáng)化科技反哺教育、吸引人才的作用；人才規(guī)劃要緊緊依托教育和科技等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人人有平臺(tái)、有事干的愿景，避免人才規(guī)劃目標(biāo)落空、變虛。三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃在制定實(shí)施過程中，要聚焦各自重點(diǎn)任務(wù)，做到分工明確、錨點(diǎn)互嵌，相互呼應(yīng)、相互支撐，構(gòu)建“三位一體”的規(guī)劃銜接機(jī)制。

跨域合作的政策協(xié)同機(jī)制

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，相關(guān)政策的制定至關(guān)重要。當(dāng)前，教育、科技、人才條塊化、分散式發(fā)展的弊端仍一定程度存在，不同部門制定政策時(shí)往往更多從自身職能出發(fā)，導(dǎo)致多頭管理、政出多門的問題較為突出。要實(shí)現(xiàn)從分散管理到統(tǒng)籌治理的轉(zhuǎn)型，就必須立足全國“一盤棋”，推進(jìn)跨域政策協(xié)同，形成更大合力，以組合拳的形式實(shí)現(xiàn)從“政策疊加”到“效能倍增”的轉(zhuǎn)變。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，必須建立跨域合作的政策協(xié)同機(jī)制，這需要從兩個(gè)方面發(fā)力。一方面，做好基礎(chǔ)性政策梳理工作。通過梳理教育、科技、人才領(lǐng)域的相關(guān)政策文件，實(shí)現(xiàn)政策在不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，避免政策之間的沖突，提高政策的可操作性。另一方面，教育、科技、人才主管部門在制定新政策時(shí)，要有意識(shí)地加強(qiáng)政策取向、政策目標(biāo)以及政策工具等方面的協(xié)同。保持政策取向的一致性，就是使政策保持統(tǒng)一的價(jià)值引領(lǐng)；保持政策目標(biāo)的一致性，就是要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)合理制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展的總體目標(biāo)；保持政策工具的一致性，就是要使通用工具如青年人才的年齡標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等在教育和科技領(lǐng)域具有更強(qiáng)的普適性，而創(chuàng)新的政策工具如“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)包干制等也要有在教育領(lǐng)域和人才領(lǐng)域共通的適用標(biāo)準(zhǔn)。通過跨域政策協(xié)同，最大程度將世界上規(guī)模最大的教育體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面提高人才自主培養(yǎng)能力的治理效能，將科技創(chuàng)新資源有效轉(zhuǎn)化為豐富的教育資源，進(jìn)一步釋放人口紅利，使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才資源，從根本上推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展。

開放共享的資源統(tǒng)籌機(jī)制

建立健全開放共享的資源統(tǒng)籌機(jī)制，需要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，尊重市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，強(qiáng)化教育、科技、人才資源統(tǒng)籌與開放共享。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為繼勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。教育、科技、人才等既是數(shù)據(jù)的重要生產(chǎn)者、提供者，更應(yīng)成為數(shù)據(jù)的使用者和受益者，要依托資源統(tǒng)籌機(jī)制，打通教育、科技、人才領(lǐng)域在立項(xiàng)資助、人才計(jì)劃、高層次人才專業(yè)背景等方面的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建跨系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)互通共享，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值和效能。

首先，通過信息技術(shù)、區(qū)域合作、校際協(xié)作、優(yōu)質(zhì)資源跨校流動(dòng)等方式讓更多師生共享教育改革優(yōu)秀成果，努力破解校際差異、城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異等問題；促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。其次，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和原始創(chuàng)新能力提升，以大科學(xué)裝置、國家實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)為載體，通過科教融合等方式將豐富的科技資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的教育資源，形成協(xié)同育人格局。最后，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過人才體制機(jī)制改革等途徑，充分釋放人才創(chuàng)新活力。

多元聯(lián)動(dòng)的綜合評價(jià)機(jī)制

評價(jià)具有“指揮棒”的導(dǎo)向作用。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，必須建立多元聯(lián)動(dòng)的綜合評價(jià)機(jī)制，形成跨領(lǐng)域互認(rèn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使教育質(zhì)量、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展等有機(jī)銜接，確保教育科技人才領(lǐng)域有彼此互認(rèn)的評價(jià)方式與結(jié)果。

構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的綜合評價(jià)機(jī)制，要堅(jiān)持“破壁壘、強(qiáng)協(xié)同、重貢獻(xiàn)”的導(dǎo)向。“破壁壘”就是要破除教育、科技、人才在評價(jià)方面的體制性障礙，做好多元聯(lián)動(dòng)綜合評價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建既遵循教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律又超越單一領(lǐng)域的評價(jià)指標(biāo)體系。“強(qiáng)協(xié)同”就是要推進(jìn)教育、科技、人才等領(lǐng)域評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的彼此互認(rèn)與對等同效，如推進(jìn)入職資格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評定結(jié)果的互認(rèn)，推動(dòng)人才在教育和科技領(lǐng)域順暢流動(dòng)，提高崗位配置效能，激發(fā)人才積極性和創(chuàng)新潛力。“重貢獻(xiàn)”就是要通盤考慮與評價(jià)工作實(shí)績。比如在教育領(lǐng)域注重評價(jià)學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，在高校評價(jià)中引入“產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度”指標(biāo)；在科技領(lǐng)域，科研機(jī)構(gòu)評價(jià)體系要突出聯(lián)合培養(yǎng)人才數(shù)、產(chǎn)教融合項(xiàng)目數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化收益率以及對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐度；在人才領(lǐng)域，應(yīng)破除論資排輩等觀念，突出關(guān)注人才能力業(yè)績和創(chuàng)新潛力值，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者：周江林，系上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所副所長）