黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，并明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記指出，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這不僅從戰(zhàn)略高度擘畫(huà)了高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，更凸顯出實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持的科學(xué)方法論，為把握發(fā)展大勢(shì)、謀劃發(fā)展布局提供了理論遵循和行動(dòng)指南。

堅(jiān)持“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡

高質(zhì)量發(fā)展要求在把握發(fā)展大勢(shì)時(shí)，堅(jiān)持“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡?！督ㄗh》突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，深刻體現(xiàn)了這一科學(xué)方法論對(duì)于推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。“穩(wěn)”和“進(jìn)”相輔相成、相得益彰，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是大方向、是“穩(wěn)”的目標(biāo)，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展全局。

“穩(wěn)”是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是尊重客觀規(guī)律、堅(jiān)持實(shí)事求是的方法論體現(xiàn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。同時(shí)，還面臨著有效需求不足、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大等多重困難。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須保持清醒的戰(zhàn)略定力，把“穩(wěn)”放在更加突出的位置，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，兜牢基層“三保”底線。“十四五”以來(lái)，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定；物價(jià)水平保持基本平穩(wěn)；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，2024年首次突破1.4萬(wàn)億斤；能源資源配置實(shí)現(xiàn)了量足價(jià)穩(wěn)。所有這些，都充分顯示了“穩(wěn)”的政策取向的科學(xué)性和有效性，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“進(jìn)”是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和方向，體現(xiàn)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的方法論要求。“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過(guò)質(zhì)量、效率和動(dòng)力的變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。既要牢牢守住安全穩(wěn)定底線，更要積極進(jìn)取、勇于突破，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷培育壯大增長(zhǎng)新動(dòng)能。“十四五”以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在人工智能、量子技術(shù)、生物制造、新能源技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域不斷突破，科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力作用愈發(fā)突出。以2025年上半年為例，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，而高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。從這個(gè)意義上看，“進(jìn)”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的深層次變革中。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，要求我們?cè)趫?jiān)持“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡中加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有力實(shí)施財(cái)政、貨幣政策，創(chuàng)新并統(tǒng)籌各類政策工具，精準(zhǔn)把握政策實(shí)施的“時(shí)、效、度”，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，同時(shí)保持貨幣政策適度寬松，這就是把握“時(shí)”；聚焦經(jīng)營(yíng)主體訴求優(yōu)化政策供給，提升政策精準(zhǔn)性和時(shí)效性，這就是追求“效”；政策力度恰到好處，既不搞“大水漫灌”，又能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的合理需求，這就是調(diào)節(jié)“度”。同時(shí)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，正確處理好政府和市場(chǎng)、速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全的關(guān)系，把穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提質(zhì)效有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。“穩(wěn)”與“進(jìn)”的動(dòng)態(tài)平衡，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的高超政治智慧，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補(bǔ)

高質(zhì)量發(fā)展要求在謀劃發(fā)展布局時(shí)，堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補(bǔ)。在這一過(guò)程中，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性與個(gè)性，既通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)系統(tǒng)躍升，又通過(guò)“解剖麻雀”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局。在此基礎(chǔ)上，各類要素彼此聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互補(bǔ)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

“點(diǎn)”的突破是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，體現(xiàn)了聚焦核心問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)引領(lǐng)的科學(xué)方法論。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中，必然存在著一些牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵變量，也潛藏著一些關(guān)乎發(fā)展全局的重點(diǎn)議題。對(duì)此，必須精準(zhǔn)識(shí)別那些“一子落而滿盤(pán)活”的核心領(lǐng)域，集中政策合力、資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施靶向攻堅(jiān)，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、綱舉目張。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向”“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這意味著要抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些“點(diǎn)”上的突破正不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

注重“面”的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全域協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的整體觀念。“十五五”時(shí)期是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展要不斷取得新成效，就要強(qiáng)化多區(qū)域、多維度、多層次統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。為此，應(yīng)通過(guò)發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，正確處理效率與公平的關(guān)系，在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重要安全底線，在有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

堅(jiān)持“點(diǎn)”與“面”的協(xié)同互補(bǔ)，必須完善體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，促進(jìn)商品和要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)。例如，可通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素依法有序自由流動(dòng)和高效配置，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。只有建立起更加成熟、更加定型的制度體系，才能確保“點(diǎn)”的活力充分迸發(fā)、“面”的協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，形成“點(diǎn)”“面”結(jié)合、協(xié)同并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展生動(dòng)局面。

堅(jiān)持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通

高質(zhì)量發(fā)展要求在構(gòu)建新發(fā)展格局時(shí)，堅(jiān)持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。其最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，這就要全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)了立足自身、以內(nèi)促外的發(fā)展思路?！督ㄗh》提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)”，對(duì)大力提振消費(fèi)作出重要部署。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有14億多人口，2024年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)9.5萬(wàn)元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)48.3萬(wàn)億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一拉動(dòng)力作用。“十五五”時(shí)期，要深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。同時(shí)，保持投資合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外并舉的發(fā)展要求?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，而是要促進(jìn)更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。2024年我國(guó)外貿(mào)首次突破43萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)5%，連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。這表明我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心位置依然穩(wěn)固。“十五五”時(shí)期，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。在實(shí)踐中，既要構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)注入新動(dòng)能，又要主動(dòng)投身全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革進(jìn)程，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的良性互動(dòng)中，穩(wěn)步提升我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通，體現(xiàn)了唯物辯證法系統(tǒng)思維的治理智慧。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要著力做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，又要積極暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，二者彼此依存、相得益彰。正是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)練好了內(nèi)功，才使我們贏得了參與高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)；正因?yàn)闀惩▏?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，才使得內(nèi)循環(huán)在更高層次上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和效率躍升。為此，必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的科學(xué)方法論。對(duì)內(nèi)深化改革，破除體制機(jī)制障礙；對(duì)外堅(jiān)持高水平開(kāi)放，打通內(nèi)外循環(huán)通道。同時(shí)，加快建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全球要素高效配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南京航空航天大學(xué)基地執(zhí)行主任）