【摘要】銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)模式新、市場潛力大等特征，正深刻重塑養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并對養(yǎng)老服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力提出全新要求。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨“需求升級”與“供給滯后”結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，需統(tǒng)一人才評價(jià)標(biāo)尺，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證體系；深化教育綜合改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、能力重構(gòu)為重心、多方協(xié)同為路徑的產(chǎn)教融合新范式；健全職業(yè)發(fā)展體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道，營造尊才重才良好氛圍，形成與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 養(yǎng)老服務(wù) 人才體系 產(chǎn)教融合

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制。”①銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)模式新、市場潛力大等特征，正深刻重塑養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并對養(yǎng)老服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力提出全新要求。當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨“需求升級”與“供給滯后”結(jié)構(gòu)性矛盾，傳統(tǒng)以生活照料為主的人才供給模式，已難以適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)、養(yǎng)老金融、旅居康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。因此，系統(tǒng)探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)新路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)提出新要求

把握養(yǎng)老服務(wù)人才需求的結(jié)構(gòu)性演變。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，推動(dòng)老年群體從傳統(tǒng)意義上的“被動(dòng)受助者”，向具有自主消費(fèi)能力與持續(xù)價(jià)值創(chuàng)造能力的“主動(dòng)消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變。這一角色轉(zhuǎn)變，深刻拓展養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與外延。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，從單一的基礎(chǔ)生活照料，向健康管理、精神慰藉、社會(huì)參與、終身學(xué)習(xí)等多樣化、個(gè)性化方向擴(kuò)展；養(yǎng)老服務(wù)供給主體日趨多樣，形成國企引領(lǐng)、民企創(chuàng)新、科技賦能、金融支持的協(xié)同生態(tài)；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邊界不斷拓展，從傳統(tǒng)照護(hù)延伸至智慧康養(yǎng)、老年旅游、金融理財(cái)、適老產(chǎn)品研發(fā)等融合業(yè)態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)人才的功能定位亦發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，他們不僅是服務(wù)的執(zhí)行者，而且成為銀發(fā)消費(fèi)市場的培育者、適老產(chǎn)品創(chuàng)新的參與者，以及產(chǎn)業(yè)融合的推動(dòng)者。②從業(yè)者不僅需具備專業(yè)的照護(hù)技能，而且需要掌握健康促進(jìn)、心理支持、智能技術(shù)應(yīng)用、資源整合與商業(yè)運(yùn)營等多種能力，并能適應(yīng)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、旅居等復(fù)合場景。精準(zhǔn)識別并前瞻研判這一結(jié)構(gòu)性演變，是構(gòu)建面向未來的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的邏輯起點(diǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些短板。與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來的廣闊需求相比，當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些短板，制約著產(chǎn)業(yè)升級與服務(wù)質(zhì)量提升。其一，職業(yè)資格認(rèn)證體系尚不健全，國家層面統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職稱序列缺位，容易導(dǎo)致職業(yè)發(fā)展通道模糊、社會(huì)認(rèn)可度較低。其二，人才供給較為單一，結(jié)構(gòu)性失衡較為突出。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員仍以基礎(chǔ)生活照護(hù)為主，知識結(jié)構(gòu)趨同、能力層次重疊，難以適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的多樣化新興崗位需求，如老年人能力評估師、認(rèn)知癥照護(hù)專員、老年旅游定制師等。③養(yǎng)老服務(wù)人才供給存在缺口，制約產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、融合化發(fā)展。其三，人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)銜接不暢。在高等教育層面，養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)被歸入公共管理類，其固有的交叉學(xué)科屬性（需融合醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等）未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致課程設(shè)置偏重理論研究，與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的實(shí)操性需求存在偏差。在職業(yè)教育層面，相關(guān)專業(yè)往往被置于護(hù)理學(xué)院的框架下，養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)被窄化為單一的照護(hù)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)人才智能技術(shù)應(yīng)用、運(yùn)營管理等復(fù)合能力的要求。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)方向

從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。過去一段時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)側(cè)重于解決“從無到有”的問題，追求人員數(shù)量的增長。當(dāng)前，需將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到提升養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍質(zhì)量上來，實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”。需建立以職業(yè)能力和崗位貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)體系，強(qiáng)化專業(yè)價(jià)值觀與倫理素養(yǎng)培育，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對接，打造一支專業(yè)知識扎實(shí)、專業(yè)技能嫻熟、職業(yè)素養(yǎng)較高的專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)。

從“單一技能”向“復(fù)合素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的“銀發(fā)+科技”“銀發(fā)+旅游”“銀發(fā)+金融”等新業(yè)態(tài)，要求養(yǎng)老服務(wù)人才能力結(jié)構(gòu)從單一的生活照護(hù)技能，向整合照護(hù)技能、健康管理、智能技術(shù)應(yīng)用、人文關(guān)懷、運(yùn)營管理等復(fù)合素養(yǎng)演進(jìn)。④為此，需推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，推動(dòng)工學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的交叉融合，培養(yǎng)能夠應(yīng)對復(fù)雜場景、滿足多樣化需求的復(fù)合型人才。

從“傳統(tǒng)管理”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)人才管理方式側(cè)重于靜態(tài)配置，難以適應(yīng)靈活多樣的市場需求。鑒于此，可以完善以崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、績效成果為導(dǎo)向的薪酬分配與職稱晉升機(jī)制，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立人才數(shù)據(jù)庫與供需對接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才的精準(zhǔn)配置與動(dòng)態(tài)管理。

在此基礎(chǔ)上，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)需打破傳統(tǒng)以“教育培訓(xùn)”為單一抓手的局限，轉(zhuǎn)向構(gòu)建涵蓋政策引導(dǎo)、教育供給、市場配置、社會(huì)認(rèn)同的開放協(xié)同生態(tài)，著力打通“培養(yǎng)—評價(jià)—使用—流動(dòng)—保障”全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接與深度融合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才供給結(jié)構(gòu)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)適配。

構(gòu)建支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

強(qiáng)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證體系設(shè)計(jì)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展新格局。面對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化、規(guī)范化的迫切要求，需構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格認(rèn)證體系，為人才培養(yǎng)與評價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)尺。其一，構(gòu)建階梯式職業(yè)資格認(rèn)證體系。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)設(shè)置較為單一，養(yǎng)老護(hù)理員職能泛化，導(dǎo)致專業(yè)性較為不足?？蓸?gòu)建從“養(yǎng)老護(hù)理員”（側(cè)重生活照料），到“健康照護(hù)師”（涵蓋專業(yè)護(hù)理與康復(fù)），再到“養(yǎng)老服務(wù)師”（統(tǒng)籌個(gè)案管理與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理）的三級國家職業(yè)資格序列，并增設(shè)認(rèn)知癥照護(hù)、老年康復(fù)、適老化改造評估等專項(xiàng)職業(yè)能力證書，形成“主干資格+專項(xiàng)能力”的復(fù)合認(rèn)證模式。其二，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格認(rèn)證與用人體系的深度銜接。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立“以技定崗、以崗定薪、憑績晉升”的用人機(jī)制，將職業(yè)技能等級作為薪酬待遇和崗位職級的重要依據(jù)。同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)資格、技能等級與職稱制度貫通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)評價(jià)結(jié)果在區(qū)域間、機(jī)構(gòu)間的全面互認(rèn)。

深化教育綜合改革，構(gòu)建產(chǎn)教融合新范式。適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)多業(yè)態(tài)融合、技術(shù)驅(qū)動(dòng)趨勢，需深化教育綜合改革，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、能力重構(gòu)為重心、多方協(xié)同為路徑的產(chǎn)教融合新范式。⑤一是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)體系。面向智慧康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、適老產(chǎn)品開發(fā)等新興領(lǐng)域，引導(dǎo)高校與職業(yè)院校打破學(xué)科壁壘，發(fā)展“老年服務(wù)管理”“智慧健康養(yǎng)老”等新興專業(yè)，在管理學(xué)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)設(shè)計(jì)等專業(yè)設(shè)置銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“微專業(yè)”，推動(dòng)形成跨學(xué)科、復(fù)合型課程集群。二是創(chuàng)新協(xié)同培養(yǎng)模式。推動(dòng)校企共建“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地與教學(xué)資源庫，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)等模式，將真實(shí)項(xiàng)目、典型案例與企業(yè)流程融入教學(xué)實(shí)踐。支持組建由龍頭企業(yè)、高校、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)參與的“智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)教融合共同體”，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向賦能。三是推進(jìn)課程改革。強(qiáng)化高校社會(huì)服務(wù)職能，面向家庭照護(hù)者、社區(qū)工作者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等開展普惠性、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動(dòng)人才培養(yǎng)從零散化培訓(xùn)向系統(tǒng)化賦能轉(zhuǎn)變?？梢跃劢?ldquo;懂業(yè)務(wù)的民政干部隊(duì)伍、善創(chuàng)新的運(yùn)營管理隊(duì)伍、能沉淀的技術(shù)骨干隊(duì)伍、能扎根的家庭照顧指導(dǎo)隊(duì)伍”，開發(fā)“政策與產(chǎn)業(yè)”“管理與實(shí)操”“技能與人文”相結(jié)合的模塊化課程組合，打造線上線下混合式教學(xué)場景。

健全職業(yè)發(fā)展體系，暢通職業(yè)發(fā)展通道。構(gòu)建“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才生態(tài)，需健全職業(yè)發(fā)展體系、暢通職業(yè)發(fā)展通道。首先，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立覆蓋全職業(yè)周期的標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制定老年人能力評估師、養(yǎng)老服務(wù)師、長期照護(hù)師、適老化改造評估師等新興職業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級制度，探索區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)技能人才星級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與薪酬指引，形成“以技定崗、以崗定薪”的市場化薪酬機(jī)制?？山梃b“新八級工”職業(yè)技能等級制度，構(gòu)建從初級工到首席技師的完整職業(yè)成長路徑。其次，暢通職業(yè)發(fā)展通道。可以建立“管理通道”與“技術(shù)通道”雙軌晉升機(jī)制，管理通道面向具備組織協(xié)調(diào)和運(yùn)營管理能力的養(yǎng)老服務(wù)人才，設(shè)置從基層主管到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職務(wù)晉升階梯；技術(shù)通道則聚焦養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技能人才，建立從初級技工到資深專家的能力進(jìn)階路徑。同時(shí)，需突破學(xué)歷、年齡等限制，建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制，探索職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書互通互認(rèn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)人才通過繼續(xù)教育、在崗培訓(xùn)等途徑實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型與能力躍升。再次，打造開放式發(fā)展生態(tài)。在穩(wěn)定現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)職業(yè)院校智慧康養(yǎng)等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，優(yōu)化入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等激勵(lì)政策；建立健全跨行業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制，吸引醫(yī)療健康、金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域人才，通過“再培訓(xùn)+再認(rèn)證”方式實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)流動(dòng)。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日報(bào)》，2025年10月29日。

②黃曉慧：《用細(xì)分產(chǎn)品滿足銀發(fā)群體旅游需求（市場萬花筒）》，《人民日報(bào)》，2025年11月20日。

③張川川：《正確認(rèn)識當(dāng)前我國人口發(fā)展特征與趨勢》，《國家治理》，2024年第4期。

④杜鵬、馬琦峰：《從“嬰兒潮”到“老年潮”：特征事實(shí)與演變趨勢》，《人口研究》，2025年第3期。

⑤陳克正、毛常明：《高水平產(chǎn)教融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略研究》，《中國高等教育》，2025年第5期。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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