【摘要】中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是有效應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要舉措。當(dāng)前，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重點(diǎn)方向，是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高創(chuàng)新資源配置效率，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制。為此，需健全科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和一體化發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才支撐，為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供保障。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家創(chuàng)新體系 整體效能

重點(diǎn)方向 任務(wù)舉措

【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃建議），將“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。①提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是亟需推進(jìn)的重要時(shí)代課題。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)取得顯著成就，體系效能不斷提升，科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同時(shí)，我國(guó)也面臨企業(yè)創(chuàng)新能力不足、科研與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不暢、人才激勵(lì)與流動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題，制約著國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的提升。

2005年印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，從政府層面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行定義，提出“國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。”②不同創(chuàng)新主體依靠多種形式的互補(bǔ)、合作與協(xié)同機(jī)制，形成知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)造、儲(chǔ)存、擴(kuò)散、應(yīng)用的各類子系統(tǒng)。通過(guò)不同創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素之間分工明確、定位清晰、相互協(xié)同，共同實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新要素配置效率、增強(qiáng)創(chuàng)新主體協(xié)同能力、強(qiáng)化創(chuàng)新制度保障等，有利于提升國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)功能。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入以高質(zhì)量為特征的新階段，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大幅提升全要素生產(chǎn)率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

從歷史上看，世界主要國(guó)家的國(guó)家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)與效能演進(jìn)，與重大科技和產(chǎn)業(yè)革命直接相關(guān)。每一次重大科技和產(chǎn)業(yè)革命，往往會(huì)帶來(lái)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的深刻變革和調(diào)整，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能和創(chuàng)新能力提升。第一次工業(yè)革命中的英國(guó)、第二次工業(yè)革命中的德國(guó)、美國(guó)，都是如此。作為后發(fā)國(guó)家，如果能搶抓重大科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建有利于發(fā)揮本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家創(chuàng)新體系，并著力提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，就可能后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家的超越。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速突破，只有加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)國(guó)家整體創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的趕超。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整。世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣政治威脅不斷上升，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能明顯不足。單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化受阻，全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)加劇。加快提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，能有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全。此外，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面臨一系列威脅人類生存發(fā)展的全球性問(wèn)題，如氣候變化、資源短缺、生物安全等。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，應(yīng)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化自身科技創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，為促進(jìn)全球安全與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重點(diǎn)方向

※進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。” ③企業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的載體，也是提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系整體效能的主體力量。近年來(lái)，國(guó)家高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，在機(jī)制、政策、經(jīng)費(fèi)等多方面給予大力支持，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位明顯增強(qiáng)。但總體看，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位亟待進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)創(chuàng)新資源有待更多向企業(yè)集聚，以不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)大中型企業(yè)建立研發(fā)中心。重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)效應(yīng)大、符合條件的企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作，推動(dòng)以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，持續(xù)為國(guó)家創(chuàng)新體系注入新動(dòng)能。④

進(jìn)一步增強(qiáng)科技型企業(yè)的創(chuàng)新能力。加快培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，在頂層設(shè)計(jì)上，將科技領(lǐng)軍企業(yè)納入國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新體系的總體設(shè)計(jì)，通過(guò)改革調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政與稅收政策，建立由企業(yè)牽頭的創(chuàng)新共同體等措施，為科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)和制度保障。作為經(jīng)濟(jì)體系中最為活躍和最具潛力的創(chuàng)新主體，科技型中小企業(yè)在提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能中的作用也需予以重視。應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力與活力，鼓勵(lì)其加大研發(fā)投入。

重視提升科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的主導(dǎo)者，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的主體力量。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，通過(guò)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)中小企業(yè)等創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，不斷加快產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破。建立科技型企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，從制度上強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)者地位和作用。

充分發(fā)揮國(guó)企、民企在提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能中的優(yōu)勢(shì)和作用。習(xí)近平總書記指出：“中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(zhǎng)’。”⑤完善國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新的制度安排，鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)性、長(zhǎng)周期研發(fā)創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的生力軍，要進(jìn)一步提升其自主創(chuàng)新能力，尤其支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步向其開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，提高其在攻關(guān)項(xiàng)目中的參與度。

※提高創(chuàng)新資源配置效率

提升各類創(chuàng)新要素效能。科技創(chuàng)新人才是最重要的創(chuàng)新要素，應(yīng)通過(guò)深化人才管理制度改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，破除戶籍、編制等身份限制，讓科技人才創(chuàng)新價(jià)值得到更充分的實(shí)現(xiàn)。資金是科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要保障，發(fā)展和完善多層次資本市場(chǎng)，完善從天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）、私募股權(quán)（PE），到科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板市場(chǎng)的全鏈條融資體系，滿足不同階段創(chuàng)新企業(yè)的融資需求。通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧龑?dǎo)社會(huì)資本投向早期初創(chuàng)企業(yè)，和技術(shù)壁壘高的“硬科技”領(lǐng)域。對(duì)科學(xué)知識(shí)和信息要素，搭建共享實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)等公共服務(wù)載體，推動(dòng)儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放共享，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)領(lǐng)域聚集。以國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為遵循，以創(chuàng)新平臺(tái)為依托，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素匯聚到前沿科技研究領(lǐng)域、創(chuàng)新效率高的領(lǐng)域和市場(chǎng)需求大、發(fā)展前景好的領(lǐng)域。

以數(shù)智技術(shù)高效賦能科技創(chuàng)新資源的配置和使用。聚焦創(chuàng)新活動(dòng)的投入、研發(fā)以及成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和推廣等環(huán)節(jié)，借助數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素，打通創(chuàng)新過(guò)程全鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過(guò)程的數(shù)智化互聯(lián)互通。借助云計(jì)算的強(qiáng)大計(jì)算存儲(chǔ)功能，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新資源信息平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體，運(yùn)用云計(jì)算平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源線上、線下有效整合。借助人工智能大模型進(jìn)行分析和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置和有效利用。

※實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)入加速期，應(yīng)圍繞高水平科技創(chuàng)新能力提升要求，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。加快構(gòu)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研機(jī)構(gòu)等多元?jiǎng)?chuàng)新主體，深度參與、高效配合的國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的平臺(tái)支撐能力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，集中優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定評(píng)估和支持制度，保持符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的評(píng)估重點(diǎn)長(zhǎng)期不變，確保資源的合理分配，營(yíng)造穩(wěn)定的科研環(huán)境。

增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的制度、政策和文化環(huán)境，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合，既聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求體系化布局，又通過(guò)原創(chuàng)探索計(jì)劃資助顛覆性、高風(fēng)險(xiǎn)研究，推動(dòng)高水平原始創(chuàng)新成果涌現(xiàn)，為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能筑牢底層支撐。

注重前沿導(dǎo)向型、探索性科學(xué)研究。當(dāng)前，我國(guó)在越來(lái)越多領(lǐng)域已由科技創(chuàng)新的“跟隨者”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;領(lǐng)跑者”，在一些前沿領(lǐng)域更是進(jìn)入“無(wú)人區(qū)”。在這種情況下，應(yīng)加強(qiáng)前沿導(dǎo)向型科學(xué)研究，強(qiáng)化科技資源前沿投入，建立面向科學(xué)前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，圍繞前沿重大科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行探索攻關(guān)。前沿導(dǎo)向型、探索性科學(xué)研究的一個(gè)重要特點(diǎn)，是學(xué)科交叉與融合，需重視發(fā)揮高校和科研院所的平臺(tái)集成、學(xué)科交叉等優(yōu)勢(shì)，以全球視野整合利用各種創(chuàng)新資源，圍繞重大前沿科學(xué)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升。

※完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步推進(jìn)職務(wù)成果“三權(quán)”改革和所有權(quán)改革試點(diǎn)，發(fā)揮股權(quán)、崗位分紅權(quán)等在科技成果轉(zhuǎn)化形成中的作用，形成激勵(lì)效應(yīng)。

完善技術(shù)市場(chǎng)配套機(jī)制和政策。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)建立多層次、多類型、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，打造一支懂管理、善運(yùn)營(yíng)、敢創(chuàng)新、會(huì)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押評(píng)估體系和相關(guān)登記制度，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押功能。

重點(diǎn)促進(jìn)高?？萍汲晒行мD(zhuǎn)化。推進(jìn)高校有組織的科研，組織、引導(dǎo)高?？蒲腥藛T面向國(guó)家需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極承擔(dān)各類科研計(jì)劃項(xiàng)目，改變目前存在的重縱向、輕橫向的偏向，在科技成果績(jī)效考核中提升應(yīng)用類、轉(zhuǎn)化類科技項(xiàng)目的占比。進(jìn)一步優(yōu)化高校科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)考核機(jī)制，充分激發(fā)高校科研、管理和服務(wù)人員促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

加快提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的舉措

※健全科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制

新型舉國(guó)體制是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，也是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要支撐。應(yīng)進(jìn)一步提升黨領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的科學(xué)性、有效性。提高科技發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的科學(xué)性、前瞻性，科學(xué)確定國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，有效動(dòng)員和集中全社會(huì)科技創(chuàng)新資源和力量，開(kāi)展對(duì)重大科技問(wèn)題的攻關(guān)和重點(diǎn)科技創(chuàng)新工程的建設(shè)。

堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)重大技術(shù)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的作用。以市場(chǎng)的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，識(shí)別并選擇當(dāng)前迫切需要解決的重大科技問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，作為重點(diǎn)突破方向，并形成強(qiáng)大攻關(guān)合力。持續(xù)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，不斷提高政府政策水平和協(xié)調(diào)能力，重點(diǎn)解決目前較為突出的科研管理部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不足問(wèn)題，解決創(chuàng)新主體創(chuàng)新目標(biāo)和創(chuàng)新資源較為分散、創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足等問(wèn)題。注重利用市場(chǎng)機(jī)制有效解決基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新過(guò)程中涉及到的項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算投入以及成果利益分配等問(wèn)題，提高創(chuàng)新資源配置和使用效率。

提高國(guó)家戰(zhàn)略科技力量能力。進(jìn)一步優(yōu)化科技戰(zhàn)略布局，明確各類創(chuàng)新主體定位，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室龍頭引領(lǐng)作用，聚焦重大科技問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)。發(fā)揮好科研機(jī)構(gòu)與高校作為原始創(chuàng)新策源地和基礎(chǔ)研究主力軍的作用?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新決策與研發(fā)投入，更好發(fā)揮市場(chǎng)牽引作用。戰(zhàn)略科技力量應(yīng)面向國(guó)家緊迫與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，超常規(guī)、全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。強(qiáng)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，以真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景反向牽引技術(shù)迭代和成果轉(zhuǎn)化。建立有效的機(jī)制打破各類主體間的壁壘，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科研機(jī)構(gòu)、高校和科技領(lǐng)軍企業(yè)，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向深度協(xié)同，避免碎片化。同時(shí)，鼓勵(lì)支持由龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以市場(chǎng)需求牽引技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

※促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和一體化發(fā)展

產(chǎn)學(xué)研深度融合和一體化發(fā)展是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的重要途徑。建議有效匯聚產(chǎn)學(xué)研力量，形成強(qiáng)大的合作創(chuàng)新智慧，為加快提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

可通過(guò)期權(quán)、股權(quán)、分紅權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)入股等激勵(lì)形式，有效激活、釋放企業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)新動(dòng)力和活力，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作，圍繞企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行創(chuàng)新。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)合作建設(shè)高水平共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)合作攻關(guān)。政府應(yīng)通過(guò)完善制度和政策，促進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)形成創(chuàng)新合力，更好地解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。推動(dòng)科學(xué)資源開(kāi)放共享，讓“養(yǎng)在深閨”的大型科學(xué)儀器設(shè)備走出校門、實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)，成為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的“利器”。積極探索應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的新機(jī)制和共性技術(shù)研發(fā)提供的新形式，彌補(bǔ)創(chuàng)新鏈條的不足。組建更多高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過(guò)金融、財(cái)稅政策等對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予支持。

※進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才支撐

強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才支撐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要在一體化推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)下，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。

統(tǒng)籌規(guī)劃科研攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新人才培育。打通技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，真正實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)高?？鐚W(xué)科知識(shí)體系的有機(jī)融合，為國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

加強(qiáng)高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。全面推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地培育建設(shè)，依托國(guó)家級(jí)基地開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才貫通培養(yǎng)，不斷優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才和復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托現(xiàn)有“卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等人才計(jì)劃，鼓勵(lì)探索面向國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的高層次人才合作培養(yǎng)模式。

深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，建立完善高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)適用性人才的機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)所需人才。鼓勵(lì)支持高校、科研院所等單位科研人員，通過(guò)離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)、選派到企業(yè)工作，或參加項(xiàng)目合作等多種方式開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

改革完善科技人才評(píng)價(jià)制度。更加突出原始創(chuàng)新和原創(chuàng)性成果的重要作用，適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)性研究、原創(chuàng)性研究等成果的考核評(píng)價(jià)周期，對(duì)特殊性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)研究成果可采取非常規(guī)、個(gè)性化考核評(píng)價(jià)辦法，營(yíng)造鼓勵(lì)支持原始創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。

完善互通互認(rèn)、共享共建的人才引進(jìn)和服務(wù)體系。進(jìn)一步突破省際行政區(qū)劃壁壘，破除人才流動(dòng)的困難和障礙，進(jìn)一步完善政府科技人才政策體系。重點(diǎn)完善科技人才管理政策，對(duì)高質(zhì)量人才的引進(jìn)、培育、使用、提升等方面的政策，進(jìn)行全周期優(yōu)化。健全人才評(píng)價(jià)制度，完善“以賽代評(píng)”“以才評(píng)才”、標(biāo)志性成果認(rèn)定等多元評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

【注釋】

①《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2025年，第22頁(yè)。

②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院：《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，中國(guó)政府網(wǎng)，2005年12月。

③⑤《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），北京：人民出版社，2023年，第470頁(yè)、第412頁(yè)。

④杜傳忠：《國(guó)家創(chuàng)新能力持續(xù)提升的路徑研究》，《人民論壇》，2022年第7期。

責(zé)編/陳楠 美編/李祥峰

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