【摘要】實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。唯有實體經濟實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革的高質量發(fā)展，我國的現(xiàn)代化產業(yè)體系才能根基穩(wěn)固、健康發(fā)展，才能確保產業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全，才能筑牢更為穩(wěn)固的經濟安全屏障。實踐充分證明，中國經濟發(fā)展“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)，“進”的步伐堅實有力，靠的正是實體經濟的堅實底盤和科技創(chuàng)新的強勁引擎。“十五五”時期，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，守牢實體經濟這一根基，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的內在規(guī)律與發(fā)展趨勢，將智能化、綠色化、融合化作為發(fā)展方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，讓中國經濟煥發(fā)更加蓬勃的生機。

【關鍵詞】實體經濟 現(xiàn)代化產業(yè)體系 高質量發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議），把“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務第一條，提出“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系”①，彰顯出實體經濟作為發(fā)展根基的重要地位。

中國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來

實體經濟是與虛擬經濟相對應的概念，指以實物生產和交換為基礎的經濟活動和產業(yè)形態(tài)，側重于實物產品的生產、流通和消費，旨在滿足人民群眾的物質需求。我國經濟是靠實體經濟起家的，也要靠實體經濟走向未來。

習近平總書記指出：“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質生產力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、積極發(fā)展新興產業(yè)、超前布局未來產業(yè)并舉，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。”②現(xiàn)代化產業(yè)體系以實體經濟為支撐。在結構上，把科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新相結合，以高新技術產業(yè)為主導，推動新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動產業(yè)結構向價值鏈高端邁進，帶動產業(yè)結構高端化。在動力上，以科技創(chuàng)新為先導，把科技創(chuàng)新成果轉化為新興產業(yè)，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系持續(xù)注入新動能。在發(fā)展方式上，以高新技術產業(yè)為主導，以現(xiàn)代農業(yè)為基礎，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務業(yè)為主體，形成產業(yè)融合發(fā)展的新格局。

實體經濟是價值創(chuàng)造的直接載體，通過社會再生產實現(xiàn)財富的積累和增值。實體經濟的數(shù)量和質量，決定著社會財富的數(shù)量和質量，其直接創(chuàng)造物質財富，參與物質產品與精神產品的生產、流通，涵蓋農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等領域。例如，農業(yè)生產提供食物、工業(yè)生產制造商品、建筑業(yè)構建基礎設施等，這些活動是社會生存和發(fā)展的基礎。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“十五五”時期，實體經濟將通過創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級，在制造業(yè)、數(shù)字經濟等領域持續(xù)創(chuàng)造新價值，成為建設現(xiàn)代化經濟體系的重要載體。

實體經濟決定我國產業(yè)體系在全球產業(yè)鏈中的地位。習近平總書記指出：“不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、我們在國際經濟競爭中贏得主動的根基。”③實體經濟是我國產業(yè)體系參與國際大循環(huán)，向全球產業(yè)價值鏈中高端邁進的基礎保障。做實做優(yōu)做強實體經濟，提升我國實體經濟發(fā)展的質量和效益，需在增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性的基礎上，增強其對國際循環(huán)的吸引力，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

實體經濟是產業(yè)鏈安全的保障，其穩(wěn)定運行和發(fā)展，關系到我國產業(yè)鏈安全、全球價值鏈競爭力及產業(yè)鏈抗風險能力。在新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展、國際產業(yè)競爭加劇的背景下，需要加快推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，大力培育新興產業(yè)，完善基礎設施建設，全面提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。同時，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控，增強企業(yè)抗風險能力，確保我國產業(yè)鏈在應對各類外部沖擊時展現(xiàn)出更強的韌性和穩(wěn)定性。

實體經濟是民生保障的穩(wěn)定器，為民生領域的發(fā)展提供物質支撐。實體經濟既包括農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等物質生產部門，又涵蓋科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等非物質服務領域，通過形成穩(wěn)定的物質與服務供給體系，支撐教育、醫(yī)療、社會保障等民生領域的穩(wěn)定發(fā)展。實體經濟是吸納就業(yè)的強大容納器。制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)等實體經濟領域的工作崗位，為人民群眾提供穩(wěn)定的收入來源，保障社會穩(wěn)定和人民群眾的基本生活需求。這些領域產業(yè)鏈條長、就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大，是吸納社會就業(yè)的主要載體，是保障社會穩(wěn)定和進一步擴大內需的前提。

“十五五”時期以實體經濟為根基，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的目標任務

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)不等于低端產業(yè)，但落后產能會面臨淘汰。我國傳統(tǒng)產業(yè)面廣量大，要推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進，需要加快科技創(chuàng)新成果向產業(yè)端滲透，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。從宏觀層面看，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，本質上是推動資源向更高效的部門流動，促進經濟增長方式從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動、從規(guī)模擴張轉向知識集聚，實現(xiàn)產業(yè)結構整體優(yōu)化與現(xiàn)代化。從微觀層面看，這一過程體現(xiàn)為企業(yè)通過科技創(chuàng)新和技術變革，提高生產效率，推動產品升級、流程再造、管理創(chuàng)新，進而促進產業(yè)鏈的升級。當前，以數(shù)字經濟賦能傳統(tǒng)產業(yè)，已成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關鍵路徑。促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，應加快構建以數(shù)據(jù)為驅動、以平臺為支撐、以融合為特征的現(xiàn)代產業(yè)生態(tài)，激活創(chuàng)新要素、釋放創(chuàng)新潛能，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，為高質量發(fā)展筑牢產業(yè)根基。

培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“新興性”，主要體現(xiàn)在技術創(chuàng)新上，而“戰(zhàn)略性”主要體現(xiàn)在該產業(yè)符合國家重大發(fā)展需求上。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長，需要以數(shù)字技術為重要驅動力。一方面，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點領域，強化原始創(chuàng)新能力，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，加快數(shù)字技術成果轉化與產業(yè)化，培育壯大數(shù)字產業(yè)集群。另一方面，加強前瞻布局與科學規(guī)劃，充分激發(fā)市場活力，推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合，以“創(chuàng)新+場景”雙輪驅動，拓展實體經濟發(fā)展空間，打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。未來產業(yè)是指由前沿的科技創(chuàng)新驅動，但是目前處于發(fā)展孕育期，具備成長為支柱性產業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，對于未來經濟社會發(fā)展具有巨大的帶動作用和推動作用的前瞻性新興產業(yè)，是引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的突破口④。超前部署和培育未來產業(yè)能夠促進產業(yè)的轉型升級，逐步使未來產業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，進一步成為主導產業(yè)，從而使現(xiàn)代化產業(yè)體系不斷升級。塑造未來產業(yè)發(fā)展新動能，需要把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展新趨勢，前瞻部署生物制造、量子信息、氫能、核能、基因和細胞技術等多個細分賽道，全面推進新型工業(yè)化。按照“技術創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉化”的思路，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展。立足本國國情，充分發(fā)揮我國新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢，從科研經費支持機制、科研組織平臺創(chuàng)新、未來技術有效轉化、深化科技開放合作等方面持續(xù)發(fā)力，為構建良好的未來產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系提供保障支撐。

促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。優(yōu)質高效的服務業(yè)是體現(xiàn)高質量、高效率、高附加值，滿足人民群眾美好生活需要和產業(yè)轉型升級需要的現(xiàn)代服務業(yè)。促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，需要加快數(shù)字技術與服務業(yè)的融合發(fā)展，推動服務業(yè)的數(shù)字化、智能化和智慧化。以高品質需求驅動服務業(yè)供給質量全面提升，提高生活服務業(yè)發(fā)展的專業(yè)化和精細化水平，加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設。促進現(xiàn)代服務業(yè)要素和先進制造業(yè)融合，培育服務業(yè)發(fā)展新動能，為制造業(yè)提供優(yōu)質高效的專業(yè)化服務。以綠色發(fā)展理念引領服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展，既要推動服務業(yè)自身綠色化轉型，又要發(fā)展服務于綠色生產的社會化服務體系。在金融服務、科技研發(fā)和商務服務等領域實施更高水平的對外開放，以開放發(fā)展塑造服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

構建現(xiàn)代化基礎設施體系。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術為依托，現(xiàn)代化基礎設施體系正全面革新，其范圍涵蓋交通、能源、電信、水利等傳統(tǒng)領域，并延伸至5G、智能交通系統(tǒng)、綠色能源網(wǎng)絡等新領域，是推進中國式現(xiàn)代化和支撐高質量發(fā)展的重要力量。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，一方面，把提升傳統(tǒng)基礎設施水平，加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，滿足人民群眾需要作為基礎設施規(guī)劃建設的出發(fā)點和落腳點，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設重點。另一方面，應加快新型基礎設施建設，布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施，加強信息、科技、物流等滿足產業(yè)升級需要的基礎設施建設，推進重大科技基礎設施與新一代數(shù)字基礎設施建設，重點涵蓋超算、云計算、人工智能平臺與寬帶基礎網(wǎng)絡等領域，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設。同時，將數(shù)字基礎設施建設和傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造結合起來，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)字基礎設施、算力基礎設施、創(chuàng)新基礎設施、應用基礎設施建設，推進基礎設施建設的體系化。

高質量建設現(xiàn)代化產業(yè)體系迎來關鍵窗口期和機遇期

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等顛覆性技術加速迭代，深刻重塑全球產業(yè)競爭格局，高質量建設現(xiàn)代化產業(yè)體系迎來關鍵窗口期和機遇期。“十五五”時期以實體經濟為根基建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，其重點在于：其一，以前沿高新技術突破，催生新型實體經濟。加快人工智能等前沿科技賦能實體經濟，在“十五五”時期形成高度智能化、數(shù)字化的生產鏈條，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)和實體經濟的升級。其二，重塑實體經濟的商業(yè)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術改造傳統(tǒng)實體經濟的商業(yè)模式，形成融合零售、批發(fā)、生產、制造、物流和金融服務等環(huán)節(jié)，以新零售、新制造為代表的全新商業(yè)模式。其三，重構實體經濟價值鏈。通過優(yōu)化制造業(yè)產業(yè)布局、提升制造業(yè)技術創(chuàng)新能力等方式，利用先進技術創(chuàng)新價值鏈各環(huán)節(jié)的運作模式，推動實體經濟價值鏈重構。重新界定制造業(yè)產業(yè)的合作與分工關系，重塑制造業(yè)產品價值創(chuàng)造體系、商業(yè)模式和價值網(wǎng)絡關系。重塑制造業(yè)產業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，實現(xiàn)制造業(yè)價值鏈的升級和換代。

※以新型工業(yè)化為目標，實現(xiàn)實體經濟新舊動能轉換

產業(yè)體系的現(xiàn)代化水平，取決于工業(yè)的現(xiàn)代化水平，新型工業(yè)化與建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的目標是一致的，推進新型工業(yè)化是提升工業(yè)現(xiàn)代化水平的必由之路，也是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的內在要求。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，要摒棄粗放和被動的發(fā)展模式，以新型工業(yè)化為目標，做實做強做優(yōu)實體經濟，探尋實體經濟新的發(fā)展路徑。以培育平臺賦能的新模式新業(yè)態(tài)為導向，按照由簡入繁、由易到難的原則，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈的連接優(yōu)勢，實現(xiàn)更大范圍的資源配置、更高效率協(xié)作分工。⑤

以新一代數(shù)字技術與實體經濟的深度融合為新動力。順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的趨勢，以新一代數(shù)字技術與實體經濟的深度融合為新動力，在供給側結構性改革中推進新型工業(yè)化，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，推動實體經濟生產方式和實體經濟企業(yè)形態(tài)的根本性變革。

推動產業(yè)數(shù)字化轉型。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化轉型示范引領作用，帶動產業(yè)集群數(shù)字化水平提升，加大對中小微企業(yè)的數(shù)字化改造支持。積極推進工業(yè)數(shù)據(jù)標準化建設，促進數(shù)據(jù)互通、互認、共享，完善企業(yè)上云上平臺的安全體系。⑥加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，推動新技術、新產品、新場景大規(guī)模應用，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代數(shù)智技術，對生產、銷售等各環(huán)節(jié)進行升級，讓產業(yè)不斷煥發(fā)新的生機活力，促使其向綠色化、智能化、高端化方向邁進，在實體經濟內部孕育創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

以制度創(chuàng)新實現(xiàn)實體經濟新舊動能的轉換。深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置的協(xié)同優(yōu)化，形成科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合的體制機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進企業(yè)主導的產學研深度融合，完善科技成果轉化機制，力爭在“十五五”時期實現(xiàn)實體經濟新舊動能的平穩(wěn)接續(xù)與轉換。

※以先進制造業(yè)為骨干，發(fā)展先進制造業(yè)集群

“十五五”規(guī)劃建議提出“構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系”，制造業(yè)是實體經濟的主體，先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主要載體，也是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的關鍵領域和重要場景。只有以先進制造業(yè)為骨干，才能實現(xiàn)從中國制造向中國智造的轉變，進而從“制造大國”邁向“制造強國”。

推動制造業(yè)智能化技術的研發(fā)和推廣。加快推動人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能制造關鍵技術的研發(fā)和推廣應用，通過生產自動化和裝備智能化等手段對生產制造全流程進行優(yōu)化，實現(xiàn)智能控制和系統(tǒng)優(yōu)化，提高我國智能制造自主可控能力。

推動制造業(yè)的“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。高質量實體經濟是數(shù)字化的實體經濟，數(shù)字化水平與實體經濟的高質量發(fā)展成正比⑦。積極推動制造業(yè)的智能化改造、數(shù)字化轉型和網(wǎng)絡化聯(lián)接，有利于推動制造業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在智能化改造方面，應用智能控制、柔性制造等先進技術改造制造業(yè)生產線，建設智能工廠和智慧產業(yè)鏈供應鏈，推動制造業(yè)高端化發(fā)展。在數(shù)字化轉型方面，推動物聯(lián)網(wǎng)與人工智能深度融合，依托云計算、大數(shù)據(jù)等技術重構生產流程，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成智能體互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。在網(wǎng)絡化協(xié)同方面，通過數(shù)字化平臺促進產業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)同，推動跨企業(yè)、跨行業(yè)的智能協(xié)同。

發(fā)展先進制造業(yè)集群。發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。以科技創(chuàng)新促進制造業(yè)集群邁向高端，以數(shù)智賦能驅動制造業(yè)集群智能化升級，培育壯大我國先進制造業(yè)集群。以“人工智能+”行動賦能制造業(yè)，推進現(xiàn)代制造業(yè)集群體系能級和競爭力全面躍升，做大做強現(xiàn)代制造業(yè)集群體系。

※以實體經濟和數(shù)字經濟深度融合為主要方式，推動實體經濟的數(shù)智化進程

促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合，既是“十五五”時期建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的必然要求，也是“十五五”時期實現(xiàn)實體經濟數(shù)智化的必要措施。以實體經濟為根基建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，需建立在實體經濟數(shù)字化的基礎上，積極推動實體經濟的數(shù)字化和數(shù)字經濟的實體化。

以技術融合為新引擎，推進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。聚焦技術創(chuàng)新，以數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、智能技術創(chuàng)新和產業(yè)應用構筑實體經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。同時，構建以實體經濟企業(yè)為主體、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，夯實“十五五”時期實體經濟和數(shù)字經濟深度融合的技術基礎。

以產業(yè)數(shù)字化轉型為路徑，推進實體經濟與數(shù)字經濟相關產業(yè)深度融合。以產業(yè)鏈為落腳點，圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈、部署資金鏈、建設人才鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

構建實體經濟與數(shù)字經濟深度融合的微觀機制。推動企業(yè)積極應用數(shù)字化和智能化技術，以夯實數(shù)字化的微觀基礎，全面提升其市場競爭力、數(shù)字化管理能力和運營能力。

【注釋】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

②《適應形勢變化 把握戰(zhàn)略重點 科學謀劃“十五五”時期經濟社會發(fā)展》，《人民日報》，2025年5月1日。

③習近平：《著力振興實體經濟》，《習近平經濟文選》（第1卷），北京：中央文獻出版社，2025年，第201頁。

④洪銀興、任保平：《新質生產力賦能中國式現(xiàn)代化》，北京：人民出版社，2024年，第93頁。

⑤⑥熊鴻儒：《數(shù)字技術與實體經濟深度融合的主攻方向》，《國家治理》，2021年第48期。

⑦夏杰長、高紅冰：《扎根實體經濟》，北京：中國發(fā)展出版社，2023年，第7頁。

責編/靳佳 美編/李祥峰

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