統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我們黨治國理政的一個重大原則。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟體系的“筋骨”，既是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)支撐，又是國家安全不可或缺的戰(zhàn)略支柱。構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是從容應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的有力舉措。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。黨的二十大報告要求“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議將“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”作為加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)的重要內(nèi)容。一系列戰(zhàn)略部署體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，為更好保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全提供了指引。

重要性緊迫性日益凸顯

近年來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加復(fù)雜激烈，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整。一個典型表現(xiàn)是，許多國家和跨國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局邏輯發(fā)生重大變化，即從過去更加注重成本和市場效率逐步轉(zhuǎn)向更加注重國家利益和安全可控，從全球化、區(qū)域化加速向本土化、近岸化、友岸化轉(zhuǎn)變。在此背景下，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要性和緊迫性凸顯。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平直接關(guān)系到經(jīng)濟韌性和抗風(fēng)險能力。觀察一國的經(jīng)濟發(fā)展韌性和經(jīng)濟安全水平，一個重要切入點，就是看這個國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在遭遇內(nèi)外部風(fēng)險沖擊時，能否保持不中斷、可替代、能修復(fù)的運行狀態(tài)。目前，我國擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢亦能為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提供支撐。面對不確定難預(yù)料因素增多的形勢，我們必須立足優(yōu)勢、鞏固優(yōu)勢、用好優(yōu)勢，既要積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，又要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控、安全可靠，著力突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平關(guān)乎國家競爭力以及構(gòu)建新發(fā)展格局的成效。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力本身就是國家競爭力的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈條長、韌性高、完整性好、配套能力強，既能增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，又能有力提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平。從國內(nèi)循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備，能促進形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融—消費”的良性循環(huán)，有助于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強產(chǎn)業(yè)體系韌性和活力。從國際循環(huán)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力決定著我國在全球價值鏈中的位勢，既能以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)拓展全球市場，又可依托超大規(guī)模市場吸引集聚全球資源要素，在開放合作中提升發(fā)展能級。

探索自主可控有效路徑

維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，需錨定自主可控、安全可靠的目標(biāo)，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，代表著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，必須科學(xué)研判新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將產(chǎn)業(yè)鏈布局與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊密結(jié)合。一方面，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈中的斷點和短板，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，構(gòu)建起從原始創(chuàng)新到技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化直至產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈布局與科技進步同頻共振。另一方面，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為路徑，重塑產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和深度應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。積極運用數(shù)字孿生、智能調(diào)度等先進技術(shù)，全面提升供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度和韌性。大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這是從制造大國邁向制造強國的必然要求，也是贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略支撐，關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)體系向高附加值環(huán)節(jié)持續(xù)攀升。一方面，要抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升鋼鐵、化工、機械制造等基礎(chǔ)工業(yè)，推動其向精細化、高端化、綠色化方向邁進，筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。另一方面，要促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等前沿領(lǐng)域，著力培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的龍頭企業(yè)和專注細分市場的專精特新企業(yè)，推動制造業(yè)與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率和智能化水平。同時，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域靶向突破，延鏈補鏈強鏈，加大研發(fā)投入和高端人才培養(yǎng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，為新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)積累和配套支撐。

積極參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作和全球治理。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菄H分工協(xié)作的產(chǎn)物，也是世界經(jīng)濟健康運行的重要保障。當(dāng)前，單邊主義、保護主義明顯抬頭，地緣政治沖突此起彼伏，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻考驗。中國始終堅定支持和維護多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，促進各國產(chǎn)業(yè)鏈深度對接、優(yōu)勢互補，不斷完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨境協(xié)作營造穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。我國正通過廣泛的國際合作，在互聯(lián)互通中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，持續(xù)推進高水平對外開放，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全球共享的發(fā)展機遇，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進可持續(xù)發(fā)展。

多方協(xié)同強化支撐保障

進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需堅持系統(tǒng)觀念，實現(xiàn)多維度多方面協(xié)同。

一是強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用。積極搭建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性資源的全球產(chǎn)供銷一體化平臺、儲運體系、產(chǎn)業(yè)備份。著力打通信息壁壘、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)應(yīng)急處置，全面提升供應(yīng)鏈韌性和反應(yīng)能力。優(yōu)化全球樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施布局，依托中歐班列、西部陸海新通道等國際物流動脈，在境外關(guān)鍵區(qū)域布局資源集散中心，在國內(nèi)建設(shè)好供應(yīng)鏈樞紐，實現(xiàn)資源全球配置與產(chǎn)品就近供應(yīng)相結(jié)合。做好關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份體系，在芯片、高端裝備、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動形成多元供給格局，有效防范因局部斷供導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險。

二是加強制度創(chuàng)新。制度是管根本、管長遠的。確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，必須完善制度供給和機制協(xié)同，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，實現(xiàn)從被動應(yīng)對到主動作為的轉(zhuǎn)變。這就要求我們既要筑牢國內(nèi)風(fēng)險防控的堤壩，又要打通與國際規(guī)則對接的橋梁。著力構(gòu)建全鏈條風(fēng)險防控體系，建立覆蓋芯片、糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)的動態(tài)感知和分級預(yù)警。完善大宗商品儲備布局，圍繞糧食、重要能源礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略物資，優(yōu)化儲備體系。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深層次銜接，在開放合作中提升全球范圍內(nèi)配置資源的能力。

三是推動高水平科技自立自強。當(dāng)前，國際科技競爭空前激烈，唯有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能從根本上擺脫受制于人的被動局面；唯有推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中塑造新競爭優(yōu)勢。對此，要集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦集成電路、高端裝備、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機制，組建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，貫通從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。通過“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機制激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，力爭在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)上實現(xiàn)突破。精準(zhǔn)實施強鏈補鏈專項行動，對新能源汽車、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要鞏固延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強對核心環(huán)節(jié)的掌控力；對鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要運用新技術(shù)新工藝推動節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，補齊發(fā)展短板。通過“一鏈一策”的精準(zhǔn)施策，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和先進性，確保在關(guān)鍵時刻不掉鏈子。

四是協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動形成內(nèi)外聯(lián)動、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)在空間上分散風(fēng)險、在協(xié)作中提升效能。先看國內(nèi)，需深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)東部地區(qū)的研發(fā)設(shè)計、品牌管理與中西部地區(qū)的制造能力深度融合，探索構(gòu)建“東部研發(fā)、西部制造、全國市場”的協(xié)同體系。再看國際，需穩(wěn)步推進國際產(chǎn)能合作，根據(jù)各國資源稟賦和發(fā)展需求，差異化布局能源資源加工、先進制造、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的合作項目，形成功能互補、區(qū)域聯(lián)動的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。通過共建園區(qū)、聯(lián)合研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)對接等務(wù)實合作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈在國際分工中的影響力。

五是增強重點領(lǐng)域自主保障能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須加強糧食、能源等重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。要確保糧食穩(wěn)定安全供給，堅決守住十八億畝耕地紅線，建好管好用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推動種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提升糧食單產(chǎn)水平，將中國人的飯碗牢牢端在自己手中。在能源領(lǐng)域，要堅持立足國內(nèi)、多元互補的發(fā)展路徑，提升煤炭、石油、天然氣的國內(nèi)勘探開發(fā)力度，提高能源使用效率。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。同時，健全完善糧食、能源“產(chǎn)、儲、調(diào)、配”協(xié)同保障機制，加強全鏈條監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化中央與地方、政府與企業(yè)相結(jié)合的儲備體系，確保關(guān)鍵時刻供得上、調(diào)得動、穩(wěn)得住。通過一系列制度創(chuàng)新和務(wù)實舉措，確保關(guān)鍵資源供給量足價穩(wěn)。

（作者系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、合肥工業(yè)大學(xué)副校長）