諸大建 德稻綠色經(jīng)濟及環(huán)境資源大師、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、聯(lián)合國-同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長

 陳海云 德稻生態(tài)文明大數(shù)據(jù)中心首席研究員、同濟大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫研究員

在2018生態(tài)文明貴陽國際論壇——“走向生態(tài)文明新時代：生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展”召開之際，受邀就德稻環(huán)境金融研究院與貴陽市觀山湖區(qū)政府共同開發(fā)的區(qū)域資源環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺項目，從是什么？為什么？怎么做？三個方面進行一些討論和思考。

生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會開幕式

生態(tài)損益主要是指治理主體在一定時期內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的治理成效，落到管理層面主要是通過會計核算準(zhǔn)則及經(jīng)濟計量方法對生態(tài)環(huán)境及自然資源進行具體的量化和價值化的精細化管理過程。自然資本主要包括自然資源資產(chǎn)價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值兩個方面。企業(yè)家精神是企業(yè)家依托自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力和團隊的合作精神來經(jīng)營企業(yè)、服務(wù)社會的綜合能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的機制創(chuàng)新重點在兩個層面：在法律規(guī)制層面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制需要進一步完善和優(yōu)化；在具體操作層面，監(jiān)管機制要有方法和思路上的創(chuàng)新。

依托資源環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，作為政府決策者，可以對生態(tài)環(huán)境資源進行大數(shù)據(jù)動態(tài)追蹤與實時分析、跨部門協(xié)同聯(lián)動與信息共享、項目預(yù)測與決策模擬；作為市場投資者，可以通過對包括自然資源資產(chǎn)價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值在內(nèi)的自然資本價值進行量化核算，科學(xué)準(zhǔn)確的進行自然資本投資。與此同時，政府決策者借鑒企業(yè)家的精神，與各類市場主體和社會資本形成聯(lián)動合作機制，以更加高效、科學(xué)、系統(tǒng)的精細化管理方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新。

國際層面：瞄準(zhǔn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“用國際視野，提中國方案”。從《2030聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》到《巴黎協(xié)定》，再到《新城市議程》，區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展一直是世界各國為之努力的目標(biāo)。借鑒企業(yè)家精神，以生態(tài)損益管理為抓手，以投資自然資本為途徑，探索有助于具體落實全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的體制機制創(chuàng)新實踐，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，提出中國方案。

國家層面：緊扣新時代中國生態(tài)文明體制改革布局，用戰(zhàn)略眼光，謀落地措施。黨的十九大報告中，關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的頂層制度設(shè)計中，提出了推進綠色發(fā)展、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等一系列戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平主席在2018全國生態(tài)環(huán)境保護大會上也進一步強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念來促改革、謀發(fā)展。更要充分運用市場化手段，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，對重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。用企業(yè)家精神助推生態(tài)環(huán)境體制機制創(chuàng)新，正是在生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略布局下，通過生態(tài)損益大數(shù)據(jù)管理及投資自然資本來切實探索可以落地的具體方案和對策。

區(qū)域?qū)用妫?/strong>聚焦我國區(qū)縣一級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制困境，匯聚各方智慧，探索針對性解決方案。我國自上而下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制的國家戰(zhàn)略布局是非常清晰的，但是要實現(xiàn)改革創(chuàng)新的最終目標(biāo)，自下而上的體制機制創(chuàng)新實踐的探索更加緊迫。全國有2800多個區(qū)縣，由于不同區(qū)縣在社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護觀念及行動方面的巨大差異，再加之部分基層地方政府的現(xiàn)存數(shù)據(jù)不完整，收集數(shù)據(jù)難度大等諸多問題，很少有系統(tǒng)性、前瞻性的區(qū)域生態(tài)損益管理項目在我國區(qū)縣一級地方政府層面落地。類似貴州觀山湖區(qū)的資源環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺的出現(xiàn)，對我國區(qū)縣一級地方政府探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制創(chuàng)新是有非常寶貴的借鑒意義。

談到怎么做，有三個問題是關(guān)鍵。首先，用什么樣的理論依據(jù)和戰(zhàn)略架構(gòu)來統(tǒng)領(lǐng)整個項目？其次，什么樣的項目形態(tài)更具有操作性？再者，未來怎么辦，要做哪些前瞻性的思考和準(zhǔn)備？

首先，要解決理論支撐、分析方法和思想統(tǒng)領(lǐng)問題。自然資本理論及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理論都是解決項目關(guān)鍵核算問題的重要支撐。基于“主體-對象-過程”的可持續(xù)管理理念可以有效分析項目整體框架，例如，生態(tài)環(huán)境治理或監(jiān)管的主體是誰？對象是什么？過程怎么辦？可以確保邏輯上環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。此外，項目的整體設(shè)計架構(gòu)，包括功能模塊和指標(biāo)體系貼合我國“五位一體”（經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)）的戰(zhàn)略架構(gòu)。

其次，要構(gòu)筑“五位一體”戰(zhàn)略架構(gòu)下的自然資本與“GDP+”雙增長模式。“五位一體”的戰(zhàn)略布局要成功落地，需要一系列體制機制的實踐創(chuàng)新。其中，推動金融資本和自然資本的攜手合作，探索可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟模式、構(gòu)建有投資價值的自然資本新經(jīng)濟體系。具體講，在市場驅(qū)動層面，自然資本的有效投資是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)治理重要途徑。沒有穩(wěn)態(tài)的GDP增長，“五位一體”的戰(zhàn)略布局就很難落地。但是如果只以GDP論英雄，生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就很難全面實現(xiàn)。因此，構(gòu)筑“五位一體”戰(zhàn)略架構(gòu)下的自然資本與“GDP+”雙增長模式尤為重要。在二維坐標(biāo)模型中，橫坐標(biāo)“GDP+”是指圍繞健康、綠色GDP所形成的經(jīng)濟、社會、文化和政治綜合發(fā)展維度，縱坐標(biāo)是以自然資本為代表的生態(tài)環(huán)境維度，共同形成“五位一體”的二維坐標(biāo)模型。需要說明的是，整個模型雖然強調(diào)GDP的重要性，但是更強調(diào)GDP與其它方面的關(guān)聯(lián)性，沒有忽視其它方面的貢獻和價值，這就是“GDP”與“GDP+”的本質(zhì)區(qū)別。

貴陽觀山湖公園

最后，自然資本投資是市場驅(qū)動下的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制創(chuàng)新的探索實踐。市場驅(qū)動下的體制機制創(chuàng)新，重點在于市場要素的優(yōu)化配置。企業(yè)，作為市場驅(qū)動下的參與主體，能否在政府驅(qū)動下與治理主體同心協(xié)力，公私合作，成為自然資本投資能否取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。作為治理主體之一的地方政府，需要進一步思考如何學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)家精神，像經(jīng)營一個企業(yè)的理念來高效的管理自然資本，進行治理體制機制的創(chuàng)新，把“綠水青山”真正變成“金山銀山”。只不過政府的“企業(yè)家精神”集中體現(xiàn)在守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線上，實現(xiàn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是政府的長遠目標(biāo)。