作者：齊爽
2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，明確提出“發(fā)展入境消費”。這與年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》中提出的“優(yōu)化入境旅游政策”相呼應(yīng)，為發(fā)展入境旅游提供了重要指引，彰顯了入境旅游在提振消費、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。
隨著240小時過境免簽、區(qū)域性入境免簽等一系列免簽政策的進一步優(yōu)化，“ChinaTravel”（中國游）的持續(xù)火爆，入境旅游作為衡量一個國家和地區(qū)文化軟實力、國際吸引力和對外開放程度的重要指標(biāo)，已經(jīng)成為推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點?！?024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年我國入境游客達13190萬人次，入境游客總花費942億美元，分別較2023年上漲60.8%和77.8%。通過免簽入境外國人2012萬人次，增長112.3%。據(jù)悉，今年“五一”假期，有關(guān)旅行平臺入境游訂單同比增加173%。未來，隨著入境免簽、過境免簽、口岸簽證等政策的持續(xù)優(yōu)化和入境消費政策含金量的持續(xù)提升，越來越多的旅客將會來到中國、愛上中國，入境旅游也將在助力文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
入境旅游有效提振消費，助力經(jīng)濟增長。入境旅游通過吸引入境旅客在目的地產(chǎn)生住宿、餐飲、交通、景點門票、購物等方面的消費，直接拉動地區(qū)經(jīng)濟增長。入境旅游通過催生文化主題游、生態(tài)養(yǎng)生游、私人定制游、場景體驗游等旅游新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建特色文化街區(qū)體驗、非遺表演互動、中醫(yī)養(yǎng)生課堂、傳統(tǒng)手工藝體驗、沉浸式展覽、國際藝術(shù)品交易、定制化文旅服務(wù)等多元化消費新場景，在提高入境旅客消費積極性的同時，也顯著激活了內(nèi)需市場，實現(xiàn)了與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
入境旅游促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)升級。旅游業(yè)發(fā)展具有極強的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)，入境旅游通過“吃住行游購娛”全鏈條消費，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。入境旅游對交通的依賴性、需求性顯著，能有效帶動航空、鐵路、公路等交通運輸業(yè)的繁榮發(fā)展，助力構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。入境旅客往往對服務(wù)有更高端、更多元化的需求，有助于促進住宿業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化服務(wù)供給、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。入境旅游通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“旅游+”跨界融合生態(tài)，激發(fā)研發(fā)設(shè)計、倉儲和郵政快遞服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活力，提高旅游產(chǎn)品的附加值和競爭力。
入境旅游推動充分就業(yè)，促進均衡發(fā)展。入境旅游直接催生了接待服務(wù)類、體驗與娛樂類等與游客需求密切相關(guān)的崗位，如導(dǎo)游、翻譯、酒店員工、景區(qū)管理與講解員、文化演藝從業(yè)者等。入境旅游通過供應(yīng)鏈需求拉動，間接增加了農(nóng)業(yè)與食品加工、手工藝品制造以及金融、醫(yī)療、保險等配套服務(wù)業(yè)相關(guān)就業(yè)崗位。就業(yè)機會的增多帶來居民收入的增加、中等收入群體的擴大、收入分配差距的縮小，進而有效增強了社會整體消費能力，促進了消費需求的持續(xù)擴容、消費活力的均衡釋放，為擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力、促進均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
入境旅游帶動服務(wù)出口，提升開放質(zhì)量。服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。入境旅游作為地區(qū)擴大高水平開放的重要窗口，作為服務(wù)業(yè)開放的重要組成部分，能夠通過擴大服務(wù)的外溢效應(yīng)有效帶動貿(mào)易、投資增長，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升對外開放質(zhì)量。入境旅游通過加深入境旅客對地區(qū)文化、風(fēng)俗的體驗，帶動相關(guān)特色產(chǎn)品出口，實現(xiàn)貿(mào)易增長。入境旅游通過向入境旅客展示地區(qū)良好的營商環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外資進入，提升地區(qū)國際影響力和綜合競爭力。入境旅游通過深化國際人文交流合作，讓越來越多的入境旅客親眼看到開放、文明、自信、安全、包容的中國，推動境外主體購買中國服務(wù)。
入境旅游作為“內(nèi)促經(jīng)濟增長、外展國際形象”的重要渠道，應(yīng)不斷優(yōu)化相關(guān)政策和服務(wù)，進一步釋放入境旅游發(fā)展?jié)摿?。一是豐富政策供給，強化入境旅游基礎(chǔ)保障。探索與更多國家簽訂互免簽證協(xié)定，有序擴大單方面免簽國家范圍，進一步考慮延長免簽停留時間。鼓勵國內(nèi)旅行社加強與境外旅行社的對接合作，通過自主外聯(lián)和提供地接服務(wù)方式組織境外游客來華旅游。豐富完善入境旅游財稅金融支持政策，鼓勵地方財政設(shè)立“入境旅游周轉(zhuǎn)金”“入境旅游發(fā)展基金”，并對引流旅行社和接待量達到一定人次數(shù)的住宿企業(yè)予以補助或稅收減免政策。二是提供便捷服務(wù)，打造入境旅游友好生態(tài)。持續(xù)深化簽證通關(guān)便利化改革，全面推進智慧旅檢建設(shè)，簡化申辦流程、優(yōu)化入境程序、提升通關(guān)效率。積極推進支付便利化，地方應(yīng)持續(xù)深化與主要銀行機構(gòu)的合作，在本地域積極設(shè)立外國銀行卡支付示范點、境外來賓支付服務(wù)示范區(qū)，試點上線“入境旅客移動支付服務(wù)便利化項目”，使入境旅客無需開辦銀行卡就可方便使用移動支付；鼓勵文化旅游景點商戶開通國際支付應(yīng)用，注重提升旅游配套服務(wù)與世界的“兼容性”。積極推進網(wǎng)絡(luò)便利化，優(yōu)化入境旅客線上門票購買體驗，指導(dǎo)網(wǎng)約車、在線旅游企業(yè)、網(wǎng)上訂餐與外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的國際化升級，彌合入境旅客在各類生活場景中的“數(shù)字鴻溝”。三是豐富產(chǎn)品供給，提升入境旅游優(yōu)質(zhì)體驗。積極開發(fā)“小長假式”入境產(chǎn)品，支持享受“240小時過境免簽”政策的地區(qū)旅游平臺針對入境旅客打造停留5日以上的中轉(zhuǎn)旅游套餐，支持當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)開發(fā)符合市場需求的國際精品旅游線路。深化文旅融合、強化數(shù)字賦能，將入境旅游與國潮文化、流行文化、美食文化、民俗風(fēng)情、節(jié)慶文化等相結(jié)合，與影視、游戲、體育、音樂、戲劇等藝術(shù)形式相結(jié)合，與遺產(chǎn)古跡、自然景觀、現(xiàn)代科技等相結(jié)合，加大休閑類、度假類、體驗類產(chǎn)品供給，開發(fā)“中華文化元素+創(chuàng)意時尚元素+數(shù)字科技元素+國際化元素”的新型入境旅游產(chǎn)品，激發(fā)入境旅客興趣，豐富入境旅游產(chǎn)品體系。推動免稅購物與入境旅游融合互促，鼓勵符合條件的地區(qū)探索打造“免稅購物示范區(qū)”，積極開展免稅消費品保稅物流、保稅展示、免稅消費品制造等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“免稅綜合服務(wù)+物流配送+智能供應(yīng)鏈+多渠道購物”的免稅產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。（齊爽）
