【學思踐悟】
我國擁有豐富的文化和自然遺產(chǎn)資源，截至目前，我國世界遺產(chǎn)總數(shù)達到59項，居世界前列。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和自然遺產(chǎn)保護傳承利用工作，黨的二十大報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度”，黨的二十屆三中全會圍繞“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”進行部署。新征程上高質(zhì)量開展文化和自然遺產(chǎn)保護，需要運用法治思維和法治方式，從價值理念、立法體系、監(jiān)督執(zhí)法、司法保障等多個維度著力。
樹立保護優(yōu)先理念。文化遺產(chǎn)是先人留給我們的智慧結(jié)晶，自然遺產(chǎn)是大自然長期進化形成的獨特自然景觀或生態(tài)資源，二者都是我們的寶貴財富，既有歷史、藝術(shù)、科學價值，又是發(fā)展經(jīng)濟的重要資源。但文化和自然遺產(chǎn)都具有緩慢退化、脆弱性及不可再生性的特點，受特定人文風俗、氣候環(huán)境、自然進化等多重因素影響，一旦毀壞將很難恢復。實踐中，我國的遺產(chǎn)保護工作歷經(jīng)了從搶救性保護、修復性保護到科學化保護、預防性保護，從對遺產(chǎn)的單體保護到對遺產(chǎn)及周邊環(huán)境整體性保護的轉(zhuǎn)變，最終以實現(xiàn)遺產(chǎn)保護的真實性、完整性和可持續(xù)發(fā)展為目標。在此過程中，我們深刻認識到，保護是利用的基礎和前提，沒有保護，利用就成為無源之水。因此，保護優(yōu)先應作為文化和自然遺產(chǎn)保護法治建設的首要價值準則，貫穿立法、執(zhí)法及司法的全過程。
完善法律規(guī)則體系。完善文化和自然遺產(chǎn)保護立法，是我國履行《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》等國際條約的重要方式。目前，除憲法規(guī)定“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”外，我國在中央和地方層面已經(jīng)有諸多法律、法規(guī)、規(guī)章及地方性立法對文化和自然遺產(chǎn)保護進行了規(guī)定。例如，以環(huán)境保護法為基礎，森林法、自然保護區(qū)條例、地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定等為輔的環(huán)境法體系為文化和自然遺產(chǎn)及其周邊生態(tài)環(huán)境保護提供了法律支持。文物保護法及其配套法規(guī)規(guī)章對納入文物范圍的文化遺產(chǎn)從保護程序、標準及方法等方面作出了詳細規(guī)定。為加強世界遺產(chǎn)的申請及維護管理工作，我國出臺了長城保護條例、世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法等行政法規(guī)、部門規(guī)章。在此基礎上，還需進一步增強法律規(guī)則的體系性、規(guī)范性和科學性，不斷完善現(xiàn)行立法，并推動遺產(chǎn)保護專門性立法的出臺。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃已將制定歷史文化遺產(chǎn)保護法納入二類立法項目，將修改文物保護法等列為一類立法項目，并積極研究推進生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。在此過程中，應對文化和自然遺產(chǎn)保護的基本原則、保護目標、保護主體、保護范圍、基本制度以及法律責任等作出明確規(guī)定，尤其要吸納融合文物與生態(tài)環(huán)境等保護實踐中行之有效的制度，諸如遺產(chǎn)名錄與登記制度、分級分類制度、公眾參與制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、遺產(chǎn)保護公益訴訟制度等。這樣既可以為遺產(chǎn)所在地開展地方立法提供上位法依據(jù)，也能夠更好銜接《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的相關規(guī)定。
強化嚴格執(zhí)法監(jiān)督。遺產(chǎn)保護是綜合性、多維度的系統(tǒng)性工作，涵蓋遺產(chǎn)規(guī)劃、項目申報、日常管理及監(jiān)督執(zhí)法等環(huán)節(jié)。文化和自然遺產(chǎn)的多樣性、分散性及多層次性，容易導致出現(xiàn)執(zhí)法力量分散、監(jiān)管效果欠佳等問題。強化遺產(chǎn)保護工作的執(zhí)法保障，既要防止疏于執(zhí)法，也要杜絕違規(guī)執(zhí)法。首先，做好遺產(chǎn)調(diào)查與規(guī)劃。政府部門應通過定期調(diào)查摸底，及時更新遺產(chǎn)名錄，制定遺產(chǎn)保護規(guī)劃，加強遺產(chǎn)保護規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接。其次，健全行政機構(gòu)和人員配置，加強基層執(zhí)法力量。通過加強基層執(zhí)法力量，及時開展監(jiān)督檢查，可以把遺產(chǎn)所在地出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營、污染環(huán)境、破壞資源等行為解決在萌芽狀態(tài)，最大限度預防遺產(chǎn)遭到破壞。再次，完善監(jiān)管體制與協(xié)同機制。文化和自然遺產(chǎn)保護具有廣泛性、復雜性和綜合性特點，除文物主管部門外，還涉及文化、城建、環(huán)保、自然資源、宗教、旅游、財稅等政府部門。同時，文化和自然遺產(chǎn)具有較強的地域特色，特別是一些世界遺產(chǎn)所在地分布廣、數(shù)量多，實現(xiàn)文化和自然遺產(chǎn)交融互動，還需不斷打破執(zhí)法部門條塊分割、縱橫交錯的局面，加強跨區(qū)域跨部門協(xié)同執(zhí)法。最后，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式?？删C合運用數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高行政執(zhí)法效率。通過加強信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)，共同推動遺產(chǎn)保護工作發(fā)展。
發(fā)揮司法救濟功能。司法通過發(fā)揮權(quán)利救濟、權(quán)力制約、定紛止爭等功能，可以為文化和自然遺產(chǎn)保護提供最后一道屏障。一方面，推動公益訴訟制度改革。文化和自然遺產(chǎn)保護關系國家和民族利益，具有明顯的公共性。而開展公益訴訟，通過訴前保全、停止執(zhí)行，抑或判處停止侵害、恢復原狀等事后救濟方式，既能及時、有效地保護文化和自然遺產(chǎn)，也能對社會公眾起到教育和威懾效果。但現(xiàn)行民事訴訟法、行政訴訟法尚未明確將文化和自然遺產(chǎn)保護納入公益訴訟范圍，檢察機關或相關組織往往借道生態(tài)環(huán)境和自然資源、國有財產(chǎn)等法定領域提起公益訴訟，在一定程度上影響了遺產(chǎn)保護效果。同時，公益訴訟的起訴主體目前僅限定在檢察機關、法律規(guī)定的機關以及有關組織，將來還可以不斷拓寬訴訟主體范圍，通過公益訴訟更好弘揚傳統(tǒng)文化和民族精神。另一方面，推動司法專門化建設，以有效應對遺產(chǎn)保護的復雜性多樣性特點。不同于生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品等領域，遺產(chǎn)保護訴訟中往往涉及民事、行政與刑事多重交叉，且遺產(chǎn)保護專業(yè)技術(shù)高、隱形或變相損害多，導致取證難度大，需要更專業(yè)的部門和司法人員支持。通過司法專門化，可以在資料搜集、調(diào)查取證、檢驗鑒定等環(huán)節(jié)整合司法資源，推動文化和自然遺產(chǎn)司法保護的公平公正。此外，還要加強行政執(zhí)法與司法銜接，在線索調(diào)查、案件移送、信息共享等方面通力協(xié)作，有力打擊文化和自然遺產(chǎn)保護領域的違法犯罪行為。
（作者：岳小花，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、法學研究所副研究員）
