作者：胡軍（習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任）

生態(tài)安全是一個(gè)國家具有支撐國家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對內(nèi)外重大生態(tài)問題的能力。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出，必須加快建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。新征程上，要深刻認(rèn)識和把握國家生態(tài)安全所蘊(yùn)含的高遠(yuǎn)立意、豐富內(nèi)涵，加快建設(shè)國家生態(tài)安全屏障，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認(rèn)識維護(hù)國家生態(tài)安全的重大意義

縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)安全在國家安全體系中居于十分重要的基礎(chǔ)地位，同政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國土安全、資源安全等都有著直接的聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體，既是人類的生存空間，又是人類獲取生產(chǎn)、生活資源的來源，健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)能夠源源不斷地為人類提供水、空氣、土地等自然資源以及調(diào)節(jié)氣候和凈化環(huán)境等關(guān)鍵服務(wù)。

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞”。近年來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》等重要文件先后出臺，將健全國家生態(tài)安全體系作為建設(shè)美麗中國的重要目標(biāo)任務(wù)之一。只有維護(hù)好生態(tài)安全，才能以健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充足、穩(wěn)定、可持續(xù)供給的資源能源，才能為加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的基本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒”。人類歷史上，生態(tài)退化、環(huán)境惡化和自然資源減少都可能造成經(jīng)濟(jì)衰退乃至文明消亡。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。

滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的關(guān)鍵舉措。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”。隨著我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)環(huán)境惡化等問題往往是最容易引起群眾不滿，甚至誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，與政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題相互關(guān)聯(lián)。維護(hù)生態(tài)安全與解決突出生態(tài)環(huán)境問題、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在本質(zhì)上是一致的。只有維護(hù)好生態(tài)安全，才能保護(hù)人民健康幸福，保障國家長遠(yuǎn)穩(wěn)定繁榮。

高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。維護(hù)生態(tài)安全既是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的應(yīng)有之義，也是正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)關(guān)系的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須守護(hù)好生態(tài)環(huán)境底線，轉(zhuǎn)變以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。生態(tài)安全通過維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

維護(hù)全球生態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身”。安全問題早已超越國界，任何一個(gè)國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國通過共建綠色“一帶一路”等多邊合作機(jī)制積極應(yīng)對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，彰顯了新時(shí)代的大國擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)全球生態(tài)安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

增強(qiáng)國家生態(tài)安全工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

我國生態(tài)安全格局總體穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能鞏固提升，突出生態(tài)環(huán)境問題加快解決，生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)安全保障能力不斷提升，生態(tài)文明建設(shè)的國際影響力顯著增強(qiáng)。但是，面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險(xiǎn)高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“黑天鵝”“灰犀牛”事件依然存在，需要切實(shí)提高運(yùn)用科學(xué)理論思維研判生態(tài)安全形勢、評估生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、分析生態(tài)安全問題、解決生態(tài)安全問題的能力，不斷增強(qiáng)國家生態(tài)安全工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持戰(zhàn)略主動(dòng)。戰(zhàn)略思維是指要高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向。維護(hù)好國家生態(tài)安全，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。要善于從全局和長遠(yuǎn)的角度思考問題，牢固樹立國家生態(tài)安全工作全國“一盤棋”觀念，自覺在大局下想問題、做工作。保持戰(zhàn)略定力，善于從總體上把握國家生態(tài)安全形勢，從全局看“形”，從長遠(yuǎn)看“勢”。面對生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要我們加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，以科學(xué)的戰(zhàn)略思維預(yù)見未來、引領(lǐng)未來。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃。系統(tǒng)思維是指要全面地、普遍聯(lián)系地觀察事物，妥善處理好各種重大關(guān)系。從生態(tài)系統(tǒng)來看，山水林田湖草沙是生命共同體，要從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。生態(tài)安全與其他領(lǐng)域安全相互聯(lián)系、相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化。思考和處理國家生態(tài)安全問題，要善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，從大局大勢上看問題，以系統(tǒng)觀念科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握國家生態(tài)安全工作中各種風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理和演化規(guī)律，進(jìn)一步健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理和全鏈條防控。

堅(jiān)持底線思維。底線思維是指客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，只有高度重視底線思維，把各類生態(tài)安全困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)急預(yù)案做得周密一些，積極尋求規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、化解復(fù)雜矛盾、謀求創(chuàng)新發(fā)展的路徑和方法，才能牢牢守住美麗中國建設(shè)的安全底線。要始終保持高度警惕，增強(qiáng)憂患意識，既要有防范生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的“先手棋”，也要有應(yīng)對化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“連環(huán)招”；既要打好防范和抵御各類生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的生態(tài)安全戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。以重大生態(tài)安全問題為導(dǎo)向，著力推動(dòng)解決我國生態(tài)安全工作面臨的突出問題和明顯短板，把維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。創(chuàng)新思維是指善于審時(shí)度勢、因地制宜、迎難而上，運(yùn)用新理念新方法新技術(shù)破解安全難題。生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力的提升，全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系的構(gòu)建，無一不需要通過創(chuàng)新去填補(bǔ)領(lǐng)域空白、打破技術(shù)瓶頸。只有秉持創(chuàng)新思維，持續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等的迭代升級，才能以更多的原創(chuàng)成果破除維護(hù)國家生態(tài)安全的“卡脖子”困局，為筑牢國家生態(tài)安全屏障持續(xù)供給新動(dòng)能、新引擎。

新時(shí)代新征程維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期，也是建設(shè)更高水平平安中國的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻認(rèn)識維護(hù)國家生態(tài)安全的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，更加有效防控國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

始終聚焦制度建設(shè)主線，完善國家生態(tài)安全法律政策體系。加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央的決策部署落地生根見效。以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機(jī)，加快推進(jìn)生態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法工作。加快完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)履行維護(hù)國家生態(tài)安全重大政治責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線制度實(shí)施情況監(jiān)督管理和“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。完善問題發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，每年公開向社會公眾征集重點(diǎn)領(lǐng)域污染問題突出點(diǎn)位清單，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性、潛在性生態(tài)環(huán)境問題研判和形勢分析，有效防范化解人居環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。

不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，著力防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。始終保持高度警覺，防止各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)積聚擴(kuò)散，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力，做好應(yīng)對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為核心引擎，進(jìn)一步完善監(jiān)測手段，提高風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警的精準(zhǔn)度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升。加強(qiáng)水土流失、草地退化、地質(zhì)災(zāi)害以及極端天氣等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，定期開展生態(tài)安全問題風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，強(qiáng)化長短周期的風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)對，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家生態(tài)安全防護(hù)體系。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好國家生態(tài)安全保障重大工程。按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市農(nóng)村、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。實(shí)施好青藏高原、黃土高原、云貴高原等關(guān)系國家生態(tài)安全區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域天然濕地保護(hù)、自然岸線保護(hù)、水土流失、荒漠化石漠化綜合治理、退化草原生態(tài)修復(fù)以及受損典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

積極參與推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。秉持人類命運(yùn)共同體理念，強(qiáng)化自身行動(dòng)，深化伙伴關(guān)系，提升合作水平。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。從全球生態(tài)系統(tǒng)和人類可持續(xù)發(fā)展的整體性出發(fā)，深化應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作，深度參與全球環(huán)境治理，增強(qiáng)我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，積極推進(jìn)沿線國家在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)與裝備等方面的合作，共同構(gòu)建地球生命共同體，開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。