一、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問(wèn)題

中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)化的必然途徑。北京市工商聯(lián)通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)等30多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，隨著新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，中小企業(yè)正運(yùn)用數(shù)字化手段，對(duì)規(guī)劃、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，積極探索實(shí)踐企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。但同時(shí)也面臨轉(zhuǎn)型定力不足、可用資源有限、外部力量支持和政策支撐不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

中小企業(yè)自身面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。一是轉(zhuǎn)型定力不足。中小企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。但從實(shí)踐看，大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力足、投入高，有堅(jiān)定的信心，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢、顧慮較多。中小企業(yè)在模式創(chuàng)新以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，存在短期“局部收益”與“全局需求”矛盾，需要企業(yè)管理者堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，進(jìn)行“自我革命”。二是中小企業(yè)資金和人才資源有限。眾多企業(yè)家和商協(xié)會(huì)代表認(rèn)為，中小企業(yè)面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨“知易行難”“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”等瓶頸制約，主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)在資金、人才、管理、技術(shù)等方面實(shí)力薄弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長(zhǎng)，企業(yè)需要重構(gòu)公司戰(zhàn)略、管理、運(yùn)營(yíng)等方面“軟件”，部分實(shí)體企業(yè)還需升級(jí)“硬件”，所需資金投入既要“大水漫灌”又需“細(xì)水長(zhǎng)流”，對(duì)中小企業(yè)資金鏈壓力大。另一方面，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較高壁壘，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累較少甚至沒(méi)有，數(shù)據(jù)信息管理不規(guī)范，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力不足。主要表現(xiàn)在：前端缺乏數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)型人才，中端缺乏數(shù)字化復(fù)合型人才，后端缺乏數(shù)字化運(yùn)維型人才。這些都制約了企業(yè)數(shù)字化升級(jí)進(jìn)程，多數(shù)企業(yè)僅憑自身力量難以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用有限。一是中小企業(yè)行業(yè)分布廣且分散，標(biāo)準(zhǔn)不同，缺少平臺(tái)，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型多依賴(lài)外部技術(shù)供給。一方面，單個(gè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化緊密結(jié)合，需要大中小企業(yè)融通發(fā)展。另一方面，我國(guó)軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段。中小企業(yè)利用軟件運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上云和降本增效不足。普適軟件的“能用”難以滿足中小企業(yè)實(shí)際需求，無(wú)法刺激企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿，未來(lái)還需要更多“有用”和“好用”的解決方案。二是相比于實(shí)力雄厚的大型企業(yè)，中小企業(yè)受制于成本控制和資源限制，整體數(shù)字化水平較低，轉(zhuǎn)型程度和進(jìn)度不同。大型企業(yè)給中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板或幫助，目前多處于探索階段，對(duì)于中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中的痛點(diǎn)和短板可能無(wú)法提供更多直觀高效的工具和方案。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型事關(guān)所在產(chǎn)業(yè)生態(tài)的數(shù)字化，“建鏈”“上鏈”需雙向發(fā)力，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)、企業(yè)數(shù)據(jù)上云都需可復(fù)制、可推廣的模式和路徑以降本增效。

政策環(huán)境仍需改善。一是政策普惠性適配性不高。不少中小企業(yè)反映，現(xiàn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持政策對(duì)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)和數(shù)字化投入要求較高，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持政策不多，示范工廠、示范車(chē)間等扶持項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻偏高，扶持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府引導(dǎo)基金設(shè)立不多。不同行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型差別較大，政策的行業(yè)適配性不夠精細(xì)，政府部門(mén)面向不同行業(yè)制定的針對(duì)性扶持政策不夠細(xì)化，政策的行業(yè)適配性有待進(jìn)一步提高。二是服務(wù)扶持落地成效不顯著。很多中小企業(yè)表示，不了解國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持政策，政府部門(mén)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)商等到園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策宣傳解讀的活動(dòng)尚不豐富，在基層如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目前還沒(méi)有中小企業(yè)的專(zhuān)屬服務(wù)崗或服務(wù)窗口。政府部門(mén)政策宣傳的焦點(diǎn)有時(shí)沒(méi)能對(duì)準(zhǔn)企業(yè)家，依托行業(yè)商協(xié)會(huì)開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)的機(jī)制尚不完善。另外，各地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)普遍較缺乏，政府部門(mén)尚未建立中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公益性公共服務(wù)平臺(tái)，暫時(shí)無(wú)法為中小企業(yè)提供全天候、一站式數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

二、進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)策建議

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需多方協(xié)同發(fā)力，建議由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，形成中小企業(yè)和整個(gè)數(shù)字生態(tài)共生發(fā)展的局面。

優(yōu)化配套政策體系，打造中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。中小企業(yè)如何積極融入數(shù)字化生態(tài)、駛上高速發(fā)展快車(chē)道，有賴(lài)于配套政策環(huán)境的持續(xù)改善。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化政策、資金統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的制定中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，出臺(tái)和優(yōu)化支持政策，使政策更加符合企業(yè)發(fā)展需求，在補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈上重點(diǎn)突破，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的政策合力。鼓勵(lì)中小企業(yè)積極投身創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)投入，打造跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的聯(lián)合創(chuàng)新體，串珠成鏈、聚鏈成群，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)辟新賽道新領(lǐng)域。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，推出轉(zhuǎn)型成熟度模型，指導(dǎo)企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)的方法、數(shù)據(jù)評(píng)估轉(zhuǎn)型效益，保障中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期動(dòng)力。健全相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、交易和流轉(zhuǎn)等，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化。二是筑牢數(shù)字底座。統(tǒng)籌數(shù)字化基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字新基建，營(yíng)造數(shù)字發(fā)展環(huán)境，以外力作用激勵(lì)中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。建設(shè)并應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、補(bǔ)貼制度等方式，有效提升中小企業(yè)數(shù)字化能力，幫助企業(yè)建好、用好、管好數(shù)據(jù)，以專(zhuān)業(yè)化能力、需求對(duì)接能力和協(xié)作配套能力的提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工優(yōu)化細(xì)化和生態(tài)圈共榮共促。持續(xù)提升政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)理等服務(wù)水平，在基礎(chǔ)設(shè)施、評(píng)估體系、發(fā)展氛圍、財(cái)稅金融、人才培引等方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。三是強(qiáng)化資金引導(dǎo)。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)性作用，在各級(jí)工信和財(cái)政部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持措施的基礎(chǔ)上，設(shè)立數(shù)字化升級(jí)政府引導(dǎo)基金。創(chuàng)新設(shè)立數(shù)字化專(zhuān)項(xiàng)融資產(chǎn)品，由工信部門(mén)牽頭，會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)、銀行設(shè)立企業(yè)數(shù)字化改造專(zhuān)項(xiàng)貸等產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先重點(diǎn)支持高新技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)債券融資，降低中小企業(yè)數(shù)字化成本，精準(zhǔn)幫扶中小制造業(yè)企業(yè)解決數(shù)字化改造融資難問(wèn)題，嚴(yán)格審批把控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)在動(dòng)力。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)和生態(tài)圈，構(gòu)建“鏈上”中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生態(tài)。需統(tǒng)籌實(shí)施以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，按照大企業(yè)建平臺(tái)、小企業(yè)用平臺(tái)的思路，加強(qiáng)政策協(xié)同，引導(dǎo)鏈主和龍頭企業(yè)發(fā)揮作用，以數(shù)字賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效倍增。一是加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略架構(gòu)設(shè)計(jì)相結(jié)合。支持第三方機(jī)構(gòu)持續(xù)完善數(shù)字化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)硬件設(shè)備接口的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，解決中小企業(yè)轉(zhuǎn)型中設(shè)備不適配等問(wèn)題，加快促進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落地推廣。推動(dòng)地方政府、云服務(wù)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、云化軟件企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)、科研院所等組建形式多樣、聚焦特定行業(yè)或領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，促進(jìn)面向中小企業(yè)的云服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新和服務(wù)擴(kuò)散。二是重點(diǎn)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商隊(duì)伍。推動(dòng)鏈主或平臺(tái)企業(yè)打造一批扎根細(xì)分行業(yè)、熟悉中小企業(yè)需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化資源高效配置、改善交易結(jié)構(gòu)模式，建立數(shù)字化服務(wù)商的用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)數(shù)字化服務(wù)商開(kāi)展分級(jí)評(píng)價(jià)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量提升，營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)，提升中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享及安全保障。三是加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。出臺(tái)具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)鏈主或平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮資源能力優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈影響力，打通數(shù)字化轉(zhuǎn)型鏈條，連接信息孤島，有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)各要素間的相互協(xié)作，有效聚合形成場(chǎng)景化、全連接、可生長(zhǎng)、自進(jìn)化等特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)。

推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)要提高對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能“單槍匹馬”。民營(yíng)企業(yè)尤其是鏈主企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)等大型企業(yè)要發(fā)揮作用，探索通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)放數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成中小企業(yè)和整個(gè)數(shù)字生態(tài)共生發(fā)展的局面。中小企業(yè)要把數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，打好數(shù)字化基礎(chǔ)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為北京建設(shè)全球數(shù)字標(biāo)桿城市添磚加瓦。一是強(qiáng)化轉(zhuǎn)型路徑指引。挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，鼓勵(lì)具有樞紐性并擁有海量數(shù)據(jù)的龍頭國(guó)有企業(yè)加快對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，把數(shù)據(jù)要素財(cái)務(wù)化和數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，完善數(shù)據(jù)財(cái)物價(jià)值統(tǒng)計(jì)方法。創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)交易模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)順暢共享流通，充分發(fā)揮價(jià)值倍增作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以市場(chǎng)化手段開(kāi)放資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源，通過(guò)數(shù)智賦能、融資服務(wù)、人才引培、生態(tài)建設(shè)等途徑，彌補(bǔ)中小企業(yè)資源和能力不足，逐步完善大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。二是創(chuàng)新合作模式。將中小企業(yè)的閑置制造資源整合利用，基于園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，探索發(fā)展共生共享、互補(bǔ)互利的新合作模式。加強(qiáng)與中小企業(yè)的互動(dòng)，以豐富的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新云端場(chǎng)景供給加強(qiáng)企業(yè)間的鏈接，打造中小企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，給中小企業(yè)帶來(lái)價(jià)值，帶動(dòng)和幫助中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，注重依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，給予政策支持，呵護(hù)中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。三是加大樣板展示力度。持續(xù)開(kāi)展北京民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)調(diào)研工作，研究分析北京民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局，了解中小企業(yè)關(guān)切和訴求，發(fā)掘一批符合首都城市功能定位、契合“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、具有引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育新一代試點(diǎn)示范項(xiàng)目，提煉一批帶動(dòng)作用大、行業(yè)影響力強(qiáng)的大中小企業(yè)融通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法。讓龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以“先轉(zhuǎn)帶后轉(zhuǎn)”，帶動(dòng)中小企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，聯(lián)手推動(dòng)更多科創(chuàng)成果輸出，共同擴(kuò)大科技創(chuàng)新突破。試點(diǎn)培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣板企業(yè)，聚焦細(xì)分行業(yè)，總結(jié)一批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，引導(dǎo)助力中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，提升創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)化水平，達(dá)到“試成一批，帶起一片”的效果。

（作者系第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席，北京市政協(xié)副主席、北京市工商聯(lián)主席）