【摘要】新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好“三新”組織和群體工作，已成為新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。本文從社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯出發(fā)，在闡述“三新”組織和群體的內(nèi)涵特征及形成因素的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理其參與社會治理的實踐圖景，剖析其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進而提出黨建提質(zhì)增效、增強制度供給、強化數(shù)智治理等對策建議，為構(gòu)建更加和諧、高效、包容的社會治理體系，提供理論支撐與實踐借鑒。

【關(guān)鍵詞】“三新”組織和群體 社會治理 社會工作

【中圖分類號】D632.9 【文獻標識碼】A

推進社會治理現(xiàn)代化，不僅要優(yōu)化資源配置、提升治理效率，更要在制度創(chuàng)新和協(xié)同治理上持續(xù)突破，促進多方主體深度融合、共同參與和責任共擔。當前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，社會工作面臨新形勢新任務(wù)。習近平總書記指出：“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力；抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)；抓好凝聚服務(wù)群眾工作，推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。”在此背景下，新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體（以下簡稱“三新”組織和群體）的角色定位與功能發(fā)揮，成為社會治理現(xiàn)代化的重要命題。

隨著“三新”組織和群體規(guī)模的不斷擴大及社會影響力的不斷增強，其已成為社會治理不可或缺的重要力量。因此，如何從社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯出發(fā)，厘清“三新”組織和群體在社會治理中的重要作用，成為學界和實踐領(lǐng)域亟待解決的重要課題。本文在闡述“三新”組織和群體的內(nèi)涵及規(guī)模特征的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)其參與社會治理的實踐特征，剖析其在參與社會治理中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進而提出實現(xiàn)包容性治理的優(yōu)化路徑。

“三新”組織和群體的內(nèi)涵及形成因素

“三新”組織和群體的內(nèi)涵與規(guī)模。“三新”組織和群體中的新經(jīng)濟組織，包含兩種不同的理解，原指區(qū)別于公有制經(jīng)濟組織，在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善過程中出現(xiàn)的我國內(nèi)地公民私人、港澳臺商以及外商等全部所有或絕對控制的新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織形態(tài)，包括私營企業(yè)、個體工商戶等?，F(xiàn)在更多指區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，依托數(shù)字平臺、共享模式和科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟活動的企業(yè)及組織形式，其典型代表為互聯(lián)網(wǎng)平臺公司、共享經(jīng)濟企業(yè)、科技創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)等。這類組織往往突破傳統(tǒng)行業(yè)邊界，具有靈活、高效、創(chuàng)新等特征。新社會組織主要包括在政府與市場之外，利用社會資源提供公共服務(wù)、推動社會創(chuàng)新的非營利組織，如社會服務(wù)機構(gòu)、公益組織、行業(yè)協(xié)會等。從類型上看，既包括規(guī)模較大的“樞紐型”社會組織，又包括專業(yè)知識豐富和技能突出的專業(yè)型社會組織，還包括生于基層、長于基層的“草根”組織或社區(qū)社會組織。與傳統(tǒng)社會組織相比，新社會組織呈現(xiàn)出功能多樣、運作靈活的特點。新就業(yè)群體是指在平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)等背景下形成的新型勞動者群體，包括網(wǎng)約車司機、外賣配送員、自由職業(yè)者、創(chuàng)意工作者等。與傳統(tǒng)全職勞動者相比，新就業(yè)群體在用工方式、勞動關(guān)系和社會保障等方面存在明顯差異，其流動性、靈活性和不確定性使得勞動權(quán)益保護面臨較大挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，經(jīng)歷了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)變遷的深刻轉(zhuǎn)型，國家與市場以及國家與社會之間的關(guān)系亦隨之重塑。“三新”組織和群體的出現(xiàn)，是社會深刻轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國萌生出以個體工商戶和私營企業(yè)為主的新經(jīng)濟組織（亦稱非公有制經(jīng)濟組織），孕育出相對獨立于體制之外的新型社會組織。進入21世紀后，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進一步形塑新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，進而催生大量靈活就業(yè)和自主就業(yè)人員，使“三新”組織和群體的規(guī)模和影響力持續(xù)擴大。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2024年5月底，我國民營經(jīng)濟經(jīng)營主體總量超1.8億戶；截至2022年底，全國在民政部門登記的各級各類社會組織達89.2萬家；截至2022年底，全國社區(qū)社會組織超過175萬家。第九次全國職工隊伍調(diào)查結(jié)果顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人。全國外賣騎手數(shù)量已超過1000萬人，職業(yè)主播數(shù)量達3880萬人。

“三新”組織和群體形成與發(fā)展的宏觀背景。從“兩新”到“三新”的發(fā)展，以及“三新”組織和群體在社會治理中的角色重塑，其背后的深層邏輯是新時代我國社會治理外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深刻變革，尤其是社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化呼喚治理體系的重構(gòu)。具體而言，“三新”組織和群體的形成與發(fā)展包括三個方面的宏觀背景。

數(shù)字經(jīng)濟催生組織形態(tài)迭代。作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要引擎，以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等為代表的數(shù)字經(jīng)濟，重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)，成為我國經(jīng)濟增長的重要動力?！吨袊鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》顯示，2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53.9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到42.8%。與此同時，各類新經(jīng)濟組織紛紛涌現(xiàn)，以阿里巴巴、騰訊等為代表的科技企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能與云計算構(gòu)建數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，采取網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和智能化的治理方式，重構(gòu)資源配置模式，提高資源整合效率，在生產(chǎn)、分配和服務(wù)等領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的創(chuàng)新能力和治理優(yōu)勢。這種組織形態(tài)的變革不僅為社會治理注入技術(shù)性和信息化驅(qū)動的新動能，也為公共治理提供豐富的數(shù)據(jù)資源和信息平臺。

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化呼喚治理效能提升。當前，人民群眾對美好生活的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化”向“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等多維度拓展，傳統(tǒng)以行政主導、戶籍管理為基礎(chǔ)的治理模式已難以適應(yīng)流動社會、平臺社會、風險社會疊加的新態(tài)勢。為此，應(yīng)發(fā)揮“三新”組織和群體的重要作用，通過多樣化的參與渠道和合作機制，構(gòu)建包容“數(shù)字游民”“平臺零工”等新型主體的治理框架。

人口結(jié)構(gòu)變遷促使參與主體重構(gòu)。當前，我國人口正經(jīng)歷深度老齡化、快速城市化和高度流動性的深刻變革，基于城鄉(xiāng)分治和單位體制的傳統(tǒng)居民自治模式和基層治理體系已難以適應(yīng)參與主體變遷帶來的新挑戰(zhàn)。人民群眾整體受教育水平不斷提高、就業(yè)方式多樣化和價值觀念多元化進一步增加了挑戰(zhàn)的難度。以快遞員、網(wǎng)約車司機、自由職業(yè)者為代表的新就業(yè)群體的涌現(xiàn)，使得社會治理的參與主體呈現(xiàn)出更加多樣化和更具靈活性的特征，傳統(tǒng)的治理模式亟需適應(yīng)這種變化，重構(gòu)權(quán)責體系，激發(fā)社會各界參與治理的內(nèi)生動力。

“三新”組織和群體參與社會治理的實踐圖景

新形勢下我國社會治理模式正經(jīng)歷深刻變革，“三新”組織和群體不僅為社會治理注入新鮮血液，更在一定程度上重構(gòu)公共事務(wù)管理與社會治理的生態(tài)系統(tǒng)。

新經(jīng)濟組織推動數(shù)據(jù)賦能和生態(tài)重構(gòu)的治理模式創(chuàng)新。新經(jīng)濟組織通過平臺企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力賦能智能公共治理。平臺企業(yè)掌握大數(shù)據(jù)和智能算法，不僅能夠高效整合海量信息資源，還能在精準服務(wù)、風險預(yù)警、輿情監(jiān)控等方面為公共治理提供數(shù)據(jù)支持。平臺企業(yè)積累的數(shù)據(jù)資源已深度嵌入政府決策體系，電商平臺的消費數(shù)據(jù)為政府產(chǎn)業(yè)政策制定提供實時動態(tài)參考，出行平臺的時空數(shù)據(jù)助力政府優(yōu)化交通規(guī)劃與應(yīng)急管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺的用戶數(shù)據(jù)切實提升政務(wù)服務(wù)的精準性與可及性。例如，上海“一網(wǎng)通辦”移動端政務(wù)服務(wù)品牌APP“隨申辦”引入支付寶、微信等平臺后，既顯著提升政務(wù)服務(wù)的便利性和高效化，又大幅改善民眾的辦事體驗和獲得感。

新經(jīng)濟組織通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈黨建的紐帶作用形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈黨建是指將基層黨組織建設(shè)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，通過黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同治理體系。作為基層黨建創(chuàng)新的重要路徑，產(chǎn)業(yè)鏈黨建的核心在于通過在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)建立黨組織，形成橫向聯(lián)動和縱向貫通的黨建網(wǎng)絡(luò)，從而有效解決組織覆蓋和穩(wěn)定性難題。近年來，各地將產(chǎn)業(yè)鏈黨建作為基層黨建的新課題，做實做細鏈上黨建，通過建立“行業(yè)黨委+功能型支部”等組織架構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓、社會責任履行等方面的協(xié)同推進。一方面，鏈主企業(yè)牽頭、配套企業(yè)協(xié)同的聯(lián)席會議制度能夠強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游治理合力；另一方面，黨建工作能夠塑造企業(yè)的價值觀，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢，形成黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。

新經(jīng)濟組織通過共享經(jīng)濟模式重構(gòu)社會責任履行模式。資源共享和服務(wù)共建是共享經(jīng)濟模式的主要特征。共享經(jīng)濟在激發(fā)市場活力的同時，既能在技術(shù)層面通過運用大數(shù)據(jù)和算法匹配供需，優(yōu)化閑置資源；又能在制度層面建立雙向評價機制和信用積分體系，形成平臺自治的軟性約束；還能在社會價值層面推動企業(yè)由單方履責轉(zhuǎn)向多方價值共創(chuàng)，從而實現(xiàn)從“單一經(jīng)濟價值”向“經(jīng)濟—社會—環(huán)境綜合價值”的躍遷。例如，小紅書“鄉(xiāng)村漫游”公益扶持計劃助力鄉(xiāng)村文旅振興、拼多多“多多豐收館”推動農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化、美團“袋鼠寶貝公益計劃”聚焦困難群體幫扶等案例，從不同角度印證“商業(yè)向善”與可持續(xù)發(fā)展深度融合的創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)新經(jīng)濟組織的社會責任擔當。

新社會組織實現(xiàn)資源整合、技術(shù)賦能與信任重構(gòu)的治理功能嬗變。“樞紐型”社會組織通過構(gòu)建開放式平臺和跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府、市場和社會的高效聯(lián)動。“樞紐型”社會組織是指在同類型社會組織中發(fā)揮橋梁紐帶和聚集服務(wù)功能的聯(lián)合性社會組織。一方面，它們能聚合同類社會組織，利用公共資源協(xié)調(diào)解決社會組織發(fā)展中的資金、場地等難題，形成資源共享網(wǎng)絡(luò)，有效整合分散的社會力量，減少無序競爭，提升服務(wù)效能。另一方面，它們在政府與社會組織間充當橋梁，傳遞政策、反映訴求，并代表社會組織參與政策制定，提升行業(yè)話語權(quán)，同時監(jiān)督社會組織的合規(guī)運作。“樞紐型”社會組織在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

專業(yè)型社會組織依托特定領(lǐng)域的技術(shù)和專業(yè)知識，在政策建議、社會服務(wù)和公共監(jiān)督中發(fā)揮關(guān)鍵作用。作為專業(yè)知識和技能的集聚體，專業(yè)型社會組織不僅能發(fā)揮信息采集、數(shù)據(jù)分析和風險預(yù)警等方面的積極作用，為政府提供科學決策依據(jù)和咨詢服務(wù)，彌補行政管理中的專業(yè)短板；而且能在政府與群眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強多方主體之間的溝通與協(xié)作，推動形成共建共治共享的長效機制。近年來，我國專業(yè)型社會組織功能逐漸從傳統(tǒng)服務(wù)向標準制定、國際對接、智庫咨詢等延伸，尤其是在行業(yè)治理體系中的話語權(quán)持續(xù)提升，為實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新提供有力支持。

“草根”組織通過嵌入基層社區(qū)，增強社區(qū)信任和凝聚力，推動多方主體參與協(xié)同治理。“草根”組織指的是那些扎根于城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)型或公益型基層民眾組織。社區(qū)信任是共建共治共享的基礎(chǔ)，而快速推進的市場化、城市化和數(shù)字化在一定程度上削弱社區(qū)信任，進而造成社區(qū)治理的困境和難題。“草根”組織具有天然的地域性和群眾性優(yōu)勢，能夠直接回應(yīng)社區(qū)需求，在服務(wù)社區(qū)、解決基層矛盾和推動居民自治等方面扮演關(guān)鍵角色。它們與社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源聯(lián)動，在社區(qū)黨建引領(lǐng)下，共同致力于提高社區(qū)生活質(zhì)量，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，推動社區(qū)共建共治共享。

新就業(yè)群體促進流動空間治理力量的角色塑造。在高度流動的社會環(huán)境中，傳統(tǒng)治理方式往往難以覆蓋所有社會角落，容易產(chǎn)生治理盲區(qū)。新就業(yè)群體具有靈活且廣泛分布、擅長互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)以及創(chuàng)新能力較強等特點，成為流動空間治理的重要力量。

作為“流動哨兵”，“網(wǎng)約工”群體能夠切實提高基層治理的末梢感知能力。“網(wǎng)約工”指的是通過網(wǎng)絡(luò)平臺向消費者等第三方提供有償勞務(wù)的人員，主要承擔交通運輸、物流配送等職能，是一種典型的高流動性就業(yè)形態(tài)。由于足跡遍及城鄉(xiāng)社區(qū)每個角落，“網(wǎng)約工”能夠及時獲取現(xiàn)有治理系統(tǒng)無法獲取的一線真實信息，發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全隱患、公共設(shè)施損壞、市容環(huán)境等問題，并通過移動終端反饋，成為社會治安和公共安全的重要“眼睛”。例如，上海市長寧區(qū)推行“社區(qū)治理合伙人”機制，與美團、餓了么等平臺合作，使外賣騎手在履行配送任務(wù)的同時，協(xié)助發(fā)現(xiàn)道路破損、電動車亂停放等問題，并通過專屬平臺即時上報，有效提高治理響應(yīng)的即時性和精準度。四川省成都市高新區(qū)合作街道，則鼓勵外賣騎手加入“紅袖套”群防群治志愿隊，在日常配送中兼顧社區(qū)治安巡邏、人員走失報警等任務(wù)。

作為“流量達人”，網(wǎng)絡(luò)工作者已成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要力量，助力公共空間社會文化治理。網(wǎng)絡(luò)工作者是指在網(wǎng)上從事相關(guān)行業(yè)，并通過合法勞動獲取報酬的新興職業(yè)。當前，網(wǎng)絡(luò)空間已成為億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡(luò)空間治理是虛擬社會治理的重要內(nèi)容。由于工作方式靈活、專業(yè)分工明確，網(wǎng)絡(luò)工作者在文化創(chuàng)意、媒體傳播、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)等領(lǐng)域具備獨特優(yōu)勢。他們通過不同表達方式參與公共議題討論，在社會文化建設(shè)和輿論引導方面發(fā)揮著積極作用。網(wǎng)絡(luò)工作者借助社交媒體和自媒體渠道，在構(gòu)建開放包容的公共空間、推動文化創(chuàng)新和價值傳遞的過程中，展現(xiàn)出與傳統(tǒng)職業(yè)群體截然不同的治理潛能，成為公共空間社會文化治理創(chuàng)新的重要力量。

作為“斜杠青年”，自由職業(yè)者釋放創(chuàng)新潛能，推動治理體系變革。“斜杠青年”是多面手、多職業(yè)、跨界青年群體的代名詞。他們往往擁有復合型知識結(jié)構(gòu)和跨領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗，在社區(qū)服務(wù)、公共議題傳播等領(lǐng)域展現(xiàn)出獨特的創(chuàng)新潛能；他們不僅能夠橫跨多個行業(yè)，還善于憑借其資源整合與數(shù)字化運營能力，為基層治理注入新活力，推動社區(qū)經(jīng)濟和社會治理的融合創(chuàng)新。例如，浙江省杭州市蕭山區(qū)北干街道天悅社區(qū)文化家園，依托“社區(qū)合伙人共富角”計劃，吸納社區(qū)內(nèi)具有網(wǎng)店運營經(jīng)驗、服裝貨源背景的年輕人，打造社區(qū)直播電商平臺和“社區(qū)版眾創(chuàng)空間”，免費向有直播需求的居民開放，切實提升社區(qū)經(jīng)濟活力。自由職業(yè)者的深度參與能夠增強社區(qū)文化韌性、創(chuàng)新活力和社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

“三新”組織和群體參與社會治理的現(xiàn)實困境

黨建工作未實現(xiàn)全覆蓋和黨組織建設(shè)“懸浮化”導致的組織困境。“三新”組織和群體實現(xiàn)黨組織全覆蓋，既是新時代加強黨的全面領(lǐng)導的內(nèi)在要求，又是推進“三新”組織和群體參與社會治理的政治基礎(chǔ)。近年來，“三新”黨建發(fā)展勢頭良好，但黨組織建設(shè)基礎(chǔ)仍較為薄弱。一方面，黨組織實際覆蓋比例與全覆蓋目標之間仍存在差距，全覆蓋目標在不少地方短期內(nèi)仍難以實現(xiàn)。同時，黨建工作存在“虛化”現(xiàn)象，一些企業(yè)和社會組織片面追求組織覆蓋的數(shù)量，忽視質(zhì)量與實際效能，導致“有形覆蓋”未能轉(zhuǎn)化為“有效覆蓋”，難以充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。另一方面，“三新”組織和群體內(nèi)部黨員比例較低，發(fā)展黨員難度較大；流動黨員管理不善，存在“口袋黨員”“隱性黨員”等問題，影響黨組織的凝聚力與組織力?！栋不帐⌒聵I(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作專題調(diào)研報告》顯示，全省快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機、貨車司機中黨員比例，分別為1.27%、0.98%、1.33%、1.67%，流動黨員多于在冊黨員，大量黨員尚未納入黨組織有效管理。黨建指導力量不足，部分地區(qū)缺乏專職黨建指導員，存在“掛名指導”“一帶多管”的形式主義問題，進一步制約黨建工作的專業(yè)化、精準化推進。這既因為“三新”組織和群體人員分散、流動頻繁，導致組織難度較大；又與利益導向的企業(yè)組織運行模式有關(guān)，部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟、輕黨建”的傾向，使黨建工作陷入邊緣化。此外，與此項工作開展的時間不長和經(jīng)驗不足有關(guān)。這些困境削弱黨建引領(lǐng)“三新”組織和群體參與社會治理的效能。黨建引領(lǐng)的“懸浮化”、黨組織的“弱存在感”與勞動者的“低參與度”導致黨建工作與社會治理實踐的聯(lián)動機制未能有效建立，黨建難以融入日常治理事務(wù)，治理實踐容易陷入“組織失靈—價值疏離”的困境。這反映出當前“三新”黨建在制度設(shè)計、資源配置與機制創(chuàng)新方面，仍需系統(tǒng)性優(yōu)化。

企業(yè)治理規(guī)則滯后與權(quán)責失衡帶來的制度困境。現(xiàn)行財稅、社保等制度設(shè)計仍以傳統(tǒng)勞動關(guān)系為主，未充分考慮新業(yè)態(tài)的流動性特征。出于企業(yè)利益考慮，在眾包配送模式和混合配送模式下，騎手與平臺只簽訂平臺管理協(xié)議，平臺不直接雇傭外賣員，而是將訂單分配給愿意提供服務(wù)的個人，如此平臺就可以規(guī)避應(yīng)有的勞動保障義務(wù)。有調(diào)查顯示，新就業(yè)受訪者與平臺或工作單位簽訂正式勞動合同、通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣協(xié)議的方式與平臺企業(yè)建立用工關(guān)系，以及簽訂合作協(xié)議的比例分別為29.2%、34.9%和26.2%，享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險的比例分別為37.7%、56.1%、51.2%和40.9%?？梢?，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者既未與工作單位簽訂正式勞動合同，又未被納入社保體系。這容易使勞動者陷入“自救式生存”狀態(tài)，其自身權(quán)益難以充分保障，更難以深度參與社會治理。而更深層的矛盾在于利益分配機制不完善，平臺企業(yè)一方面依靠勞動者提供服務(wù)，另一方面又通過技術(shù)手段控制他們的工作節(jié)奏和收入，如限制騎手送餐時間、提高網(wǎng)約車訂單抽傭比例，在依賴勞動者創(chuàng)造價值的同時牢牢掌握議價權(quán)，利用技術(shù)算法強占利益分配的主動權(quán)，形成剪刀差。這種分配格局不僅削弱勞動者的治理參與意愿，更導致企業(yè)社會責任履行流于形式。

組織松散化與治理資源不足衍生的結(jié)構(gòu)困境。隨著“三新”組織和群體的逐步壯大，其內(nèi)部治理呈現(xiàn)出高度流動性和去中心化的特點，與傳統(tǒng)社會治理體系的穩(wěn)定性、層級化和規(guī)范性之間形成張力，使得“三新”組織和群體在社會治理中的適配性受限，治理效能難以充分發(fā)揮。去組織化趨勢削弱治理主體的協(xié)調(diào)能力。在傳統(tǒng)社會治理框架下，治理主體通常依托正式組織（如工會、行業(yè)協(xié)會）進行利益表達和集體行動，而“三新”組織和群體的治理主體性呈現(xiàn)出高度分散化趨勢，缺乏穩(wěn)定的組織依托。例如，大部分網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)者，并未加入任何正式組織或協(xié)會，政府政策的傳達依賴平臺推送，關(guān)鍵信息觸達率低于傳統(tǒng)行業(yè)。治理資源不足和錯配導致治理效能低下。一方面，由于缺乏穩(wěn)定的資源支持，“三新”組織和群體往往依賴政府或企業(yè)的單向供給，缺乏自主可持續(xù)的發(fā)展能力，許多“草根”社會組織因資金短缺難以吸引專業(yè)人才，導致服務(wù)質(zhì)量難以提升，進而陷入“低水平服務(wù)—公信力下降”的惡性循環(huán)。另一方面，由于新就業(yè)群體的非標準化就業(yè)特征，政府在資源投入上往往沿用傳統(tǒng)模式，導致治理供需錯位。例如，當前針對新業(yè)態(tài)勞動者的安全培訓、職業(yè)教育等公共服務(wù)仍主要依托線下課程，而大多數(shù)外賣騎手、網(wǎng)約車司機等因工作時間不規(guī)律、場所不固定，難以有效參與，造成資源浪費。

推進“三新”組織和群體參與社會治理的優(yōu)化路徑

推動“三新”黨建提質(zhì)增效，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。構(gòu)建區(qū)域化大黨建模式，進一步優(yōu)化“三新”黨組織設(shè)置。2023年，中央社會工作部成立，指導混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，實現(xiàn)“三新”黨建從“彌散管理”向“歸口管理”轉(zhuǎn)變，為重塑“三新”黨建模式和提質(zhì)增效帶來重要機遇。由此，一方面，應(yīng)打造基于聯(lián)合體的區(qū)域黨建工作組織架構(gòu)，由各級黨委社會工作部門牽頭，凝聚區(qū)域內(nèi)社區(qū)黨組織、“三新”黨組織、各類群團組織和志愿組織等多方黨建力量，構(gòu)建條塊結(jié)合、多方主體共同參與的黨建聯(lián)合體；另一方面，可建立基于“大黨建”理念的網(wǎng)上智慧黨建云平臺，推動“線上+線下”融合管理，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過建立區(qū)域網(wǎng)上智慧黨建云平臺，實現(xiàn)黨員信息、黨建活動、思想學習等資源的共享和實時監(jiān)控，打破“三新”領(lǐng)域黨組織的行業(yè)分割，提高“三新”領(lǐng)域黨組織的覆蓋率。同時，創(chuàng)新黨建活動方式，結(jié)合“三新”組織和群體的工作特點與實際需求，靈活設(shè)置黨課、主題黨日和實踐活動，將黨建工作嵌入“三新”組織和群體的日常工作中，有效激發(fā)黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建工作提質(zhì)增效。

構(gòu)建基于黨建共同體的協(xié)同治理機制，探索“‘三新’黨建+社會治理”融合新路徑。發(fā)揮黨建共同體跨部門和跨領(lǐng)域的優(yōu)勢，搭建定期交流和聯(lián)席會議平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)與社會組織的信息共享和資源互補，推動黨組織與社區(qū)、企業(yè)協(xié)同開展公益活動、風險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。針對“三新”組織和群體中黨員比例較低、流動性較大的問題，應(yīng)建立多層次、分級管理的黨員發(fā)展和教育培訓機制，推動線上培訓、遠程學習和現(xiàn)場實踐有機結(jié)合，引導黨員積極參與社會治理。通過多舉措聯(lián)動，不僅能提升黨組織自身建設(shè)水平，還能為“三新”組織和群體參與社會治理提供堅實的政治保障和組織支撐，從而實現(xiàn)黨建工作與社會治理效能的雙向提升。

增強制度供給，重構(gòu)權(quán)責匹配的治理框架。針對當前平臺用工關(guān)系模糊化的問題，推動法律法規(guī)動態(tài)適配新業(yè)態(tài)特征。建議完善相關(guān)法律法規(guī)，將“不完全勞動關(guān)系”納入法律范疇，明確平臺企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)邊界，明確“三新”組織和群體在勞動關(guān)系、社會保障及公共服務(wù)參與中的權(quán)利和義務(wù)?？梢越梃b部分地區(qū)在探索靈活就業(yè)勞動保護方面的經(jīng)驗，推動建立覆蓋靈活就業(yè)者的社保制度和權(quán)益保護機制，實現(xiàn)權(quán)責配置的合理對接。同時，建立全國統(tǒng)一的“新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障平臺”，實時監(jiān)測勞動合同簽訂率、社保繳納情況，將平臺企業(yè)社保繳納率納入地方政府績效考核，對違規(guī)企業(yè)實施信用懲戒，倒逼制度落實。

針對“三新”組織和群體因注冊程序繁瑣、主體資格模糊而難以獲得政府資源支持的問題，簡化“三新”組織和群體登記程序，破解新興組織合法性困境。建議各級政府探索建立綠色通道，對符合條件的“三新”組織和群體給予簡化審批、備案等便利，允許“備案制”與“登記制”并行，建立專門針對“三新”組織和群體的法律主體認定機制，為其參與社會治理提供合法身份和制度保障。對于網(wǎng)約車司機互助組織等新興社群，可試點“一業(yè)一會”政策，允許同一行業(yè)內(nèi)多個互助組織聯(lián)合登記為行業(yè)協(xié)會，賦予其法人資格與公共賬戶管理權(quán)限，增強治理效能。

針對平臺經(jīng)濟中存在利益分配失衡問題，建立健全激勵與約束并重的監(jiān)管機制?？山⒄鲗У?ldquo;平臺經(jīng)濟勞資協(xié)商委員會”，由工會、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)代表共同參與，制定行業(yè)抽傭比例上限、訂單分配算法透明度標準等規(guī)則。例如，上海市制定《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺合規(guī)指引》，限制騎手送餐時間算法壓榨，此類政策可擴展至網(wǎng)約車、眾包物流等領(lǐng)域，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)抽傭數(shù)據(jù)公開可追溯，保障勞動者議價權(quán)。同時，可考慮制定行業(yè)指導性標準，推動企業(yè)履行社會責任，通過政府、企業(yè)和社會多方力量形成利益平衡的長效機制。此外，鼓勵平臺企業(yè)設(shè)立“勞動者代表委員會”，允許騎手、網(wǎng)約車司機等參與企業(yè)規(guī)則制定，提升治理話語權(quán)。

強化數(shù)智治理，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)字化治理平臺。建設(shè)“三新”組織和群體動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享、信息互通和精準治理。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)，由政府部門牽頭，聯(lián)合平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建立統(tǒng)一的“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員信息平臺”，收集勞動合同、社保繳納、職業(yè)培訓等數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)確保信息不可篡改。同時，通過整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對“三新”組織和群體的精準畫像，及時捕捉社會治理的前沿動態(tài)與隱患，破解公共服務(wù)供需錯位難題，為政府科學決策提供依據(jù)。

建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以流動空間治理為目標的新型社會治理模式。針對“三新”組織和群體參與社會治理過程中存在的碎片化和信息不對稱問題，一方面，建立線上線下聯(lián)動機制，鼓勵黨組織與企業(yè)、社會組織及社區(qū)建立常態(tài)化溝通交流渠道，利用智能終端和移動APP開展實時信息采集、風險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，切實提升基層治理效率。另一方面，推動跨組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化升級。鼓勵政府部門與平臺企業(yè)、社會組織共建“數(shù)字治理聯(lián)盟”，通過API接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，借助數(shù)智平臺打破信息孤島，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和數(shù)據(jù)融合，推動公共服務(wù)、社會保障和城市管理等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，提升治理服務(wù)效能。發(fā)揮社會工作組織能力建設(shè)功能，助推基層黨組織開展“三新”黨建工作。通過規(guī)范性組織建設(shè)、模范黨員培育等措施，強化黨組織的凝聚力與引領(lǐng)力。針對“兩企三新”黨組織負責人、黨員以及各街道黨群工作人員，建立分層分類培訓體系，提升“三新”領(lǐng)域黨建工作者的理論水平、業(yè)務(wù)能力以及社會治理實務(wù)能力。建立健全社會工作督導制度，助推基層黨組織工作革新，探索深度契合具備高流動性、高分散性、高靈活性的“三新”組織和群體需求的黨建服務(wù)。

發(fā)揮社會工作專業(yè)服務(wù)支撐優(yōu)勢，回應(yīng)差異化需求，提供精準化服務(wù)。一方面，社會工作者可依托黨群服務(wù)中心等建立新就業(yè)群體的服務(wù)陣地，為其提供普惠性服務(wù)，包括政策解讀、技能培訓、法律咨詢等。建立“社工+志愿者”聯(lián)動機制，招募退休教師、企業(yè)人力資源管理人員等擔任兼職導師，為新就業(yè)群體提供職業(yè)規(guī)劃指導。設(shè)立“新就業(yè)群體關(guān)愛基金”，對因工傷、疾病陷入困境的勞動者提供緊急救助，通過個案管理跟蹤幫扶效果。另一方面，針對新就業(yè)群體特點，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，設(shè)計“流動社工站+虛擬服務(wù)矩陣”線上線下互補模式，分層分類開展節(jié)點服務(wù)，重點在服務(wù)區(qū)、休息區(qū)等新就業(yè)群體工作或休息的場域開展具有針對性的社會公共服務(wù)。同時，進一步細分群體，開發(fā)定制化服務(wù)方案。例如，可以為青年主播設(shè)計“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升計劃”，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作者機構(gòu)開展內(nèi)容合規(guī)培訓；針對老年網(wǎng)約車司機，可以開展“數(shù)字反哺行動”，由社區(qū)青年志愿者教授導航軟件使用、電子支付等技能。

發(fā)揮社會工作專業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障功能，為推動“三新”組織和群體參與社會治理注入持久動力。推動社會組織與平臺企業(yè)簽訂《社會責任共建協(xié)議》，明確年度服務(wù)目標（如培訓覆蓋率達80%），將完成情況納入企業(yè)ESG評級，激發(fā)可持續(xù)參與動力。推動有條件的高校發(fā)揮多學科優(yōu)勢，合作開設(shè)面向“三新”組織和群體的社會工作專業(yè)方向，培養(yǎng)熟悉平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)特征的社工人才。

（作者為華東師范大學社會發(fā)展學院教授、博導，上海市“中國特色的轉(zhuǎn)型社會學研究”社會科學創(chuàng)新研究基地研究員；華東師范大學社會發(fā)展學院博士研究生吳一敏、魯蓉、碩士研究生王雨婷對本文亦有貢獻）

【注：本文系上海市教育委員會科研創(chuàng)新計劃“完善解決城市相對貧困的社會政策研究”（項目編號：2021-01-07-00-05-E00025）、國家社科基金項目“老年人數(shù)字‘失能’現(xiàn)象成因與應(yīng)對策略研究”（項目編號：23BSH090）階段性成果】

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責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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