【摘要】改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會橫向聯(lián)系日益加強，呈現(xiàn)出流動性、多樣性和主體性特征。這對我國社會工作提出新的任務(wù)，需要加強社會聯(lián)結(jié)、社會團結(jié)和社會參與，既能夠應(yīng)對快速社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，又能夠重建人的情感聯(lián)結(jié)和價值認(rèn)同。新時代我國社會工作建設(shè)的重點方向，涵蓋建立健全四大體系和推進(jìn)兩大機制：社會互助參與體系、重點人群關(guān)愛體系、基層矛盾化解體系、黨建引領(lǐng)基層治理體系，以及社會工作協(xié)同推進(jìn)機制和社會工作者分類培養(yǎng)機制。

【關(guān)鍵詞】社會結(jié)構(gòu) 社會工作 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國改革開放政策的實施和推進(jìn)，我國的社會結(jié)構(gòu)逐漸經(jīng)歷從“單位制”向“街居制”再到“社區(qū)生活共同體”的轉(zhuǎn)變，促使“單位人”變成“社會人”。在“單位制”改革階段，為釋放我國經(jīng)濟活力實現(xiàn)“政企”分離，由計劃經(jīng)濟體制下建立起來的“自上而下”相對封閉的“單位制”開始瓦解，原來由單位承擔(dān)的部分社會職能被剝離出來交給社會管理，催生出大量的“自由活動空間”和“自由流動資源”，從而出現(xiàn)新的具有流動性的社會結(jié)構(gòu)。在“街居制”建設(shè)階段，為促進(jìn)“政社”分離，政府將直接包攬的社會事務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移給社會，為社會騰出充分的發(fā)展空間。社會橫向聯(lián)系逐漸在人們社會生活中占據(jù)越來越重要的地位，組織與組織之間的合作和依賴不斷加強。為促進(jìn)多方參與的“政社”協(xié)同，營造“共建共治共享”的社會治理新格局，加強居民社會參與以及活力激發(fā)，需要整合和運用社區(qū)資源并且推動社區(qū)作出積極改變，此時的社區(qū)不僅是居民活力激發(fā)的場所，而且是社會力量實現(xiàn)整合的基礎(chǔ)。

目前我國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的特征

改革開放四十多年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。與傳統(tǒng)“單位制”社會相比，目前我國社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出流動性、多樣性和主體性的特征。

流動性。傳統(tǒng)“單位制”建立在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，形成于新中國成立初期，特別是1958年《中華人民共和國戶口登記條例》等出臺，不同程度地出現(xiàn)了通過戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口遷移的現(xiàn)象。隨著改革開放的推進(jìn)，我國大量農(nóng)村人口不再受到土地的束縛，開始涌入城市尋找工作機會，由此在城市市民與農(nóng)村村民之外形成一支龐大的新生的農(nóng)民工群體。到2011年，我國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。之后，我國的城鎮(zhèn)化率不斷攀高。在改革開放的推動下，我國不僅出現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模遷移，而且不同地域和不同規(guī)模的城市之間出現(xiàn)大量的人口流動現(xiàn)象。像北上廣深等特大城市，因工作和發(fā)展機會相對較多，成為我國人口流入的熱點城市。像珠三角、長三角、閩東南等沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)一體化，不少村（居）中的外來人口已經(jīng)超過本地人口。此外，為鼓勵人才流動，各地不斷加大柔性引才用才、定向選調(diào)、人才智力幫扶等政策力度。

多樣性。在改革開放過程中，我國的職業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化，工人隊伍空前壯大，農(nóng)民工群體已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要力量，并且工人隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。隨著通信、金融、物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一支與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)密切關(guān)聯(lián)的新型工人隊伍迅速壯大起來，如私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會組織中的從業(yè)律師、會計師、評估師、稅務(wù)師、專利代理人等，以及社團、基金會和民辦非企業(yè)單位中的從業(yè)人員等，出現(xiàn)大量新社會階層和新社會群體。伴隨互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了新媒體從業(yè)人員、電商從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)寫手、網(wǎng)約車司機、外賣“小哥”等新就業(yè)群體。自20世紀(jì)90年代中期開始，我國實施住房商品化改革，不同類型社區(qū)由于房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、所處地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)、社會需求、資源條件等不同而出現(xiàn)差異，人們的居住條件和生活方式呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。

主體性。在計劃經(jīng)濟時期，我國城鄉(xiāng)組織采取的是“自上而下”的高度“他組織”形式。改革開放之后，這種“他組織”逐漸瓦解。在“去組織化”的過程中人們的思想觀念得到解放，開始按照自己的意愿、利益和興趣重新組織起來，建立起有別于傳統(tǒng)“他組織”的“自組織”形式。這些“自組織”涵蓋經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，呈現(xiàn)出強烈的人與人之間橫向聯(lián)系的自愿特征。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們開始表現(xiàn)出個性化、差異化、小眾化、品牌化的消費取向。同時，在我國基礎(chǔ)教育水平全面提升和高等教育質(zhì)量不斷提高的推動下，人們的主觀社會需要在逐漸增強，民主意識、公平意識、法治意識、參與意識、權(quán)利意識、環(huán)境保護意識等不斷加強，人們越來越關(guān)注個人的主觀感受和生活品質(zhì)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九屆六中全會強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”。

改革開放在推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，人們面臨因不斷增加的流動性和多樣性帶來的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)和倫理道德持續(xù)滑坡的挑戰(zhàn)，以及因主體性激發(fā)的自主選擇要求不斷增加的難題。目前，人們無法僅依賴傳統(tǒng)社會的親緣關(guān)系和現(xiàn)代社會的業(yè)緣關(guān)系應(yīng)對在社會生活中遭遇的困難，需要重建新型的社區(qū)和鄰里關(guān)系。

我國社會工作面臨的新要求

我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化以及由此呈現(xiàn)出來的新特征，對我國社會工作提出新的要求，可以從社會聯(lián)結(jié)、社會團結(jié)和社會參與三個方面，重構(gòu)“半熟人”的新型社會關(guān)系，既能夠幫助人們應(yīng)對因快速現(xiàn)代化帶來的現(xiàn)實生活挑戰(zhàn)，又能夠為人們在現(xiàn)代社會生活中進(jìn)行自主選擇提供現(xiàn)實支持。

社會聯(lián)結(jié)是促進(jìn)人與人在社會領(lǐng)域中的彼此聯(lián)系，以避免因快速現(xiàn)代化帶來的人與人之間的疏遠(yuǎn)、落單甚至對抗，從而減少社會治理矛盾的出現(xiàn)。在社會生活中，有三類人群比較容易出現(xiàn)社會聯(lián)結(jié)斷裂問題：一類是因殘障、疾病等生理因素導(dǎo)致人與人之間交往的困難，如殘障人士、高齡獨居人士以及失智失能老人等。二是因行為、性格等心理因素導(dǎo)致人與人之間交往的減少，如行為偏差青少年、困境兒童以及失獨對象等，這類人群通常選擇有意回避與周圍他人的交往。三是因習(xí)俗、主觀認(rèn)知等文化因素產(chǎn)生的人與人之間交流的阻礙，如精神障礙社區(qū)康復(fù)者、社區(qū)幫教人員以及外來流動人口等，這類人群在社會生活中比較容易遭遇“社會污名”問題的影響。尤其那些長期處于社會生活邊緣的人群，如社會救助對象等，他們的社會生活脆弱性更高，更容易陷入生活困境中。

社會團結(jié)是增強人與人在社會生活中的凝聚力，以提升人們有效應(yīng)對快速現(xiàn)代化出現(xiàn)的現(xiàn)實生活問題的能力。這是人們在現(xiàn)代社會生活中重建社會支持關(guān)系的過程，不僅可以降低社會治理矛盾出現(xiàn)的可能，而且可以促進(jìn)社會治理活力的激發(fā)。其通常表現(xiàn)為居民互助、鄰里守望以及社區(qū)歸屬感的增強等，使現(xiàn)代社會生活中的人不再是“單原子”的人。像志愿服務(wù)的組織和自組織的建設(shè)、社會力量的運用，以及社會資源的盤活等，都是增進(jìn)社會領(lǐng)域人與人之間相互團結(jié)的重要方法，尤其鄉(xiāng)規(guī)民約的建設(shè)，以及非物質(zhì)文化的傳承等，都是實現(xiàn)人們文化認(rèn)同的重要方式。

社會參與是增強人們參與社會生活的活力和能力，以激發(fā)人們?nèi)谌肟焖佻F(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在成長潛力。這是人們在現(xiàn)代社會生活中重建倫理價值和生活意義的過程，能夠有效提升社會治理效能。如果說社會團結(jié)注重人與人之間關(guān)系的改善以及彼此認(rèn)同的加強，那么社會參與則關(guān)注人與自我關(guān)系的調(diào)整以及人們自我內(nèi)在力量的激發(fā)，讓人們不再是外力主導(dǎo)下的被動參與者，而是擁有“由內(nèi)向外”自覺參與意識和活力的主動參與者。像人民建議征集的平臺打造、鄰里協(xié)商議事的制度規(guī)范，以及社區(qū)骨干的培育示范等，都是促進(jìn)人們社會參與的重要方式。

增強社會聯(lián)結(jié)、社會團結(jié)和社會參與這三個方面的社會工作，是彼此關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化的，具有層次上的遞進(jìn)關(guān)系。這三個方面的社會工作，呈現(xiàn)出一種由外向內(nèi)、由淺入深逐步促使人們實現(xiàn)現(xiàn)代社會生活轉(zhuǎn)型的特征，是人的現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程。這表明，我國新時代的社會工作是多層面的，是一項綜合系統(tǒng)工程，既包括促進(jìn)社會聯(lián)結(jié)的人的基本權(quán)益保障，又包括加強社會團結(jié)的人的“自組織”化，以及增進(jìn)社會參與的人的自我增能。其中，如何在現(xiàn)代社會生活中實現(xiàn)人的內(nèi)在成長改變，促使人成為社會治理的主體，不僅關(guān)乎我國深度社會聯(lián)結(jié)、社會團結(jié)和社會參與的實現(xiàn)，而且關(guān)乎我國社會治理向注重“由外向內(nèi)”的秩序建設(shè)與“由內(nèi)向外”的活力激發(fā)相結(jié)合的均衡方向發(fā)展，這是我國新時代社會工作的核心任務(wù)，也是實現(xiàn)“共建共治共享”社會治理新格局的關(guān)鍵所在。

新時代我國社會工作體系建設(shè)的重點方向

在新時代背景下，我國社會工作體系建設(shè)仍然面臨挑戰(zhàn)：一方面，之前一段時間里的社會工作是分散在不同的部門、不同的領(lǐng)域和不同的方面，各自為政，現(xiàn)在需要將之整合起來，理順關(guān)系，形成彼此相互支撐的有機體系，最大程度地有效回應(yīng)我國基層治理中面臨的難題。另一方面，之前一段時間里，社會工作者隊伍的內(nèi)涵及其各自工作邊界存在模糊不清的現(xiàn)象，盡管擁有社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者以及社會領(lǐng)域的基層黨務(wù)工作者這四支隊伍，但是在實際工作中常常各自為政，無法實現(xiàn)隊伍的有效整合，也難以突破“小馬拉大車”的基層治理難題，現(xiàn)在需要統(tǒng)籌社會工作者隊伍建設(shè)，清晰劃分各自的工作職責(zé)，實現(xiàn)社會工作者隊伍的整合與優(yōu)化。我國社會工作體系建設(shè)的重點方向具體涉及以下六個方面的要求：

建立健全社會互助參與體系。這項工作針對所有人開展，促進(jìn)人與人之間的關(guān)系改善和人的社會參與，其目的是加強人在社會領(lǐng)域的橫向聯(lián)系，涉及由社區(qū)工作者主要負(fù)責(zé)的人們基本需求的滿足和基本權(quán)益的保障，由志愿者提供的增強人的社會支持的建設(shè)和社會關(guān)系的改善，以及由專業(yè)社會工作者承擔(dān)的促使人們在社會生活中發(fā)生積極改變的內(nèi)在自我活力激發(fā)的工作。這種由專業(yè)社會工作者參與的社會互助參與體系，不同于傳統(tǒng)的由社區(qū)工作者和志愿者搭建的社會互助參與體系，不僅通過人們內(nèi)在成長改變潛力的激發(fā)，使人們擁有充分挖掘和運用社會資源的能力，實現(xiàn)社會資源的最佳整合，而且借助人們內(nèi)在成長改變動力的調(diào)動，促進(jìn)人與環(huán)境之間的互動實現(xiàn)正向循環(huán)，讓社會資源擁有不斷再生能力，使這種社會互助參與體系具有可持續(xù)性。

建立健全重點人群關(guān)愛體系。這項工作針對有需要的重點人群開展，保障其能夠得到生活關(guān)愛幫扶，其目的是加強人在社會領(lǐng)域的縱向聯(lián)系，包括由社區(qū)工作者主要負(fù)責(zé)的各項救助和優(yōu)惠政策的落實，由專業(yè)社會工作者承擔(dān)的促使重點人群風(fēng)險應(yīng)對能力和生活安排能力提升的服務(wù)，以及由部門社會工作者（如醫(yī)務(wù)社會工作者、學(xué)校社會工作者、司法社會工作者等）提供的專項領(lǐng)域的社會工作。這種能夠?qū)⒄弑Ｕ?、生活安排能力提升，以及專項領(lǐng)域社會工作銜接起來的重點人群關(guān)愛體系，實現(xiàn)重點人群的全過程跟進(jìn)，不僅保證重點人群能夠及時得到生活的關(guān)愛保障，減少意外事件出現(xiàn)的可能，而且能夠增強重點人群應(yīng)對生活風(fēng)險以及融入家庭生活和社會生活的能力，以減輕重點人群的家庭照顧負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和社會的和諧。尤其那些面臨高生活風(fēng)險的重點人群，這一社會工作體系建設(shè)能夠有效減少危機事件出現(xiàn)的可能。

建立健全基層矛盾化解體系。這項工作針對社會生活領(lǐng)域遭遇矛盾沖突的人群開展，促進(jìn)矛盾糾紛化解，其目的是減少社會領(lǐng)域的矛盾糾紛，增進(jìn)家庭和社會關(guān)系的和諧。基層矛盾化解體系涉及人民信訪的社會工作、人民建議征集的社會工作以及基層矛盾糾紛調(diào)解的社會工作等內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)基層治理端口的前移，將基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。這部分的社會工作內(nèi)容是中央社會工作部成立之后將社會工作的重點放在基層治理上而出現(xiàn)的新任務(wù)，同時關(guān)注多個主體之間矛盾糾紛的化解，涉及不同主體之間利益關(guān)系的調(diào)整，與只關(guān)注單個主體的基本需求是否得到滿足、基本權(quán)益是否得到保障以及社會支持關(guān)系是否得到改善的傳統(tǒng)社會工作存在顯著差異。由于基層矛盾化解體系與基層矛盾糾紛的解決相關(guān)，對基層治理矛盾的減少和治理效能的提升產(chǎn)生直接影響，因此較容易顯示社會工作的專業(yè)價值。

建立健全黨建引領(lǐng)基層治理體系。這項工作針對社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)的基層黨組織松散和黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)開展黨建引領(lǐng)，其目的是增強黨在社會領(lǐng)域的感召力凝聚力影響力，促進(jìn)黨群關(guān)系的改善。這一體系既涉及社會領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者負(fù)責(zé)的基層黨建工作，又涉及人們以志愿者身份提供的促進(jìn)黨群關(guān)系開展的各種活動，以及專業(yè)社會工作者承擔(dān)的促進(jìn)基層黨員內(nèi)在成長改變潛力調(diào)動的工作等，積極發(fā)揮黨員在基層治理中的引領(lǐng)作用。尤其是“三新”組織和群體（新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體）亟須建立黨的基層組織，包括在企業(yè)中設(shè)立黨支部和工會、在社會團體和社會組織（如行業(yè)協(xié)會商會）中建立黨委或者支部委員會，以及在自由職業(yè)者和其他新興行業(yè)從業(yè)者中建立由黨員組成的流動型黨小組等，實現(xiàn)社會領(lǐng)域黨組織的全覆蓋。

建立社會工作協(xié)同推進(jìn)機制。近年來，各地不斷健全政府購買服務(wù)工作機制，政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務(wù)。建立健全政府購買社會工作服務(wù)制度，是實現(xiàn)我國社會工作健康發(fā)展的內(nèi)在要求。各地社會工作部成立之后，作為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社會工作發(fā)展的黨的職能部門，承擔(dān)一項重要職責(zé)，即聯(lián)動其他需要社會工作服務(wù)的政府部門，如民政部門、教育部門、衛(wèi)健部門以及司法部門等，推進(jìn)政府各部門的社會工作項目購買，以保證社會工作實踐的持續(xù)推進(jìn)以及基層治理實踐的不斷創(chuàng)新，從而為社會工作人才隊伍建設(shè)的健康發(fā)展提供基本保障。

建立社會工作者分類培養(yǎng)機制。我國社會工作者包括社區(qū)工作者、專業(yè)社會工作者、志愿者以及社會領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者四支隊伍，各自具有不同的任務(wù)和培養(yǎng)要求，需要采取分類培養(yǎng)的機制。特別是隨著我國基層治理要求的不斷提高，這四支隊伍需要相互分工合作，共同應(yīng)對基層治理提出的新挑戰(zhàn)，以便形成多方參與基層治理的合力。在這四支隊伍中，社區(qū)工作者、志愿者和社會領(lǐng)域基層黨務(wù)工作者的職責(zé)和界限相對較為清晰，而專業(yè)社會工作者的定位和功能較為模糊。這不僅導(dǎo)致我國四支基層治理的隊伍難以形成相互支持的合力，而且會使我國基層治理創(chuàng)新實踐停留在淺表層面，從而無法激發(fā)人們的內(nèi)在成長改變潛力，容易陷入以往一段時間曾經(jīng)出現(xiàn)的過于依賴行政力量推進(jìn)基層治理的發(fā)展困境中。為此，劃清專業(yè)社會工作的邊界并且明確專業(yè)社會工作的能力，不僅成為專業(yè)社會工作者培養(yǎng)的關(guān)鍵，而且是建立我國社會工作者分類培養(yǎng)機制的重中之重。

我國以黨建引領(lǐng)為核心、以基層治理為依托、以社會和諧為目標(biāo)的社會工作，是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中主動在社會領(lǐng)域進(jìn)行的全新探索工作，不同于西方在社會福利服務(wù)視角下建構(gòu)起來的服務(wù)特定人群的社會工作。因此，這種立足于我國本土社會工作實踐的理論化工作，成為新時代我國社會工作者亟須承擔(dān)的迫切任務(wù)。

（作者為廈門大學(xué)社會與人類學(xué)院社會工作系教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重點項目“中國式現(xiàn)代化與社會工作自主知識體系建構(gòu)研究”（項目編號：23ASH002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫立平：《“自由流動資源”與“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《探索》，1993年第1期。

②孫立平、王漢生、王思斌等：《改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國社會科學(xué)》，1994年第2期。

③高丙中：《社團合作與中國公民社會的有機團結(jié)》，《中國社會科學(xué)》，2006年第3期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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