【摘要】社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。中央社會(huì)工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入新階段。深刻把握做好新時(shí)代社會(huì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)工作，需加快構(gòu)建契合中國(guó)式現(xiàn)代化需求的社會(huì)工作自主知識(shí)體系。以社會(huì)實(shí)踐為根基，搭建社會(huì)工作理論方法的“四梁八柱”，同時(shí)健全完善社會(huì)工作自主知識(shí)體系的體制機(jī)制。在實(shí)踐層面，通過(guò)不斷完善社會(huì)治理制度，推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作 新時(shí)代 社會(huì)治理 社會(huì)工作自主知識(shí)體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2024年11月，中央社會(huì)工作會(huì)議首次召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示并指出：“社會(huì)工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。”2025年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)工作一定要加強(qiáng)。”社會(huì)工作是面向最廣泛的社會(huì)領(lǐng)域、最廣闊的基層組織、最廣大的人民群眾所開(kāi)展的工作，要立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻把握做好新時(shí)代社會(huì)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)工作的新?lián)?dāng)與新作為，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)工作新局面。
新時(shí)代社會(huì)工作實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”
實(shí)踐是理論的源頭活水。早在恢復(fù)中國(guó)社會(huì)學(xué)初期，有學(xué)者就主張從中國(guó)實(shí)際需要出發(fā)，在實(shí)踐中總結(jié)歸納理論，發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)。當(dāng)代社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出：“究竟如何建立新中國(guó)的社會(huì)學(xué)呢？是不是把外國(guó)的一套拿過(guò)來(lái)就用呢？社會(huì)學(xué)不像數(shù)學(xué)，一個(gè)公式中國(guó)人外國(guó)人誰(shuí)算出來(lái)都是一樣。社會(huì)學(xué)不同，每個(gè)名詞、概念，中外都不盡相同，它們的形成都有一定的歷史條件，中外不同。”
新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)信訪(fǎng)工作、人民建議征集、黨建引領(lǐng)基層治理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型改革、社會(huì)組織黨建等一系列實(shí)踐中，取得了豐碩成果，積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例。比如，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。再如，社工賦能信訪(fǎng)，解決貧困群體的生活問(wèn)題。通過(guò)需求評(píng)估、個(gè)案管理、高效溝通等工具，有效介入并解決信訪(fǎng)問(wèn)題，提升社會(huì)治理效能。我國(guó)在基層治理和社會(huì)工作方面進(jìn)行大量創(chuàng)新實(shí)踐，包括黨建引領(lǐng)基層治理、數(shù)字化協(xié)同治理、互聯(lián)網(wǎng)+基層治理、構(gòu)建高效信息平臺(tái)、暢通民生服務(wù)通道等，有效推動(dòng)了基層治理現(xiàn)代化。
中央社會(huì)工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入新階段。適應(yīng)新形勢(shì)，我國(guó)需要構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)工作自主知識(shí)體系。中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系是建立在人民群眾親身經(jīng)驗(yàn)和鮮活案例基礎(chǔ)上的、符合中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作理論知識(shí)，是對(duì)中國(guó)歷史和文化，尤其是對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。它是在馬克思主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)變革方向，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)工作學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。
構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系要堅(jiān)持社會(huì)工作理論與實(shí)踐深度融合，探索包括基層治理在內(nèi)的社會(huì)工作獨(dú)特價(jià)值和內(nèi)涵，從基層治理工作方法的變革、功能、價(jià)值、概念定位等方面總結(jié)內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)理論創(chuàng)新。通過(guò)政學(xué)研教融合，推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)各領(lǐng)域的實(shí)踐與創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與社會(huì)治理、基層治理理論的融合創(chuàng)新。通過(guò)總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有自主性的社會(huì)工作理論和方法，更好地服務(wù)社會(huì)工作實(shí)踐。
解決好現(xiàn)有社會(huì)工作理論與新時(shí)代社會(huì)工作要求不適應(yīng)問(wèn)題
解決好學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)與社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系要為解決社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題提供中國(guó)方案，而不是簡(jiǎn)單照搬西方的知識(shí)和理論。20世紀(jì)80年代，社會(huì)工作概念從西方引入中國(guó)，彼時(shí)中國(guó)社會(huì)工作理論對(duì)西方理論存在一定程度的依賴(lài)。這是因?yàn)?，西方社?huì)工作理論曾占據(jù)主導(dǎo)地位。這種狀況的形成，源于20世紀(jì)初西方社會(huì)工作理論和實(shí)踐模式被大量引入我國(guó)。中國(guó)社會(huì)工作教育體系建立和發(fā)展，很大程度上受到西方教育體系的影響，一些教材和教學(xué)內(nèi)容來(lái)源于西方社會(huì)工作理論和方法。盡管中國(guó)社會(huì)工作在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)在理論構(gòu)建方面的應(yīng)用較少。中國(guó)社會(huì)工作理論于中國(guó)化進(jìn)程中，開(kāi)展了一定程度的探索。越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始挖掘和應(yīng)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)工作理論資源，同時(shí)有學(xué)者探討西方社會(huì)工作理論在中國(guó)的本土化嘗試。還有一些學(xué)者立足中國(guó)社會(huì)工作實(shí)踐，特別是黨建引領(lǐng)基層治理等新問(wèn)題新實(shí)踐開(kāi)展系統(tǒng)全面研究，形成和發(fā)展新型社會(huì)工作理論。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)工作要參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，角色和職責(zé)更加廣泛和多樣化。中國(guó)式現(xiàn)代化要求社會(huì)工作能更好融入國(guó)家治理體系，社會(huì)工作理論應(yīng)像其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科一樣，構(gòu)建自己的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。
解決好現(xiàn)有理論與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需求不適應(yīng)的問(wèn)題。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建中央社會(huì)工作部，作為黨中央職能部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪(fǎng)工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。面對(duì)社會(huì)工作的新要求，現(xiàn)有的社會(huì)工作理論在滿(mǎn)足中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)需求方面存在一定的不適應(yīng)。西方社會(huì)工作理論強(qiáng)調(diào)個(gè)體主義、理性主義和科學(xué)主義，與中國(guó)的文化、社會(huì)和政治背景不完全契合。來(lái)自西方或者直譯西方的理論在解釋和面對(duì)中國(guó)社會(huì)問(wèn)題時(shí)，往往缺乏足夠的情境化考慮，容易導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)不適應(yīng)性和缺乏實(shí)效性的情況。
現(xiàn)有社會(huì)工作理論與建設(shè)中華文明的要求存在不適應(yīng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開(kāi)辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展挑戰(zhàn)，需要社會(huì)工作理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，為解決社會(huì)問(wèn)題提供更好的解決方案。
構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)工作要求的中國(guó)社會(huì)工作理論體系
中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系建構(gòu)應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單套用既有理論框架，以增強(qiáng)其容納性和概括性。創(chuàng)新社會(huì)工作理論需立足中國(guó)實(shí)際，在科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)范式基礎(chǔ)上形成新的理論和方法，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)要素的可復(fù)制性，使其能夠在諸多領(lǐng)域被推廣借鑒。推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和案例開(kāi)放共享，各地在開(kāi)展社會(huì)工作過(guò)程中積累大量經(jīng)驗(yàn)，形成諸多案例，但開(kāi)放共享程度仍較為不足，需加大宣傳力度，提升案例和經(jīng)驗(yàn)利用效率，推動(dòng)社會(huì)工作理論不斷創(chuàng)新。
建設(shè)中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系要循序漸進(jìn)。在創(chuàng)新社會(huì)工作理論過(guò)程中，理論工作者必須深刻理解問(wèn)題的背景、成因及其影響，找到切合實(shí)際的解決方案，形成實(shí)事求是的理論闡釋?？偨Y(jié)成功與失敗案例，分析其共性與差異，形成適用于類(lèi)似問(wèn)題的通用模式。習(xí)近平總書(shū)記要求“把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上”，就是要求社會(huì)科學(xué)工作者從實(shí)際出發(fā)，研究各地情況，發(fā)現(xiàn)不同特點(diǎn)，解決本地問(wèn)題，發(fā)掘具體案例，在解剖案例基礎(chǔ)上，逐步形成中國(guó)社會(huì)工作的一般理論。只有把社會(huì)科學(xué)的一般理論與各地實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能建立富有生命力的中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系。中國(guó)歷史悠久，幅員遼闊，地理環(huán)境千差萬(wàn)別，特色文化豐富多彩?；诖耍覈?guó)社會(huì)工作應(yīng)將謀全局與謀一域結(jié)合起來(lái)，縱觀(guān)全局和因地制宜。新時(shí)代社會(huì)工作理論構(gòu)建必須處理好掌握全局與因地制宜、一般通論與模式分析之間的關(guān)系。同時(shí)，要建立案例庫(kù)，記錄各地各部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治理的方法和技巧，建立成功經(jīng)驗(yàn)和案例知識(shí)庫(kù)，以便在遇到相似問(wèn)題時(shí)快速查找解決問(wèn)題的思路。
基于社會(huì)實(shí)踐構(gòu)建社會(huì)工作理論方法的“四梁八柱”。社會(huì)工作千頭萬(wàn)緒，需要社區(qū)工作者和社會(huì)工作理論研究者立足實(shí)際，不斷發(fā)展和完善社會(huì)工作理論和方法。以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為例，一是增強(qiáng)社會(huì)組織凝聚力?；谏鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論，黨員與群眾之間建立緊密聯(lián)系，增強(qiáng)社會(huì)組織的凝聚力，提升黨員的歸屬感和責(zé)任感。二是推動(dòng)居民社會(huì)參與。鼓勵(lì)黨員和群眾積極參與基層組織決策，尊重人民群眾意見(jiàn)，提升基層治理能力。三是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)理論，設(shè)計(jì)和實(shí)施社區(qū)綜合性服務(wù)項(xiàng)目，聚焦不同群體的個(gè)性化需求，提供有針對(duì)性的支持與幫助，提高公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的有效性。四是危機(jī)干預(yù)與應(yīng)急管理。在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)用危機(jī)干預(yù)理論，作出快速響應(yīng)，組織黨員群眾參與應(yīng)急救援，提供心理支持和實(shí)際生活救援，提升基層組織的應(yīng)急管理能力。五是數(shù)字化工具應(yīng)用。利用企業(yè)微信等數(shù)字化平臺(tái)，建立基層組織與群眾之間的實(shí)時(shí)溝通渠道，提升信息傳遞速度，提高反饋效率，確保黨建引領(lǐng)基層治理工作高效開(kāi)展。
中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)工作實(shí)踐，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的知識(shí)體系。一方面，搭建好中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系的“四梁”。一是理論框架。中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐，形成有中國(guó)特色的社會(huì)工作理論架構(gòu)。二是價(jià)值體系。融匯黨的群眾觀(guān)念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想、仁愛(ài)思想，構(gòu)建具有現(xiàn)代文明內(nèi)涵的社會(huì)工作價(jià)值觀(guān)和倫理規(guī)范。三是知識(shí)體系。這包括符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作對(duì)象的微觀(guān)知識(shí)體系、社會(huì)工作環(huán)境的宏觀(guān)知識(shí)體系，努力使中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系涵蓋宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面。四是方法體系。不斷完善從經(jīng)典案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉有效工作技能的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)工作者對(duì)自身實(shí)踐進(jìn)行反思性研究。
另一方面，搭建好中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系的“八柱”。一是人才培養(yǎng)。培養(yǎng)能夠服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。這些專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)秉承社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，掌握符合中國(guó)國(guó)情的理論和方法。二是實(shí)地創(chuàng)新。在社會(huì)工作各領(lǐng)域，如新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作方面，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進(jìn)新興領(lǐng)域健康發(fā)展，探索符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作實(shí)踐模式。三是政策支持。各級(jí)社會(huì)工作部門(mén)制定相關(guān)政策，為社會(huì)工作的實(shí)踐指明方向并提供體制機(jī)制支持，促進(jìn)社會(huì)工作健康發(fā)展。四是資源整合。形成黨政、企業(yè)、社會(huì)等多方協(xié)同的資源供給機(jī)制，提高社會(huì)工作的資源利用效率。五是科研支持。加強(qiáng)社會(huì)工作領(lǐng)域的科研投入，推動(dòng)社會(huì)工作知識(shí)體系的創(chuàng)新和發(fā)展，探索新時(shí)代社會(huì)工作新方法。六是社會(huì)服務(wù)。用社會(huì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)解決各種問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉。七是社會(huì)參與。完善社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，形成新時(shí)代全民參與的社會(huì)工作新局面。八是加強(qiáng)國(guó)際交流。在構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系的同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)工作領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，不斷提升中國(guó)社會(huì)工作的國(guó)際影響力。
完善社會(huì)工作自主知識(shí)體系的體制機(jī)制。建立“新時(shí)代社會(huì)工作研究基地”，推動(dòng)理論創(chuàng)新。在有條件的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立“新時(shí)代社會(huì)工作研究基地”，推動(dòng)社會(huì)工作領(lǐng)域的研究與實(shí)踐創(chuàng)新。設(shè)立地方性的研究機(jī)構(gòu)并不等于說(shuō)不要中央級(jí)的研究機(jī)構(gòu)。相反的，由于地方性機(jī)構(gòu)的成立，更需要中央級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)加以指導(dǎo)。努力使“新時(shí)代社會(huì)工作研究基地”成為社會(huì)工作理論與實(shí)踐研究的前沿陣地。
設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)支持各類(lèi)社會(huì)工作理論和方法項(xiàng)目以及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。配備完善、先進(jìn)的科研設(shè)備和圖書(shū)資料，創(chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。與企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、社會(huì)組織合作開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目合作。圍繞當(dāng)前社會(huì)工作的中心任務(wù)，開(kāi)設(shè)前沿性社會(huì)工作課程，提升學(xué)生的理論水平和實(shí)務(wù)技能。組織國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬學(xué)生國(guó)際視野。定期開(kāi)展對(duì)“新時(shí)代社會(huì)工作研究基地”的評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整優(yōu)化建設(shè)方案，確?；亟】悼沙掷m(xù)發(fā)展。形成一批有影響力的研究成果，推動(dòng)社會(huì)工作理論創(chuàng)新與發(fā)展，不斷提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)影響力。
培養(yǎng)符合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的高端社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、家國(guó)情懷、創(chuàng)新精神的高端社會(huì)工作領(lǐng)軍人才，提高人才的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力，以更好地解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。高端社會(huì)工作領(lǐng)軍人才應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)力和管理能力，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織高效運(yùn)作社會(huì)工作項(xiàng)目，使其不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、提升職業(yè)道德水平，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。開(kāi)設(shè)社會(huì)工作理論課程，涵蓋社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿等多學(xué)科知識(shí)。提供管理培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，提升人才團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理能力，培養(yǎng)一批理論深厚、實(shí)務(wù)精湛、領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)的高端社會(huì)工作領(lǐng)軍人才，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平。
編寫(xiě)中國(guó)特色社會(huì)工作理論和方法教材。教材不僅要系統(tǒng)闡述社會(huì)工作的基本理論和實(shí)踐方法，更要充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的獨(dú)特背景和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之既具國(guó)際視野，又彰顯中國(guó)特色。深入挖掘和梳理中國(guó)特有的社會(huì)文化資源，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓與社會(huì)工作理念和方法結(jié)合起來(lái)，形成獨(dú)具特色的理論體系。例如，借鑒儒家思想中的仁愛(ài)、和諧觀(guān)念，將其融入社會(huì)工作服務(wù)宗旨，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想。教材應(yīng)關(guān)注當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如信訪(fǎng)工作、基層治理等，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出具有針對(duì)性的社會(huì)工作方法和策略。通過(guò)案例分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使學(xué)生更好理解和運(yùn)用社會(huì)工作理論，解決實(shí)際工作中的難題。教材編寫(xiě)需注重理論與實(shí)踐結(jié)合，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新思維培養(yǎng)。通過(guò)案例分析、角色扮演、小組討論等多種教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、黨和國(guó)家各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域日益普及，社會(huì)工作越來(lái)越呈現(xiàn)出跨學(xué)科、技術(shù)整合的特點(diǎn)，社會(huì)工作理論必須與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的社會(huì)工作學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。
提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展
2024年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示，要“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路”，“推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展”。落實(shí)好這一重要指示精神，必須把堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度擺在突出位置。從黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，到黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將制度和體系建設(shè)擺在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，反映了我們黨對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐探索不斷推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)此可以從以下方面著力推進(jìn)社會(huì)治理效能提升。
加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，直接影響共建共治共享的社會(huì)治理制度的實(shí)踐效能。社會(huì)工作者作為連接政府與民眾的橋梁，既是民生需求的感知觸角，又是多方主體協(xié)同的紐帶，其專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)成為突破治理瓶頸的關(guān)鍵。通過(guò)打造高素質(zhì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，能夠更精準(zhǔn)地識(shí)別社會(huì)矛盾、更有效地整合治理資源、更專(zhuān)業(yè)地提供公共服務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)可以從四個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。
其一，健全職業(yè)資格認(rèn)證與繼續(xù)教育體系?？梢越⒎謱臃诸?lèi)的職業(yè)資格框架，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)資質(zhì)納入公共服務(wù)崗位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)銜接，構(gòu)建“學(xué)歷教育—職業(yè)培訓(xùn)—實(shí)踐督導(dǎo)”全鏈條培養(yǎng)機(jī)制，為社會(huì)工作人才提供系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)路徑。其二，強(qiáng)化政治引領(lǐng)?？梢酝ㄟ^(guò)定期開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、職業(yè)道德教育等方式，培養(yǎng)社會(huì)工作者的責(zé)任意識(shí)與使命擔(dān)當(dāng)，確保其服務(wù)實(shí)踐始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，更好地貫徹黨的路線(xiàn)方針政策。其三，創(chuàng)新人才使用與激勵(lì)機(jī)制?？梢栽诨鶎由鐓^(qū)探索“社工+志愿者+網(wǎng)格員”協(xié)同治理模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目制運(yùn)作等方式拓寬職業(yè)發(fā)展空間；建立差異化薪酬體系，將專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、服務(wù)績(jī)效與職稱(chēng)晉升掛鉤，吸引優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)工作人才的工作積極性和創(chuàng)造性。其四，提升政策參與能力?？梢砸劳懈咝！⒅菐?kù)建立社會(huì)工作政策研究院，組織資深從業(yè)者參與立法調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)向制度成果轉(zhuǎn)化，使社會(huì)工作者成為共建共治共享的社會(huì)治理制度完善的“思想庫(kù)”與“實(shí)踐者”。通過(guò)上述舉措，可打造一支既懂專(zhuān)業(yè)又通政策、既善服務(wù)又精治理的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，為新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人力資本支撐。
完善社會(huì)治理效果評(píng)估機(jī)制，提升治理效能。社會(huì)治理效果評(píng)估作為檢驗(yàn)治理效能、優(yōu)化政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理效果評(píng)估機(jī)制仍存在指標(biāo)單一化、過(guò)程形式化等問(wèn)題。個(gè)別地方過(guò)度依賴(lài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，忽視對(duì)治理過(guò)程公平性、參與主體獲得感的考量。要破解這一困境，亟需構(gòu)建與共建共治共享的社會(huì)治理制度相適配的評(píng)估體系，從“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“過(guò)程—結(jié)果雙維評(píng)估”，將治理參與度、協(xié)商充分性等過(guò)程性指標(biāo)納入評(píng)估框架；從“技術(shù)理性”轉(zhuǎn)向“價(jià)值理性”，在評(píng)估指標(biāo)中嵌入社會(huì)公平、人文關(guān)懷等價(jià)值維度。具體可從三個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。
其一，構(gòu)建“三維一體”的評(píng)估框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與人民性的統(tǒng)一。一維是“制度執(zhí)行力”，重點(diǎn)評(píng)估政策落實(shí)、資源整合、風(fēng)險(xiǎn)防控等能力；二維是“公眾參與度”，可以通過(guò)參與式預(yù)算、社區(qū)協(xié)商等機(jī)制，量化居民參與質(zhì)量；三維是“社會(huì)公平感”，可以引入主觀(guān)幸福感、社會(huì)信任度等指標(biāo)，反映治理成果分配的均衡性。例如，浙江省在“最多跑一次”改革評(píng)估中，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析群眾辦事軌跡，倒逼政府部門(mén)優(yōu)化流程。其二，創(chuàng)新公眾參與模式，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程評(píng)估?？梢越?ldquo;需求表達(dá)—過(guò)程監(jiān)督—結(jié)果反饋”的閉環(huán)機(jī)制，如上海市通過(guò)“社區(qū)云”平臺(tái)，讓居民實(shí)時(shí)參與治理項(xiàng)目決策與監(jiān)督；培育第三方評(píng)估主體，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，確保評(píng)估獨(dú)立性。其三，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的剛性約束，構(gòu)建“評(píng)估—問(wèn)責(zé)—改進(jìn)”的治理閉環(huán)?？梢詫⒃u(píng)估結(jié)果與干部考核、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，形成倒逼機(jī)制；推動(dòng)評(píng)估數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展二次分析，為政策優(yōu)化提供智力支持，確保評(píng)估結(jié)果能夠真正轉(zhuǎn)化為改進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)際行動(dòng)。
發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。目前，推動(dòng)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新任務(wù)。人工智能技術(shù)以迭代和顛覆式的方式迅猛發(fā)展，其宏大敘事已經(jīng)超越以往簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)管控邏輯。這就要求我們建構(gòu)“技術(shù)發(fā)展+技術(shù)監(jiān)管+社會(huì)調(diào)適+文明演進(jìn)”的綜合治理架構(gòu)和制度體系，借助技術(shù)防范手段、強(qiáng)化制度韌性以及推動(dòng)文明進(jìn)步，有效化解人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的不確定性，以及可能對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的不利影響。我們要明確，人工智能技術(shù)發(fā)展面臨的真正挑戰(zhàn)，并非是機(jī)器能否超越人類(lèi)智能或替代人類(lèi)，而在于人類(lèi)能否在技術(shù)革命的浪潮中，堅(jiān)守社會(huì)公平正義的底線(xiàn)，守護(hù)人類(lèi)文明的底色。要把算法社會(huì)的演進(jìn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展的新契機(jī)，讓人工智能技術(shù)在人類(lèi)文明智慧的照耀下，朝著技術(shù)向善的方向不斷前行，持續(xù)造福人類(lèi)。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。
人工智能技術(shù)具有多學(xué)科綜合、高度復(fù)雜等特性，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，用“技術(shù)創(chuàng)新+制度創(chuàng)新+文明演進(jìn)”的模式，積極應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”當(dāng)前，隨著DeepSeek等人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人工智能正快速嵌入社會(huì)工作體制機(jī)制，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力人民生活品質(zhì)提升。在這場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)治理的共振中，社會(huì)治理方式面臨前所未有的范式變革：算法與規(guī)范相互交織、智能決策與透明性產(chǎn)生碰撞、技術(shù)創(chuàng)新與潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生沖突，構(gòu)成社會(huì)治理的多重張力。在公共安全領(lǐng)域，通過(guò)圖像識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性；在城市治理方面，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造智慧城市，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的精確把控與精細(xì)化治理，提高城市治理的效率與質(zhì)量；在公共服務(wù)領(lǐng)域，人工智能技術(shù)為衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)帶來(lái)新的模式與體驗(yàn)，增強(qiáng)公共服務(wù)的可及性、便捷性與精準(zhǔn)性。
需要指出的是，人工智能技術(shù)的應(yīng)用為社會(huì)治理提供諸多優(yōu)勢(shì)，如提高決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性、提升治理效率、優(yōu)化資源配置等。然而，人工智能在社會(huì)工作領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨一些挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、算法偏見(jiàn)及公平性、技術(shù)倫理與社會(huì)責(zé)任問(wèn)題等。面對(duì)人工智能技術(shù)的迅速迭代和顛覆式發(fā)展，需要以共建共治共享理念為指引，構(gòu)建自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)的跨學(xué)科對(duì)話(huà)機(jī)制，彌合不同群體的認(rèn)知差異。例如，針對(duì)人工智能可能引發(fā)的“社會(huì)焦慮”，應(yīng)構(gòu)建“技術(shù)認(rèn)知提升+社會(huì)責(zé)任共擔(dān)+公共價(jià)值共識(shí)”的整體性治理框架，化解因技術(shù)不確定性造成的公眾疑慮；構(gòu)建科學(xué)認(rèn)知普及體系，打破傳播中的信息繭房束縛；提高人工智能決策的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，使公眾能夠通過(guò)便捷方式查看人工智能參與情況。這種治理范式的探索，不僅會(huì)為技術(shù)社會(huì)轉(zhuǎn)型提供中國(guó)方案，也能夠在人類(lèi)文明維度上貢獻(xiàn)化解技術(shù)焦慮的中國(guó)智慧。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求；不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時(shí)一事的要求，而是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的要求。”這深刻揭示了社會(huì)治理制度完善的內(nèi)在邏輯，即要通過(guò)民生事業(yè)的縱深發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能的迭代升級(jí)。通過(guò)發(fā)展民生事業(yè)、保障民生權(quán)益來(lái)提升社會(huì)治理效能，本質(zhì)上是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的具體實(shí)踐。面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)以及國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，只有構(gòu)建起更加成熟定型、與時(shí)俱進(jìn)的共建共治共享的社會(huì)治理制度，才能推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。
（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)）
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平對(duì)社會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年11月7日。
②《習(xí)近平在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁為全國(guó)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年3月6日。
③《習(xí)近平在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線(xiàn) 不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年7月1日。
④《習(xí)近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。
⑤《費(fèi)孝通全集》第九卷，呼和浩特市：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年。
責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰
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