作者：蔡昉（中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族發(fā)展至關(guān)重要。在即將進(jìn)入的“十五五”時期，為有效積極應(yīng)對老齡化、少子化、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和人工智能對就業(yè)的影響等一系列重大挑戰(zhàn)，要求加快重塑人力資本培養(yǎng)模式，顯著提高人口綜合素質(zhì)。主要目標(biāo)和抓手是按照發(fā)展階段的要求，推動公共教育支出水平提升，整合教育資源和統(tǒng)籌公共投入，明顯提升教育資源配置的均衡性和公平性，推動學(xué)前和高中階段教育納入義務(wù)教育體系。

人力資本培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

在“十五五”時期，我國經(jīng)濟(jì)保持合理增長速度，既面臨挑戰(zhàn)，也充滿機(jī)遇，挑戰(zhàn)與機(jī)遇彼此交織、相輔相成。按照預(yù)期目標(biāo)，在這期間我國要跨越世界銀行定義的中等偏上收入階段，進(jìn)入高收入國家行列，為2035年成為中等發(fā)達(dá)國家打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。達(dá)到這樣的發(fā)展目標(biāo)，必須積極應(yīng)對人口趨勢性特征帶來的挑戰(zhàn)。首先，我國總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口將繼續(xù)處于負(fù)增長。在供給側(cè)保持合意的潛在增長率，要求把增長動能轉(zhuǎn)換到人力資本和生產(chǎn)率驅(qū)動軌道上。其次，我國將從中度老齡化階段進(jìn)入重度老齡化階段，預(yù)計65歲及以上人口比重將從2024年的15.6%提高到2032年的21.1%。最后，這個時期也是漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策實(shí)施進(jìn)入軌道的關(guān)鍵期。這些都對全人群全生命周期的技能培養(yǎng)提出緊迫需求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)變雙雙進(jìn)入新階段，一方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對技能的要求大幅度提高；另一方面，勞動力年齡結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出以“一老一小”為特點(diǎn)的分布，人力資源數(shù)量和技能的供需之間顯現(xiàn)出一定的不匹配。這標(biāo)志著我國就業(yè)面臨的主要問題，已經(jīng)從總量性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，如果不能完好應(yīng)對，會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)率上升，以及就業(yè)質(zhì)量降低。與此同時，人工智能、機(jī)器人和其他智能體在越來越多行業(yè)得到應(yīng)用，替代了一部分崗位，預(yù)期將對就業(yè)產(chǎn)生全面沖擊，同樣造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。面對這些挑戰(zhàn)，培育獨(dú)特的人力資本則是個人層面應(yīng)對沖擊的最有效防線。

一般來說，未來出現(xiàn)沖擊的風(fēng)險，要求人們未雨綢繆地作出預(yù)估和判斷，針對不同的情形制定因應(yīng)策略和行動方案，方能做到有備無患。特別是，人工智能對就業(yè)的沖擊和挑戰(zhàn)，已經(jīng)不再是一個針對可能性的預(yù)判問題，而主要是面對必然性的應(yīng)對問題。在最理想的情景下，我們期待有目的地塑造未來。轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y本培養(yǎng)模式、顯著提高公共教育投入、縮小人口群體之間人力資本稟賦和培養(yǎng)差距，以形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新人力資本和新人口紅利，最有可能造就這種理想的情景。

人力資本培養(yǎng)面臨的新任務(wù)，既要體現(xiàn)在勞動力和人才培養(yǎng)規(guī)模的積累以及投入水平的提高上，由于教育和培訓(xùn)領(lǐng)域顯現(xiàn)的新特征，更要求推動人力資本培養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)重要的轉(zhuǎn)變。綜合數(shù)量和質(zhì)量兩方面要求，可以說我們面臨的任務(wù)是，遵循全生命周期每個階段的獨(dú)特需要，沿著拓展人力資本內(nèi)涵與外延的路徑，重塑人力資本培養(yǎng)模式。

面向未來的人力資本培養(yǎng)模式

從現(xiàn)代化的共同特征和中國式現(xiàn)代化的中國特色出發(fā)，結(jié)合一般規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，把握事物的內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系，可以從我國高質(zhì)量發(fā)展新要求、勞動力的“一老一小”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、面對以人工智能為代表的新技術(shù)就業(yè)沖擊，認(rèn)識人力資本培養(yǎng)呈現(xiàn)的一些新特征，總結(jié)這些變化性特征對人力資本培養(yǎng)模式的新要求，進(jìn)而概括對教育和培訓(xùn)體制進(jìn)行深刻改革的原因和依據(jù)。

人工智能顛覆性突破和替代所有類型崗位的可能性，使得教育不再是個人或家庭之間的競賽，而成為人類智能與人工智能之間的競賽。只有找到并培養(yǎng)起仍然優(yōu)于人工智能的人類特殊能力，人類才能在這場競賽中完勝。顯而易見的是，智能體通過自動化，將在以操作性和重復(fù)性為特點(diǎn)的體力型工作以及依靠認(rèn)知能力的智力型工作上替代勞動者。不過，迄今為止人類能力仍然保有的相對優(yōu)勢之一，表現(xiàn)在與情感、態(tài)度和性格特質(zhì)相關(guān)的綜合能力上，為此需要著重培養(yǎng)非認(rèn)知能力，據(jù)以開發(fā)出在隱性知識、實(shí)踐智慧中蘊(yùn)藏的人類獨(dú)特能力。

少子化和老齡化的人口趨勢性特征，以及人工智能不可避免帶來的就業(yè)沖擊，把人力資本的培養(yǎng)延伸到教育適齡人口和學(xué)校教育范圍之外，要求作為一個全生命周期和全社會過程來實(shí)施。一是非認(rèn)知能力的培養(yǎng)，更倚重兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育。二是培養(yǎng)勞動者對勞動力市場的調(diào)適能力，要求更通識的教學(xué)內(nèi)容，更注重培養(yǎng)軟技能，以及學(xué)習(xí)和再學(xué)習(xí)的能力。三是各個年齡勞動者群體的技能更新，要求培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)滲透于工作生命的每個階段。

僅僅以受教育年限、工作年限這樣的指標(biāo)衡量人力資本，既不能充分揭示人類能力的相對優(yōu)勢，不能顯示所有培養(yǎng)環(huán)節(jié)的必要性和效果，也不能完全反映勞動者個人的實(shí)際能力。對個人來說，越來越需要在教育、培訓(xùn)、實(shí)踐中學(xué)，以及在再教育、再培訓(xùn)、再實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)中不斷提高能力和更新技能。對用人單位來說，以學(xué)歷、文憑、工齡和技能證書等預(yù)先評價勞動者的難度加大，需要更多采取“試錯法”篩選，導(dǎo)致較多的跳槽和轉(zhuǎn)崗，使得勞動關(guān)系不再像以前那樣穩(wěn)定。對社會來說，教育和培訓(xùn)的社會效益或正外部性特征更加突出，涉及代際關(guān)系的決策、生育意愿的塑造、人類與人工智能及機(jī)器（人）之間的競爭等。

因此，人力資本培養(yǎng)越來越倚重公共投入，以便包括更廣泛的能力培養(yǎng)內(nèi)容、覆蓋全人群全生命周期、覆蓋幾乎所有的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域。此外，在更高的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段上，教育不僅作為促進(jìn)發(fā)展的手段，而且越來越體現(xiàn)人的全面發(fā)展這一目的本身。這表明，對人力資本培養(yǎng)模式的新要求，首先體現(xiàn)在公共投入的擴(kuò)大上。一方面，要求政府特別是中央政府承擔(dān)更大的人力資本培養(yǎng)支出責(zé)任，以體現(xiàn)更大的均等化和公平性。另一方面，人力資本培養(yǎng)的公共投入水平要有一個大幅增長，必然要求超越“占GDP比重4%”這個既定的教育公共投入基準(zhǔn)。

關(guān)鍵領(lǐng)域和機(jī)會窗口

人力資本培養(yǎng)作為公共品的性質(zhì)越來越突出，必然要求提高政府投入水平和均等化程度。與此同時，這樣做也越來越具有可行性。2023年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12614美元，已大幅度高于世界所有國家和地區(qū)的中位水平（7907美元）。然而，公共教育支出占GDP比重4%這個指標(biāo)，仍然處于世界的中位水平，可見還有提高的必要性和空間。在瞄準(zhǔn)教育發(fā)展的核心目標(biāo)，即通過把學(xué)前和高中階段教育納入義務(wù)教育范圍，延長義務(wù)教育年限的基礎(chǔ)上，在一系列拓展的人力資本培養(yǎng)目標(biāo)上，都有具體的改革任務(wù)，也都存在著對應(yīng)的機(jī)會窗口。

這類機(jī)會窗口主要來自人口年齡變化的時間差，即少子化趨勢可在一定程度上抵消老齡化的不利結(jié)果，既有助于緩解總?cè)丝趽狃B(yǎng)比的上升幅度，也可以騰挪出部分教育和培訓(xùn)資源。在現(xiàn)實(shí)中的一種表現(xiàn)是，“十五五”期間14歲及以下兒童人口占比仍將大幅下降，少兒撫養(yǎng)比明顯降低。另一種表現(xiàn)是，各級各類學(xué)校及幼兒園的資源在不同程度上產(chǎn)生閑置的現(xiàn)象。具體來說，目前幼兒園、小學(xué)、初中和中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)量都在減少，雖然普通高中和普通高校的數(shù)量仍在增加，終究會由于少子化而式微。這都意味著，人口機(jī)會窗口提供了產(chǎn)生削峰填谷效應(yīng)的機(jī)會，有助于達(dá)到人力資本培養(yǎng)目標(biāo)和模式轉(zhuǎn)變的要求。

首先，資源整合和資金統(tǒng)籌。推動托幼階段行政管理一體化改革，通過托兒所和幼兒園資源的整合，提高入托率和入園率及其均等化水平；利用義務(wù)教育階段資源稀缺程度緩解這個難得的機(jī)會窗口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育階段全部進(jìn)入公立學(xué)校（園）的要求；推動兒童早期發(fā)展，特別加強(qiáng)對農(nóng)村嬰幼兒健康和能力發(fā)展的積極干預(yù)，把各種試點(diǎn)項(xiàng)目整合到教育體系，加大公共資源投入的保障力度。

其次，延長義務(wù)教育年限。酌情將學(xué)前和（或）高中階段的部分年限納入義務(wù)教育范圍，普及十二年義務(wù)教育，提高未來勞動者的受教育年限。整體來說，這個舉措具有財政上的可行性。一是實(shí)現(xiàn)代際共擔(dān)。人工智能極大提高生產(chǎn)率是一種確定的前景，預(yù)支未來生產(chǎn)率提高的成果，用來推動更高質(zhì)量發(fā)展，不是寅吃卯糧，而是借雞生蛋。二是整合各級各類教育資源。通過動態(tài)地重新配置教育資源，可以折長補(bǔ)短，擴(kuò)大可用資源總量。三是在更高的統(tǒng)籌層次上，以推進(jìn)教育資源均等化配置提升效率。

最后，合理利用中等職業(yè)教育資源。雖然中等職業(yè)教育規(guī)?？傮w趨于縮小，但這只是這類教育資源在年齡結(jié)構(gòu)上的錯配，而不是職業(yè)教育和培訓(xùn)需求的絕對減少。通過兩種調(diào)整方式有望提高中等職業(yè)教育資源的利用率和效率，更好挖掘人力資本培養(yǎng)潛力。一是將部分中等職業(yè)教育資源轉(zhuǎn)移到在職培訓(xùn)中，為經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾沖擊的勞動者以及延遲退休年齡群體提供技能培訓(xùn)。二是在中等職業(yè)教學(xué)中加大通識性內(nèi)容的比重，提高學(xué)生通用技能、軟技能、實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力與再學(xué)習(xí)意愿和能力，以適應(yīng)未來勞動力市場的變化。