原標題：以系統(tǒng)化思維重構產業(yè)生態(tài)

作為改革試驗田，國家級新區(qū)肩負著破解區(qū)域發(fā)展不平衡、培育新增長極的重任。西咸新區(qū)是全國首個聚焦“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”的國家級新區(qū)，依托秦創(chuàng)原總窗口，以“三項改革”突破制度壁壘，探索出“科技賦能—創(chuàng)新驅動”的產創(chuàng)融合路徑，打通科技與產業(yè)轉化通道，以跨區(qū)域協同機制加速西咸一體化進程，為區(qū)域經濟從“規(guī)模擴張”轉向“生態(tài)重構”提供了啟示。

西咸新區(qū)突圍的關鍵，在于以系統(tǒng)性改革重塑發(fā)展邏輯。通過權益激勵、要素流通等改革釋放科研活力，搭建“政產學研用”平臺貫通創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈。打破行政邊界，構建“創(chuàng)新在新區(qū)、制造在全域”的跨區(qū)域創(chuàng)新共同體，以利益共享機制推動要素高效配置。實踐證明，國家級新區(qū)需以生態(tài)化思維重構產創(chuàng)融合與區(qū)域協同的底層邏輯，跳出傳統(tǒng)路徑依賴，實現從“政策洼地”向“創(chuàng)新高地”躍升。

當前，一些國家級新區(qū)還存在協同機制缺失與制度供給滯后問題，例如，創(chuàng)新資源碎片化分布與配置失衡制約成果轉化，難以形成創(chuàng)新合力；政策協同不足疊加行政壁壘，導致重復投入與同質化競爭；傳統(tǒng)治理模式滯后，創(chuàng)新生態(tài)培育系統(tǒng)性缺失，弱化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位，致使內生動力不足。

破解這些問題，需要以系統(tǒng)化思維重構產業(yè)創(chuàng)新協同發(fā)展生態(tài)。一是要深化制度創(chuàng)新。實施職務科技成果單列管理、先用后轉等改革試點，建立風險共擔、收益共享協同機制，加速創(chuàng)新要素流動與成果轉化。二是要優(yōu)化服務生態(tài)。依托“需求揭榜—聯合攻關”對接平臺加速技術供需匹配，強化“科技母基金+參股子基金+專項孵化”的金融支撐，引導資本精準投向關鍵技術研發(fā)和早期成果轉化，系統(tǒng)性優(yōu)化科技創(chuàng)新服務生態(tài)。三是要強化區(qū)域協同。以產業(yè)鏈為紐帶組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯盟，推廣“鏈主企業(yè)+飛地園區(qū)”協作模式，推動區(qū)域間技術標準互認、數據互通與場景共享。四是要創(chuàng)新治理模式。推進“放管服”數字化改革迭代，構建企業(yè)主導的“政產學研用金介媒”融通生態(tài)，健全產業(yè)鏈梯度協同與知識產權確權維權體系，全面激發(fā)企業(yè)內生動能。五是要健全評估機制。構建產創(chuàng)融合評價體系，將科技成果轉化率、產業(yè)鏈協同度等納入核心指標，實施全周期動態(tài)監(jiān)測，推動政策從短期讓利向長效賦能轉變，實現國家級新區(qū)從局部突破向全域創(chuàng)新生態(tài)構建的躍升。

（作者系西安市社會科學院經濟研究所所長、研究員）